Постановление Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества от 26 мая 2006 г. № 7-17
О Рекомендациях по унификации принципов законодательного обеспечения экспортного контроля в государствах - членах ЕврАзЭС (на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА

26 мая 2006 г. № 7-17

Минск

О Рекомендациях по унификации принципов законодательного обеспечения экспортного контроля в государствах – членах ЕврАзЭС (на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств)

Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить представленные Постоянной комиссией МПА по таможенному регулированию и пограничной политике и Постоянной комиссией по торговой политике и международному сотрудничеству Рекомендации по унификации принципов законодательного обеспечения экспортного контроля в государствах – членах ЕврАзЭС (прилагаются), подготовленные на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств.

2. Направить Рекомендации в парламенты, Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС для использования в работе по гармонизации национальных законодательств и совершенствованию правовой базы Сообщества.



Председатель Межпарламентской Ассамблеи

Б.В.Грызлов





Приложение к постановлению
МПА ЕврАзЭС
26.05.06 № 7-17

РЕКОМЕНДАЦИИ
по унификации принципов законодательного обеспечения экспортного контроля в государствах – членах ЕврАзЭС (на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств)



Настоящие Рекомендации по гармонизации законодательства государств – членов ЕврАзЭС в сфере законодательного обеспечения экспортного контроля направлены на совершенствование правовой базы функционирования участников внешнеэкономической деятельности при осуществлении такого контроля.

Действенный экспортный контроль является неотъемлемой частью международного режима нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ), необходимым элементом борьбы с терроризмом и условием повышения региональной и международной безопасности.

В документе рассмотрены основные направления и предложены меры по гармонизации (сближению, унификации) законодательного регулирования в сфере экспортного контроля и санкций за его нарушения.

Актуальность совершенствования экспортного контроля в государствах – членах ЕврАзЭС основана на ряде факторов. Страны Сообщества обладают большим запасом урана и ураносодержащих «хвостохранилищ», развитой химической промышленностью и технологиями двойного назначения, высоким научным потенциалом, но при этом низкой социальной защищенностью, занятых в военно-промышленном комплексе.

Международный режим нераспространения оружия массового уничтожения включает много компонентов. Его основу составляют соответствующие международные договоры. Важными элементами этого режима являются неформальные многосторонние соглашения и договоренности в области экспортного контроля: Комитет Цангера, Группа ядерных поставщиков (ГЯП), Режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ), Вассенаарские договоренности, Австралийская группа.

Приоритетной задачей современных режимов экспортного контроля является предотвращение распространения оружия массового уничтожения и его попадания в распоряжение террористических группировок.

В правовую основу экспортного контроля положены положения международных договоров, таких как: Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО); Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1); Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД); Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ); Конвенция о запрещении и ликвидации химического оружия (КХО); Конвенция о запрещении биологического оружия (КБО); Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие; Гаагский кодекс поведения по предотвращению нераспространения баллистических ракет. А также ряд соглашений, подписанных в рамках международных организаций, в частности МАГАТЭ.

Основополагающим международным документом в данной сфере правоотношений в ЕврАзЭС является Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств – членов Евразийского экономического сообщества (2003 г.).

Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС были разработаны:

Модельный закон «Общие принципы экспортного контроля» (2000 г.);

Рекомендации по противодействию незаконному обороту оружия (1999 г.).

Экспортный контроль в государствах – членах ЕврАзЭС основывается на следующих основных принципах:

государственного контроля за перемещением через таможенные границы объектов экспортного контроля;

проверки использования объектов экспортного контроля в заявленных целях;

гласности и доступности информации о порядке, правилах, целях, задачах, принципах функционирования системы экспортного контроля и мерах ответственности за нарушение национального законодательства;

определения перечней объектов экспортного контроля, а также стран, экспорт объектов экспортного контроля в которые временно запрещен;

гармонизации процедур и правил экспортного контроля с общепризнанными международными нормами и практикой;

согласия, что разрешение на вывоз, выданное уполномоченным органом любой из сторон Сообщества, действует на территориях всех государств – членов ЕврАзЭС;

информирования каждой из сторон Сообщества о решении о выдаче разрешения на вывоз за пределы территорий государств – членов ЕврАзЭС товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю.

Система экспортного контроля включает в себя следующие элементы:

определение перечней объектов экспортного контроля с учетом международных подходов в этой области;

определение режимов экспорта объектов экспортного контроля в отдельные страны;

лицензирование ввоза продукции военного назначения;

обмен информацией и иное взаимодействие с международными организациями и органами экспортного контроля иностранных государств.

Законодательная база государств – членов Сообщества включает в себя национальные законы в сфере регулирования экспортного контроля, указы президентов, постановления правительств, иные нормативные документы.

Сравнительно-правовой анализ проводился по следующим документам: Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств – членов Евразийского экономического сообщества (2003 г.); Закон Республики Узбекистан «Об экспортном контроле» (2004 г.); Закон Республики Таджикистан «О государственном контроле за экспортом вооружений, военной техники и продукции двойного назначения» (1997 г.); Закон Республики Казахстан «Об экспортном контроле вооружений, военной продукции двойного назначения» (2000 г.); Закон Республики Беларусь «Об экспортном контроле» (2004 г.); Закон Российской Федерации «Об экспортном контроле» (2005 г.); Закон Кыргызской Республики «Об экспортном контроле» (2002 г.); соответствующие статьи уголовных кодексов этих стран.

На основании проведенного анализа необходимо отметить следующее:

1. Во всех законах об экспортном контроле подтверждено, что государствами – членами ЕврАзЭС будут выполняться обязательства в области нераспространения ОМУ. При этом система экспортного контроля строится на гармонизированных принципах, включая общие для всех государств элементы системы контроля. В законодательстве нет различий на уровне понятийного аппарата; структуры национальных законов имеют много общего. Вместе с тем следует отметить разную степень детализации законодательства. Наиболее полно соответствующие нормы прописаны в Российском законодательстве, наименее – в законе Республики Узбекистан.

2. В законах Республики Беларусь и Республики Таджикистан имеются отсылочные нормы о порядке лицензирования ввоза и вывоза объектов экспортного контроля. В законах Республики Казахстан и Республики Узбекистан говорится только о «разрешении», без конкретизации механизма. В законе Российской Федерации нормы, связанные с процессом получения соответствующей лицензии, прописаны очень подробно.

3. В законе Республики Казахстан и законе Республики Таджикистан имеются статьи о «реэкспорте и транзите». В законах Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Узбекистан таких положений нет. Таким образом, законодательство этих стран не адаптировано к положениям ст. 6 и 9 Соглашения о едином порядке экспортного контроля государств – членов Евразийского экономического сообщества.

4. В законах Республики Беларусь и Республики Таджикистан не используется понятие «интеллектуальная деятельность». Понятие «интеллектуальная собственность» используется в законе Российской Федерации. В законах Республики Беларусь и Республики Казахстан имеется наиболее полное перечисление такой деятельности: «ноу-хау», выраженные в форме моделей, прототипов чертежей и т.д. В законе Республики Беларусь используется понятие «неосязаемая форма» – обучение, техническое обеспечение (обслуживание), которое требуется для разработки, производства и использования товара.

5. В законах Республики Казахстан и Республики Таджикистан есть нормы участия этих стран в международных санкциях в соответствии с решениями ООН или других международных организаций.

В законе Республики Беларусь есть норма о запрещении экспорта в некоторые страны в соответствии с международными обязательствами Республики Беларусь. В законах Республики Узбекистан и Российской Федерации таких норм нет.

6. Только в законе Республики Беларусь есть норма о гарантиях государства в применении товаров двойного применения в заявленных целях.

7. Уголовная ответственность за незаконный экспорт товаров, подлежащих экспортному контролю, установлена в законодательствах Республики Беларусь (ст. 229 УК РБ), Республики Казахстан (ст. 243 УК РК), Российской Федерации (ст. 189 УК РФ). В уголовных законодательствах Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан не установлено норм, определяющих ответственность за незаконный экспорт товаров, подлежащих экспортному контролю. Значительно различаются диспозиции статей уголовных кодексов Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации. В Российской Федерации статья 189 УК состоит из трех частей, в которых выделены квалифицирующие признаки и ответственность за преступление, совершенное группой лиц по предварительному сговору, а также совершенных организованной группой либо в отношении сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, работ (услуг), которые заведомо для лица, наделенного правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность, могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, и в отношении которых установлен экспортный контроль.

В целях развития правовой основы и гармонизации законодательных условий экспортного контроля государств – членов ЕврАзЭС Межпарламентская Ассамблея Евразийского экономического сообщества рекомендует государственным органам государств – членов ЕврАзЭС:

1. Всемерно поощрять инициативы в области нераспространения оружия массового уничтожения с целью создания Глобальной системы контроля за нераспространением оружия массового поражения и ракетных технологий, которая бы имела универсальный недискриминационный характер.

2. Разработать и предпринять конкретные шаги для поддержки инициативы Президента Российской Федерации В.В.Путина о создании системы международных центров по предоставлению услуг ядерного топливного цикла.

3. Предпринять конкретные шаги для ускорения ратификации Соглашения о едином порядке экспортного контроля государств – членов Евразийского экономического сообщества от 28 октября 2003 года.

4. С целью гармонизации законодательства в сфере экспортного контроля с мировой практикой внести изменения с целью:

более полного участия в международных санкциях, проводимых по решению ООН и других международных организаций;

отражения гарантии в применении товаров двойного применения только в заявленных целях;

обеспечения всего процесса лицензирования;

введения понятия и определения «трансферт технологии» как специальной формы информации, которая требуется для разработки, производства или использования какой-либо продукции, в форме «технических данных» и «технической помощи»;

законодательного определения каналов трансферта технологий, включая научные конференции, инспекции и т.д.;

более полной защиты интеллектуальной собственности.

5. Внести изменения в законодательства государств – членов ЕврАзЭС с целью выполнения ст. 6 и 9 Соглашения о едином порядке экспортного контроля государств – членов Евразийского экономического сообщества в части реэкспорта и транзита объектов экспортного контроля с территорий государств – участников Сообщества.

6. С целью усиления экспортного контроля внести изменения в уголовные законодательства государств Сообщества и унифицировать диспозиции статей, определяющих ответственность за незаконный экспорт товаров, подлежащих экспортному контролю, взяв в качестве основы соответствующую статью Уголовного кодекса Российской Федерации.