Комментарий к Закону Республики Беларусь от 20.07.2007 № 273-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам административной ответственности за правонарушения в области финансов, банковской деятельности, против порядка налогообложения и таможенного регулирования»

КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 20.07.2007 № 273-З «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ КОДЕКСЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО ВОПРОСАМ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВ, БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРОТИВ ПОРЯДКА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ»



Комментируемым Законом РБ от 20.07.2007 № 273-З (далее - Закон № 273-З) в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003 (далее - КоАП) и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП) внесены некоторые изменения и дополнения, которые коснулись в т.ч. вопросов ответственности за правонарушения в области налогообложения (в частности, взимания таможенных платежей) и таможенного регулирования. Рассмотрим данные изменения более подробно.

История вопроса

Как известно, до 1 марта 2007 г. в соответствии с Указом Президента РБ от 30.06.2006 № 419 «О дополнительных мерах по регулированию налоговых отношений» (далее - Указ № 419) к юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) таможенными органами применялись следующие экономические санкции (см. таблицу 1).


Таблица 1

Вид штрафа Размер штрафа

I. Штраф за неуплату или неполную уплату в установленный срок плательщиком, иным обязанным лицом суммы таможенного платежа, в т.ч. совершенную путем занижения, сокрытия налоговой базы

20% от неуплаченной суммы таможенного платежа, но не менее 1 базовой величины (далее - БВ)

II. Штраф за нарушение банком, небанковской кредитно-финансовой организацией, другой уполномоченной организацией порядка и сроков исполнения поручений плательщика, иного обязанного лица на перечисление таможенного платежа, пени, а также решений таможенного органа о взыскании таможенного платежа, пени за счет денежных средств плательщика, иного обязанного лица, дебитора плательщика (иного обязанного лица) - организации на счете в банке или неисполнение указанных документов

5 БВ - при незначительном сроке просрочки исполнения (не более одного рабочего дня) и если сумма платежа не превышает 10 БВ;

5 БВ - в случае нарушения порядка исполнения указанных документов и при незначительной сумме платежа (не более 10 БВ);

20% непоступившей суммы таможенного платежа, пени, но не менее 10 БВ - в иных случаях, в т.ч. при неисполнении указанных документов

III. Штраф за исполнение банком, небанковской кредитно-финансовой организацией при наличии у них решения таможенного органа о приостановлении операций по счетам плательщика, иного обязанного лица их поручений на перечисление средств другому лицу, не связанных с исполнением обязанности по уплате таможенного платежа, пени

5 БВ - при незначительности суммы платежа (не более 0,4 БВ);

20% от суммы, перечисленной в соответствии с поручением плательщика, иного обязанного лица, но не более суммы неисполненного обязательства по уплате таможенного платежа, пени и не менее 10 БВ


В связи со вступлением в силу с 1 марта 2007 г. КоАП и ПИКоАП приведенные положения Указа № 419 должны были утратить силу, однако Указом Президента РБ от 01.03.2007 № 116 «О некоторых вопросах правового регулирования административной ответственности» (далее - Указ № 116) было фактически продлено действие мер ответственности за нарушения в сфере взимания таможенных платежей, предусмотренных Указом № 419. Экономические санкции, установленные Указом № 419 за такого рода правонарушения, стали мерами административной ответственности, и согласно Указу № 116 их действие (в виде административных санкций) продлено до вступления в силу законов РБ о внесении изменений и (или) дополнений в КоАП и ПИКоАП.

Ответственность по Закону № 273-З

Поскольку противоправность деяния и ответственность юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) и физических лиц определяются актами законодательства, действовавшими во время совершения этого деяния, то за правонарушения, совершенные с даты вступления в силу Закона № 273-З, КоАП (в редакции этого Закона) предусмотрено применение следующих мер административной ответственности (см. таблицу 2).


Таблица 2

Статья КоАП Состав правонарушения Лица, привлекаемые к административной ответственности,
и размеры санкций
Статья 13.6 (ч. 9) Неуплата или неполная уплата в установленный срок плательщиком, иным обязанным лицом таможенного платежа на сумму более 1/4 БВ, в т.ч. совершенные должностным лицом юридического лица Штраф:
- на должностное лицо - от 2 до 20 БВ;
- на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя) -
в размере 20% от неуплаченной суммы таможенного платежа, но не менее 1 БВ
Статья 13.10 (ч. 1) Нарушение банком и (или) небанковской кредитно-финансовой организацией, другой уполномоченной организацией порядка и сроков исполнения поручений плательщика, иного обязанного лица на перечисление таможенного платежа, пени, а также решений таможенного органа о взыскании таможенного платежа, пени за счет денежных средств плательщика, иного обязанного лица, дебитора плательщика (иного обязанного лица)
- организации на счете в банке
и (или) небанковской кредитно-финансовой организации при просрочке исполнения не более 1 рабочего дня и сумме платежа
не более 10 БВ либо в случае нарушения порядка исполнения указанных документов при сумме платежа не более 10 БВ
Штраф на юридическое лицо
в размере 5 БВ
Статья 13.10 (ч. 2) Нарушение банком и (или) небанковской кредитно-финансовой организацией, другой уполномоченной организацией порядка и сроков исполнения поручений плательщика, иного обязанного лица на перечисление таможенного платежа, пени, а также решений таможенного органа о взыскании таможенного платежа, пени за счет денежных средств плательщика, иного обязанного лица, дебитора плательщика (иного обязанного лица)
- организации на счете в банке
и (или) небанковской кредитно-финансовой организации при просрочке исполнения более 1 рабочего дня или сумме платежа более 10 БВ либо неисполнение указанных документов
Штраф на юридическое лицо в размере 20% от непоступившей суммы таможенного платежа, пени, но не менее 10 БВ
Статья 13.10 (ч. 3) Нарушение банком и (или) небанковской кредитно-финансовой организацией, другой уполномоченной организацией сроков исполнения поручений плательщика, иного обязанного лица на перечисление таможенного платежа, пени, а также решений таможенного органа о взыскании таможенного платежа, пени за счет денежных средств плательщика, иного обязанного лица, дебитора плательщика (иного обязанного лица)
- организации на счете в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой организации, совершенное должностным лицом юридического лица, при просрочке исполнения более 1 рабочего дня или сумме платежа более 10 БВ
Штраф на должностное лицо в размере 20 БВ с увеличением его на 2 БВ за каждый календарный день просрочки, но не более 50 БВ
Статья 13.10 (ч. 4) Нарушение банком и (или) небанковской кредитно-финансовой организацией, другой уполномоченной организацией порядка исполнения поручений плательщика, иного обязанного лица на перечисление таможенного платежа, пени, а также решений таможенного органа о взыскании таможенного платежа, пени за счет денежных средств плательщика, иного обязанного лица, дебитора плательщика (иного обязанного лица)
- организации на счете в банке
и (или) небанковской кредитно-финансовой организации при сумме платежа более 10 БВ либо неисполнение указанных документов, совершенные должностным лицом юридического лица
Штраф на должностное лицо
в размере от 20 до 50 БВ
Статья 13.11 (ч. 1) Исполнение банком и (или) небанковской кредитно-финансовой организацией при наличии у них решения таможенного органа о приостановлении операций по счетам плательщика, иного обязанного лица их поручений на перечисление средств другому лицу, не связанных с исполнением обязанности по уплате таможенного платежа, пени, при сумме платежа не более 0,4 БВ Штраф на юридическое лицо
в размере 5 БВ
Статья 13.11 (ч. 2) Исполнение банком и (или) небанковской кредитно-финансовой организацией при наличии у них решения таможенного органа о приостановлении операций по счетам плательщика, иного обязанного лица их поручений на перечисление средств другому лицу, не связанных с исполнением обязанности по уплате таможенного платежа, пени, в т.ч. совершенное должностным лицом юридического лица, при сумме платежа более
0,4 БВ
Штраф:
- на должностное лицо - от 20 до 50 БВ;
- на юридическое лицо - в размере 20% от суммы, перечисленной в соответствии с поручением плательщика, иного обязанного лица, но не более суммы неисполненного обязательства по уплате таможенного платежа, пени и не менее 10 БВ

Наряду с вышеизложенным необходимо отметить, что Законом № 273-З из КоАП исключена ч.2 ст.14.5, которой была предусмотрена ответственность за представление таможенному органу РБ таможенной декларации и иных документов, содержащих недостоверные сведения о таможенном режиме, таможенной стоимости или стране происхождения товаров и транспортных средств либо иные недостоверные сведения, дающие основания для освобождения от таможенных платежей или занижения их размера, а равно за нарушение сроков уплаты таможенных платежей. За данное правонарушение была предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от 10 до 30 БВ, а на юридическое лицо - от 100 до 300 БВ (на индивидуального предпринимателя - от 30 до 100 БВ). По сути, за совершение данного правонарушения лицо подлежит ответственности согласно ч.9 ст.13.6 КоАП (неуплата или неполная уплата в установленный срок плательщиком, иным обязанным лицом таможенного платежа на сумму более 1/4 БВ, в т.ч. совершенные должностным лицом юридического лица).

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность

Комментируемый Закон № 273-З дополнил КоАП ст.7.9 «Наложение административного взыскания при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность», согласно которой при наличии хотя бы одного из смягчающих обстоятельств, предусмотренных пп.3 и 5 ч.1 ст.7.2 КоАП, а также иных обстоятельств, признанных смягчающими органом, ведущим административный процесс, административные взыскания за правонарушения, предусмотренные ч.9 ст.13.6, ст.13.10, ст.13.11 КоАП, налагаются в размере, уменьшенном в 2 раза, либо в пределах установленных в указанных статьях минимальных и максимальных размеров, уменьшенных в 2 раза.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность (с учетом Закона № 273-З), признаются:

- добровольное возмещение или устранение причиненного вреда либо исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание;

- совершение административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств.

Необходимо отметить, что Указом № 419 также были предусмотрены аналогичные обстоятельства, смягчающие ответственность.

Составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях

Комментируемым Законом № 273-З внесены и некоторые изменения в ПИКоАП.

Так, в соответствии с этими изменениями протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.9 ст.13.6 КоАП, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица таможенных органов. Правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.13.10 и 13.11 КоАП, таможенные органы обладали и ранее.

Кроме того, согласно новой редакции ПИКоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.9 ст.13.6 КоАП, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами таможенных органов, рассматривают таможенные органы, а точнее, от имени таможенных органов начальники таможенных органов и их заместители. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.13.10 и 13.11 КоАП, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами таможенных органов, таможенные органы рассматривали и ранее.


03.08.2007 г.

Андрей Аброскин, главный инспектор
Государственного таможенного комитета Республики Беларусь

Журнал «Главный Бухгалтер» № 30, 2007 г.