Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 28 ноября 2006 г.
О Программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007 - 2010 годы

Решение

о Программе сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007–2010 годы

Совет глав государств Содружества Независимых Государств РЕШИЛ:

1. Утвердить Программу сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007–2010 годы (прилагается).

2. Реализация совместных мероприятий настоящей Программы осуществляется заинтересованными государствами – участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах для обеспечения деятельности соответствующих государственных органов.

3. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, – с даты сдачи депозитарию соответствующего уведомления.

Совершено в городе Минске 28 ноября 2006 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.



За Азербайджанскую Республику



За Республику Молдова



Подпись (с особым мнением)





---------







За Республику Армения



За Российскую Федерацию



Подпись





Подпись







За Республику Беларусь



За Республику Таджикистан



Подпись





Подпись







За Грузию



За Туркменистан



---------





---------







За Республику Казахстан



За Республику Узбекистан



Подпись





---------







За Кыргызскую Республику



За Украину



Подпись





Подпись (с оговоркой)



Утверждена Решением Совета глав государств
Содружества Независимых Государств о
Программе сотрудничества государств –
участников Содружества Независимых
Государств в борьбе с торговлей людьми
на 2007–2010 годы от 28 ноября 2006 года

ПРОГРАММА
сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007–2010 годы

Паспорт Программы

Наименование

Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007–2010 годы (далее – Программа)

Орган, принявший решение

Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств

Основные разработчики

Секретариат Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств

Основные исполнители

Государства – участники СНГ, их компетентные органы, уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ, Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ, Исполнительный комитет СНГ

Цели и задачи

Цель Программы – дальнейшее совершенствование сотрудничества государств – участников СНГ, уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ в борьбе с торговлей людьми.

Основные задачи Программы:
расширение и укрепление международно-правовой базы сотрудничества;
совершенствование и гармонизация национального законодательства;
проведение согласованных процессуальных действий, профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций;
информационное и научное обеспечение сотрудничества;
последовательная реализация положений основополагающих документов ООН в данной области;
сотрудничество в подготовке кадров и повышении квалификации специалистов

Сроки и этапы реализации

2007–2010 годы

Перечень основных мероприятий, их исполнители, сроки реализации

Организационно-правовые мероприятия

Государства – участники СНГ, уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ, МПА

2007–2010 гг.

Организационно-практические мероприятия

Государства – участники СНГ, уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ, МПА

2007–2010 гг.

Информационное и научное обеспечение

Государства – участники СНГ, уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ

2007–2010 гг.

Кадровое обеспечение

Государства – участники СНГ

2007–2010 гг.

Финансовое обеспечение

Государства – участники СНГ, уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ, МПА

2007–2010 гг.

Механизм контроля

Государства – участники СНГ, уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ, Исполком СНГ

2007–2010 гг.

Объемы и основные источники финансирования, направления расходования финансовых средств

Финансирование совместных мероприятий Программы осуществляется заинтересованными государствами – участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах для обеспечения деятельности соответствующих государственных органов

Ожидаемые конечные результаты реализации

Повышение эффективности сотрудничества государств – участников СНГ, результативности проводимых согласованных процессуальных действий, профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций

Система организации контроля за исполнением

Информирование Исполнительного комитета СНГ о ходе реализации настоящей Программы.
Ежегодное рассмотрение уставными органами и органами отраслевого сотрудничества СНГ хода выполнения Программы.
Ежегодное предоставление Исполнительным комитетом СНГ Совету глав государств и Совету глав правительств Содружества доклада о ходе выполнения Программы

Перечень употребляемых сокращений

МПА – Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ,
КСГП – Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников СНГ,
СМВД – Совет министров внутренних дел государств – участников СНГ,
СОРБ – Совет руководителей органов безопасности и спецслужб государств – участников СНГ,
КСОНР – Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников СНГ,
СРТС – Совет руководителей таможенных служб государств – участников СНГ,
СКПВ – Совет командующих Пограничными войсками,
СМЮ – Совет министров юстиции государств – участников СНГ,
БКБОП – Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ.



Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007–2010 годы разработана по инициативе Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств.

Принятие Программы обусловлено необходимостью повышения эффективности сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности.

Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на анализе криминогенной ситуации и прогнозе ее развития в государствах – участниках СНГ, результатах научных исследований, практике борьбы с торговлей людьми, в том числе опыте совместных действий.

Целью Программы является дальнейшее совершенствование сотрудничества государств – участников СНГ, деятельности уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ в борьбе с торговлей людьми.

Основные задачи Программы: расширение и укрепление международно-правовой базы сотрудничества государств – участников СНГ, совершенствование и гармонизация национального законодательства; проведение согласованных процессуальных действий, профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций; информационное и научное обеспечение сотрудничества; осуществление сотрудничества в подготовке кадров и повышении квалификации специалистов.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и национальным законодательством государств – участников СНГ.



Наименование мероприятий

Сроки исполнения

Исполнители

Орган СНГ, принимающий решение

1

2

3

4

5

I. Организационно-правовые мероприятия

1.1

В целях расширения международно-правовой базы сотрудничества в борьбе с торговлей людьми рассмотреть вопрос о присоединении к основным международным договорам, заключенным в этой сфере. (См. приложение)

2007–2010 гг.

Государства – участники СНГ, не присоединившиеся к указанным в приложении международным договорам



1.2

Рекомендовать ускорить осуществление внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу:
а) Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания от 7 октября 2002 года;
б) Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 25 ноября 2005 года

2007 г.

Государства – участники СНГ, подписавшие указанные международные договоры, но не осуществившие внутригосударственные процедуры для их вступления в силу



1.3

В целях эффективной реализации Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 25 ноября 2005 года заключить соглашения межведомственного характера

2007–2009 гг.

СМВД, КСГП, СОРБ



1.4

Предложить Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ разработать:
а) проект модельного законодательного акта о борьбе с торговлей людьми;
б) проект модельного законодательного акта об оказании помощи жертвам торговли людьми;
в) рекомендации по унификации и гармонизации законодательства государств – участников СНГ в сфере борьбы с торговлей людьми

2008 г.

МПА



1.5

Рекомендовать принять законодательные и иные нормативные правовые акты:
а) направленные на защиту прав и интересов жертв торговли людьми, их физическую, психологическую и социальную реабилитацию;

2007–2009 гг.

Государства – участники СНГ





б) предусматривающие лицензирование деятельности международной брачной посреднической деятельности и модельного бизнеса, агентств по трудоустройству граждан за рубежом и туризму;









в) предусматривающие усиление контроля за посреднической деятельностью структур в области туризма, трудоустройства граждан за границей и усыновления детей иностранными гражданами







1.6

Разработать концептуальные положения, определяющие статус жертвы торговли людьми

2007–2008 гг.

КСГП



1.7

Провести изучение и обобщение следственной и судебной практики, практики прокурорского надзора по делам о преступлениях, связанных с торговлей людьми, при необходимости внести соответствующие предложения по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ и деятельности правоохранительных органов

2007–2008 гг.

КСГП



1.8

Принять организационно-правовые меры, обеспечивающие контроль за распространением рекламы, направленной на вовлечение потенциальных жертв в торговлю людьми под видом законной деятельности

2007–2010 гг.

Государства – участники СНГ



II. Организационно-практические мероприятия

2.1

Принять национальные программы:
а) по противодействию торговле людьми;
б) по оказанию психологической, юридической, медицинской, информационной и иной помощи жертвам торговли людьми

2007–2008 гг.

Государства – участники СНГ



2.2

Определить на национальном уровне центральный орган, отвечающий за реализацию положений Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года

2007–2008 гг.

Государства – участники СНГ



2.3

Создать на национальном уровне межведомственный координационный механизм по вопросам противодействия торговле людьми с привлечением по возможности представителей неправительственных организаций, оказывающих содействие жертвам торговли людьми

2007–2008 гг.

Государства – участники СНГ



2.4

Организовать проведение согласованных процессуальных действий, профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций по борьбе с торговлей людьми, в первую очередь:
а) по пресечению незаконной деятельности агентств в сфере трудоустройства за рубежом и туризма;
б) по выявлению и ликвидации каналов ввоза и вывоза жертв торговли людьми;
в) по выявлению и пресечению деятельности по производству и сбыту поддельных документов;
г) по выявлению и пресечению деятельности притонов и «домов свиданий»;
д) по выявлению создателей, администраторов, хостеров порнографических сайтов в сети Интернет;
е) по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с торговлей людьми

2007–2008 гг.

СМВД, СОРБ, КСГП, БКБОП (по компетенции)



2.5

Создать специализированные структуры (подразделения) по борьбе с торговлей людьми

2007–2008 гг.

Государства – участники СНГ



2.6

Систематически анализировать применение законодательства, опыт работы правоохранительных и других органов в сфере борьбы с торговлей людьми, на основе полученных результатов представить предложения по совершенствованию этой деятельности

2007–2010 гг.

КСГП



2.7

Развивать сотрудничество с международными и неправительственными организациями, деятельность которых направлена на реабилитацию жертв торговли людьми

2007–2010 гг.

Государства – участники СНГ



2.8

Осуществлять на постоянной основе обмен оперативной и иной информацией по борьбе с торговлей людьми

2007–2010 гг.

СМВД, КСГП, СОРБ, БКБОП



2.9

Разработать и реализовать комплекс дополнительных совместных мер пограничного контроля для предупреждения и выявления ввоза и вывоза жертв торговли людьми

2007–2010 гг.

СКПВ



2.10

Создать при необходимости центры временного пребывания жертв торговли людьми на период расследования уголовных дел и их рассмотрения судом

2007–2010 гг.

Государства – участники СНГ



2.11

Развивать систему мер по социальной защите жертв торговли людьми для их реинтеграции, в том числе во взаимодействии с общественными и неправительственными организациями

2007–2010 гг.

Государства – участники СНГ



2.12

Развивать сотрудничество в решении вопросов возвращения на родину граждан, ставших жертвами торговли людьми

2007–2010 гг.

Государства – участники СНГ



2.13

Рекомендовать ввести обязательное страхование жизни и здоровья граждан, которые направляются на работу за границу за счет юридических лиц, обеспечивающих их трудоустройство, а также оказывающих туристические услуги

2007–2010 гг.

Государства – участники СНГ



2.14

Рекомендовать внедрить новые технологии, в том числе биометрические, для защиты документов, используемых при въезде (выезде) в (из) государства. Развивать сотрудничество в данной области

2007–2010 гг.

Государства – участники СНГ



III. Информационное и научное обеспечение

3.1

Разработать методические пособия по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с торговлей людьми

2007–2008 гг.

КСГП, СМВД



3.2

Осуществлять обмен законодательными и иными нормативными правовыми актами, методическими пособиями и иной информацией в сфере борьбы с торговлей людьми

2007–2010 гг.

СМВД, КСГП, СОРБ, СМЮ, БКБОП



3.3

Осуществлять обмен делегациями для изучения опыта работы учреждений и организаций, занимающихся проблемами торговли людьми

2007–2010 гг.

Государства – участники СНГ



3.4

Создать специализированный банк данных о транснациональных преступных группах, занимающихся торговлей людьми, их лидерах, а также коммерческих, общественных и иных организациях и структурах, причастных к организации и финансированию этой преступной деятельности

2007–2008 гг.

СМВД



3.5

Организовать информационно-пропагандистскую работу по противодействию торговле людьми, обеспечить повышение информированности общества, в первую очередь несовершеннолетних, об опасных ситуациях, в которых оказываются жертвы торговли людьми

2007–2010 гг.

Государства – участники СНГ



3.6

Обеспечить граждан достоверной информацией в сфере внешней трудовой миграции, периодически доводить до сведения населения данные об организациях, имеющих право на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан за границей. Информировать граждан о средствах и методах, используемых торговцами людьми, о мерах по защите граждан от противоправных деяний, принимаемых государством, об ответственности за торговлю людьми

2007–2010 гг.

Государства – участники СНГ



3.7

Организовать проведение научно-практической конференции о совершенствовании сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии торговле людьми

2009 г.

ИК СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СРТС, КСОНР, СМЮ



3.8

Проводить научно-практические семинары по актуальным проблемам сотрудничества в борьбе с торговлей людьми

2007–2010 гг.

Государства – участники СНГ, КСГП, СМВД, СОРБ, СКПВ, СМЮ



IV. Кадровое обеспечение

4.1

Продолжить на договорной основе:
а) сотрудничество в подготовке кадров и повышении квалификации сотрудников правоохранительных органов, в том числе путем консультаций и стажировок в специализированных подразделениях по борьбе с торговлей людьми;
б) обмен учебно-методическими материалами по подготовке кадров и повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов

2007–2010 гг.

СМВД, КСГП, СОРБ



4.2

Рассмотреть возможность создания, в том числе во взаимодействии с неправительственными организациями, на базе педагогических, медицинских и других учебных заведений курсов по подготовке и повышению квалификации специалистов по работе с жертвами торговли людьми, социальных работников, психологов, операторов «горячих линий», а также сотрудников служб занятости населения

2007–2010 гг.

Государства – участники СНГ



V. Финансовое обеспечение



Финансирование совместных мероприятий Программы осуществляется заинтересованными государствами – участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах для обеспечения деятельности соответствующих государственных органов

2007–2010 гг.

Государства – участники СНГ



VI. Механизм контроля

6.1

Принять планы по реализации положений настоящей Программы и определить формы контроля за ее выполнением

В течение 3-х месяцев после принятия Программы

Государства – участники СНГ, СМВД, КСГП, СОРБ, СМЮ



6.2

Рассматривать ход выполнения настоящей Программы

Ежегодно

Государства – участники СНГ, МПА СНГ, СМВД, КСГП, СОРБ, СМЮ



6.3

Ежегодно информировать Исполнительный комитет СНГ о ходе исполнения настоящей Программы

Февраль следующего за отчетным годом

Государства – участники СНГ, МПА СНГ, СМВД, КСГП, СОРБ, СМЮ



6.4

Предоставлять доклад Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ о ходе выполнения настоящей Программы

Ежегодно

Исполнительный комитет СНГ

СГГ, СГП





Приложение к пункту 1.1
Программы сотрудничества
государств – участников
Содружества Независимых
Государств в борьбе
с торговлей людьми на 2007–2010 годы

Основные международные договоры в сфере борьбы с торговлей людьми

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 2 декабря 1949 года.

Конвенция о рабстве, подписанная в Женеве 25 сентября 1926 года с изменениями, внесенными протоколом 7 декабря 1953 года.

Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 7 сентября 1956 года.

Гаагская Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления 29 мая 1993 года.

Конвенция ООН о правах ребенка 20 ноября 1989 года.

Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, 25 мая 2000 года.

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 15 ноября 2000 года.

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 15 ноября 2000 года.

Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 4 ноября 1950 года.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ
Азербайджанской Республики
к Решению о Программе сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007–2010 годы

28 ноября 2006 года

г. Минск



При реализации Программы:

Азербайджанская Республика не связывает себя положениями, касающимися гармонизации национальных законодательств государств – участников СНГ;

Участие Азербайджанской Республики в каждом из мероприятий будет определяться отдельно.



Президент Азербайджанской Республики

И.Алиев

ОГОВОРКА УКРАИНЫ
к Решению Совета глав государств Содружества Независимых Государств о Программе сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007–2010 годы

Украинская сторона при реализации данной Программы будет принимать отдельное решение относительно своего участия в каждом конкретном мероприятии.



Президент Украины

В.Ющенко