Помощь: Иностранная безвозмездная помощь: теория и практика



ИНОСТРАННАЯ БЕЗВОЗМЕЗДНАЯ ПОМОЩЬ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА



При осуществлении хозяйственной деятельности участники гражданских правоотношений должны учитывать нормы законодательства, связанные с регламентацией получения и использования иностранной безвозмездной помощи. В данной статье будут рассмотрены основные положения, касающиеся понятия, процедуры получения, регистрации и использования иностранной безвозмездной помощи.

Основополагающими нормативными правовыми актами в данной сфере являются:

1) Декрет Президента РБ от 28.11.2003 № 24 «О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи» (далее - Декрет № 24);

2) Положение о порядке осуществления контроля за целевым использованием иностранной безвозмездной помощи, утвержденное Указом Президента РБ от 28.11.2003 № 537;

3) Указ Президента РБ от 07.02.2006 № 71 «О мерах по обеспечению своевременной уплаты подоходного налога с физических лиц и отдельных страховых взносов» (далее - Указ № 71);

4) Инструкция о порядке регистрации, учета, получения и использования иностранной безвозмездной помощи, утвержденная постановлением Управления делами Президента РБ от 30.06.2004 № 7 (далее - Инструкция № 7);

5) Инструкция по представлению отчетности по целевому использованию иностранной безвозмездной помощи в виде денежных средств, утвержденная постановлением Правления Нацбанка РБ от 30.09.2004 № 150 (далее - Инструкция № 150).

В соответствии с Декретом № 24 иностранной безвозмездной помощью являются денежные средства, в т.ч. в иностранной валюте, товары (имущество), безвозмездно предоставляемые в пользование, владение, распоряжение организациям и физическим лицам Республики Беларусь (далее - получатели) иностранными государствами, международными организациями, иностранными организациями и гражданами, а также лицами без гражданства и анонимными жертвователями. Инструкция № 7 к иностранной безвозмездной помощи относит еще и беспроцентные займы. Поэтому при заключении договоров займа с нерезидентами субъектам хозяйствования во избежание лишних проблем (особого порядка регистрации в Департаменте по гуманитарной деятельности Управления делами Президента РБ (далее - Департамент) и использования беспроцентных займов) целесообразно предусмотреть в договорах займа хотя бы минимальные процентные ставки.

Сразу необходимо отметить, что иностранную безвозмездную помощь можно получить строго на цели, определенные в Декрете № 24, а именно на:

- ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- проведение научных исследований, разработок, обучения, а также для реализации научно-исследовательских программ;

- содействие охране, восстановлению, созданию историко-культурных ценностей, развитию природоохранных заповедников;

- оказание медицинской помощи;

- оказание социальной помощи малообеспеченным и социально незащищенным гражданам;

- иные цели, определяемые Управлением делами Президента РБ по согласованию с Президентом РБ.

Иностранная безвозмездная помощь, не соответствующая указанным целям, не регистрируется в Департаменте и подлежит возврату получателем иностранным государствам, международным организациям, иностранным организациям, гражданам и лицам без гражданства, предоставившим иностранную безвозмездную помощь.

Физическими лицами Республики Беларусь полученная иностранная безвозмездная помощь может использоваться также для личных нужд, под которыми Инструкцией № 7 понимается: строительство, приобретение или ремонт жилья; приобретение или ремонт автомобиля; приобретение товаров народного потребления, продуктов питания; лечение, в т.ч. приобретение лекарственных средств; расходы, связанные с оздоровлением, обучением, отдыхом, ритуальными услугами; возврат долга; содержание детей или родителей; оплата коммунальных услуг, налогов, штрафов и т.п.

Кроме того, Декретом № 24 прямо установлены два случая, на которые не может быть использована иностранная безвозмездная помощь, а также имущество и иные средства, полученные от ее реализации, а именно:

- на изменение конституционного строя Республики Беларусь, захват или свержение государственной власти, побуждение к совершению таких действий, для пропаганды войны либо насилия в политических целях, разжигания социальной, национальной, религиозной и расовой вражды, для других деяний, запрещенных законодательством;

- для подготовки и проведения выборов, референдумов, отзыва депутата, члена Совета Республики, организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, забастовок, изготовления и распространения агитационных материалов, а также для проведения семинаров и других форм политической и агитационно-массовой работы среди населения.

Иностранная безвозмездная помощь регистрируется в Департаменте по заявлениям получателей. Документом, подтверждающим регистрацию иностранной безвозмездной помощи, является удостоверение, выдаваемое Департаментом.

Использование иностранной безвозмездной помощи, подлежащей регистрации, до получения удостоверения запрещается.

Иностранная безвозмездная помощь, полученная наличными денежными средствами, в т.ч. в иностранной валюте, подлежит внесению получателями на счета в банках Республики Беларусь в течение 5 банковских дней со дня ее получения или ввоза на территорию Республики Беларусь. Если для наличных денежных средств установлен срок внесения их на благотворительный счет, то при получении иностранной безвозмездной помощи в безналичном порядке такой срок отсутствует.

Полученная физическими лицами Республики Беларусь посредством банковских и почтовых переводов, отправлений, в т.ч. международных почтовых отправлений, на которые начисляются таможенные платежи, иностранная безвозмездная помощь в виде денежных средств или товаров (имущества) в размере (стоимости), не превышающем 30 базовых величин в месяц на дату ее поступления, либо в эквивалентной сумме в иностранной валюте и предназначенная для использования на цели, предусмотренные Декретом № 24, а также для личных нужд, подлежит учету в Департаменте без оформления удостоверения о регистрации иностранной безвозмездной помощи. При получении такой безвозмездной помощи физическое лицо Республики Беларусь заполняет в банке, отделении почтовой связи или таможенном органе уведомление по форме согласно приложению 3 к Инструкции № 7.

Банки, отделения почтовой связи и таможенные органы проверяют правильность заполнения уведомления с проставлением даты приема уведомления и названия принявшего банка, отделения почтовой связи и таможенного органа.

В целях учета иностранной безвозмездной помощи в Департаменте уведомления физических лиц Республики Беларусь направляются в Департамент: банками и таможенными органами - еженедельно, отделениями почтовой связи - по мере выдачи иностранной безвозмездной помощи.

Иностранная безвозмездная помощь, полученная физическими лицами Республики Беларусь в виде денежных средств, в т.ч. в иностранной валюте, в сумме, превышающей 30 базовых величин в месяц на дату ее поступления, подлежит в полном объеме внесению физическими лицами Республики Беларусь на благотворительные счета в банках Республики Беларусь и регистрации в Департаменте.

Иностранная безвозмездная помощь в виде товаров (имущества), полученная физическими лицами Республики Беларусь в размере (стоимости), превышающем 30 базовых величин в месяц на дату ее поступления, подлежит регистрации в Департаменте.

Инструкцией № 7 установлены перечни документов, представляемых для регистрации иностранной безвозмездной помощи.

В соответствии с Инструкцией № 150 получатели иностранной безвозмездной помощи обязаны открыть в банке благотворительный счет (в иностранной валюте или белорусских рублях). Открытие благотворительного счета производится в порядке, установленном Правилами открытия банками счетов клиентам в Республике Беларусь, утвержденными постановлением Правления Нацбанка РБ от 28.09.2000 № 24.12.

Иностранная безвозмездная помощь, полученная в виде денежных средств, в т.ч. в иностранной валюте, подлежит внесению получателями на благотворительные счета в банках Республики Беларусь.

Не подлежит внесению на благотворительные счета полученная физическими лицами Республики Беларусь посредством банковских переводов иностранная безвозмездная помощь в виде денежных средств в размере, не превышающем 30 базовых величин в месяц на дату ее поступления, либо в эквивалентной сумме в иностранной валюте и предназначенная для использования на цели, предусмотренные Декретом № 24, а также для личных нужд.

Для снятия (перечисления) иностранной безвозмездной помощи в виде денежных средств, в т.ч. в иностранной валюте, с благотворительного счета получатель обязан представить в банк в случаях, предусмотренных Инструкцией № 7, копии удостоверения о регистрации иностранной безвозмездной помощи и плана целевого использования (распределения) иностранной безвозмездной помощи, согласованного с Департаментом.

План целевого использования (распределения) иностранной безвозмездной помощи, согласованный с Департаментом, отражает цель использования иностранной безвозмездной помощи, установленную законодательством, либо цель, определенную Управлением делами Президента РБ по согласованию с Президентом РБ, и перечень организаций или физических лиц (их категорий), осуществляющих ее реализацию.

В случае необходимости внесения изменений в план целевого использования (распределения) иностранной безвозмездной помощи, согласованный с Департаментом, получатель вправе обратиться в Департамент для согласования плана перераспределения иностранной безвозмездной помощи в соответствии с целями, определенными законодательством, либо для данного получателя.

Получатели иностранной безвозмездной помощи в виде наличных денежных средств, подлежащей регистрации, обязаны по истечении одного месяца со дня выдачи им удостоверения представить в Департамент отчет об использовании (распределении) иностранной безвозмездной помощи по форме согласно приложению 9 к Инструкции № 7.

На банки возложена обязанность сопоставлять цели использования иностранной безвозмездной помощи, указанные в копии плана распределения, с целями использования иностранной безвозмездной помощи, указанными в платежных инструкциях (расчетных (кассовых) документах, заявлении на акцепт). В платежных инструкциях (расчетных (кассовых) документах, заявлении на акцепт) указывается номер удостоверения, выданного Департаментом. При выявлении несоответствий банк обязан отказать получателю в перечислении (выдаче) средств.

В том случае, когда получатель иностранной безвозмездной помощи не представил в банк удостоверение и копию плана распределения, подтверждающего цель использования иностранной безвозмездной помощи, банк также обязан отказать получателю в перечислении денежных средств.

Порядок хранения представленных в банк получателями документов определяется локальными нормативными правовыми актами банка.

В целях осуществления контроля за целевым использованием иностранной безвозмездной помощи банки обязаны представлять в Нацбанк РБ информацию по форме отчетности 1044 «Сведения о целевом использовании иностранной безвозмездной помощи».

Указом № 71 установлено, что операторы почтовой связи и банки представляют в налоговые органы по месту своей постановки на учет (либо по месту нахождения) сведения о выданных и (или) перечисленных ими денежных средствах, поступивших физическим лицам переводом из-за границы, по установленной Министерством по налогам и сборам РБ форме не позднее 15-го числа месяца, следующего за кварталом, в котором указанные денежные средства были выданы и (или) перечислены физическим лицам.

Банк не обязан требовать регистрации в качестве иностранной безвозмездной помощи денежных средств, поступающих в порядке переводов по системе WESTERN UNION и иных переводов физическим лицам без открытия счета, поскольку банк не может установить характер получаемых денежных средств. В данном случае, если получатель в момент получения заявляет денежные средства, поступившие по системе WESTERN UNION, в качестве иностранной безвозмездной помощи, банк обязан перечислить денежные средства на благотворительный счет получателя, поскольку, как было указано выше, иностранная безвозмездная помощь, полученная наличными денежными средствами, в т.ч. в иностранной валюте, подлежит внесению получателями на счета в банках Республики Беларусь.

Письмом Нацбанка РБ от 25.03.2005 № 21-20/260 «О порядке регистрации, получения и использования иностранной безвозмездной помощи» банкам было разъяснено, что в рамках требований Инструкции № 7 банки не осуществляют контроль за отнесением физическими лицами полученных переводов к иностранной безвозмездной помощи. Контроль за суммой переводов в течение одного месяца, превышающей 30 базовых величин, осуществляется Департаментом.

Банки осуществляют выплату денежных средств, полученных физическими лицами Республики Беларусь, в виде переводов. При поступлении суммы, превышающей 30 базовых величин, банки информируют клиентов о необходимости открытия ими благотворительных счетов и зачисления на них иностранной безвозмездной помощи в соответствии с требованиями Декрета № 24.

При исполнении п.8 Инструкции № 7 в целях учета иностранной безвозмездной помощи структурные подразделения банка, его филиалы (отделения) самостоятельно еженедельно по почтовой связи направляют в Департамент уведомления физических лиц. В обязательном порядке банком на бланке уведомления проставляются дата приема уведомления и штамп, в котором должно быть указано наименование банка. Дата приема уведомления может быть проставлена отдельно либо содержаться в реквизитах штампа.

Для выполнения банками обязанности по информированию клиентов о необходимости соблюдения норм Декрета № 24, установленной указанным письмом, полагаем наиболее эффективным разработать в банке документ произвольной формы, содержащий основные положения Декрета № 24 и Инструкции № 7. Подписывая этот документ, клиент бы подтверждал то, что он ознакомлен с положениями законодательства, регламентирующего порядок получения, регистрации и использования иностранной безвозмездной помощи.

Из норм указанного письма следует, что накопительный учет поступающей физическим лицам Республики Беларусь иностранной безвозмездной помощи осуществляет Департамент. Банк же рассматривает только конкретную сумму денежных средств, поступивших физическом лицу, т.е. банк не отслеживает, сколько поступает денежных средств получателю за день или за месяц.

На практике зачастую возникал вопрос: что понимается под физическими лицами Республики Беларусь в Декрете № 24 - граждане Республики Беларусь или резиденты Республики Беларусь? В письме Нацбанка РБ от 30.11.2005 № 21-19/971 «О получателях иностранной безвозмездной помощи» разъяснено, что, по мнению Департамента, под физическими лицами Республики Беларусь в соответствии с Декретом № 24 подразумеваются граждане Республики Беларусь. Таким образом, иностранные граждане (лица без гражданства), имеющие вид на жительство в Республике Беларусь, не должны регистрировать денежные средства, поступающие из-за рубежа, в качестве иностранной безвозмездной помощи в Департаменте и заполнять уведомление в банке при получении денежных средств, размер которых не превышает 30 базовых величин.

Хотелось бы отметить, что поскольку в Декрете № 24 под физическими лицами Республики Беларусь понимаются граждане Республики Беларусь, то на иностранных граждан независимо от размера получаемых ими денежных средств Декрет № 24 не распространяется.

Нацбанк РБ в письме от 27.12.2004 № 21-20/1150 «О благотворительных счетах» отметил, что в соответствии с Декретом № 24 и Инструкцией № 7 организации или физические лица, получающие иностранную безвозмездную помощь, обязаны открыть в банке благотворительный счет. В связи с этим Нацбанк рекомендует открывать благотворительные счета без взимания платы за открытие данного счета и не взимать комиссионное вознаграждение банка за снятие наличных средств с благотворительного счета и за расчетное обслуживание такого счета (за исключением случаев, когда указанная статья расходов отражена в плане целевого использования иностранной безвозмездной помощи). Однако возникает вопрос: не является ли открытие благотворительного счета, снятие наличных средств с благотворительного счета и расчетное обслуживание указанного счета без взимания платы безвозмездной спонсорской помощью в свете Указа Президента РБ от 01.07.2005 № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи»?

В соответствии с данным Указом юридические лица и индивидуальные предприниматели Республики Беларусь вправе оказывать организациям, индивидуальным предпринимателям, иным физическим лицам республики безвозмездную (спонсорскую) помощь в виде денежных средств, в т.ч. в иностранной валюте, товаров (имущества), работ, услуг, имущественных прав, включая исключительные права на объекты интеллектуальной собственности, на условиях, определяемых этим Указом. А то, что банк оказывает физическим лицам услуги, вытекает из анализа ст.733 Гражданского кодекса РБ и п.4 постановления Пленума Верховного Суда РБ от 25.09.2003 № 10 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей». Поэтому вопрос остается открытым.



29.08.2007 г.



Денис Сафаревич, юрист



Журнал «Главный Бухгалтер. Банковская деятельность» № 4, 2007 г.