Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений договора о создании Союзного государства

Другие — от 8 декабря 1999 г.

      ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ      РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ   И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ ДОГОВОРА   О СОЗДАНИИ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА *)      ____________________________       *) Вступила в силу 26 января 2000 г.          Основываясь   на   положениях   Договора  о  создании  Союзного  государства от 8 декабря 1999 года,       исходя  из  того,  что  достижение  целей  Союзного государства  осуществляется  поэтапно с учетом приоритета правовых, экономических  и социальных задач,       опираясь  на  опыт  интеграции,  накопленный в Союзе Беларуси и  России,       Республика   Беларусь   и   Российская   Федерация   (далее   -  государства-участники)  принимают  настоящую  Программу  действий по  реализации положений Договора о создании Союзного государства.       Задача  Программы  -  определение  содержания,  этапов и сроков  работы  по  передаче Союзному государству зафиксированных в Договоре  предметов ведения,  способов  законодательного   закрепления   такой  передачи,  включая  возможное  внесение изменений в конституции двух  государств,  а  также  организационные  рамки  этой  деятельности  в  Союзном государстве, создание необходимых союзных или координирующих  органов.  В   нее   включаются   задачи   по   осуществлению   двумя  государствами комплекса взаимосвязанных мероприятий в экономической,  правовой  и  иных  сферах,  которые  направлены  на   их   поэтапное  объединение.       Выполнение  настоящей  Программы ознаменует завершение процесса  создания  Союзного государства с единым экономическим пространством,  единой  транспортной системой, единой таможенной территорией, единой  денежной  единицей,  общим бюджетом, в котором государства-участники  проводят тесно согласованную политику в международных делах, в сфере  обороны,  безопасности,  борьбы  с  преступностью,  в  социальной  и  культурной областях.       В  соответствии  с  этими задачами будут осуществлены следующие  мероприятия.          1. Выравнивание основных макроэкономических показателей и                 проведение единой структурной политики          1.1.   Государства-участники   в  рамках  Союзного  государства  осуществляют    меры    по    сближению    основных   социальных   и  макроэкономических  показателей  экономического  развития  и  уровня  жизни населения, включая:       темпы роста валового внутреннего продукта (далее - ВВП);       структуру ВВП по производству и использованию;       величину ВВП на душу населения;       темпы роста промышленного и сельскохозяйственного производства;       темпы роста производительности труда;       уровень  инвестиций в основной капитал в процентном отношении к  ВВП;       денежные доходы (в среднем на душу населения в месяц);       номинальную начисленную и выплаченную среднемесячную заработную  плату одного работника;       средний размер назначенной и выплаченной месячной пенсии;       прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц;       минимальную  заработную  плату  и  минимальный размер пенсии по  возрасту;       долю расходов на конечное потребление домашних хозяйств в ВВП;       индекс потребительских цен.          1.2.    Проводится   единая   структурная   политика   Союзного  государства,  связанная  с  реформированием  бюджетной,  налоговой и  производственной     сфер,    решением    проблем    неплатежей    и  реструктуризации   банковской   системы,  что  будет  способствовать  сокращению    дефицитов   государственных   бюджетов,   стабильности  национальных валют и уровня цен, снижению энергоемкости производства  и  доли  промежуточного  потребления в выпуске продукции, достижению  внешнеэкономического равновесия.          1.3. При осуществлении мероприятий по  социально-экономическому  развитию  двух  стран  используются  единые  показатели и индикаторы  государственного регулирования экономики, а именно:       уровень  налоговой нагрузки на производителей (налоговые ставки  и платежи, льготы, уровень централизации доходов государства к ВВП);       обменный курс (рыночный);       темпы   изменения   совокупной  денежной  массы,  в  том  числе  рублевой, валютной;       ставка  рефинансирования,  процентные  ставки  по  депозитам  и  кредитам   для   населения   и   субъектов  хозяйствования,  уровень  обязательных резервных требований к коммерческим банкам;       индексы  отпускных  цен  в  промышленности,  закупочных  цен  в  сельском   хозяйстве,   индексы  цен  в  строительстве,  тарифов  на  транспортные перевозки и услуги связи;       лимиты  на  использование  (потребление)  природных  ресурсов и  загрязнение окружающей среды;       объемы  закупок  важнейших  видов продукции для государственных  нужд;       объемы   финансирования   из  бюджета  государственных  целевых  программ.          1.4.  В  среднесрочной  и  долгосрочной  перспективе  основными  параметрами развития Союзного государства будут являться:       взаимная  торговля между государствами-участниками по важнейшим  видам продукции и услуг;       межгосударственные   потоки   капитала,  включая  получаемые  и  предоставляемые  прямые  и  портфельные  инвестиции, краткосрочные и  долгосрочные кредиты и др.;       межгосударственная миграция рабочей силы;       механизм   формирования   единого  экономического  пространства  (унификация  основных инструментов таможенной, бюджетной, налоговой,  кредитно-денежной,  ценовой  политики,  единое  законодательство  об  иностранных инвестициях, разработка и реализация совместных программ  социально-экономического, научно-технического    и    экологического  характера и другие регуляторы).          Срок - постоянно, начиная с 2000 года          2. Унификация гражданского законодательства и определение           основ создания собственности Союзного государства          Завершается   работа   по   унификации   гражданского  права  и  законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность в Союзном  государстве.       В  ходе  этой  работы  согласовываются единые нормы, положения,  термины  и  понятия  гражданского  права, связанные с регламентацией  общественных,   имущественных   и   товарных   отношений   в   сфере  экономического  оборота, которые закрепляются в Основах гражданского  законодательства Союзного государства.       Принимается закон о собственности Союзного государства, который  будет   регулировать  отношения  по  поводу  союзной  собственности,  устанавливать  объекты  прав  союзной собственности, основания таких  прав,  порядок  осуществления  защиты  прав  собственности,  а также  отношения, связанные с осуществлением иных имущественных прав.          Срок - 2001-2002 годы                     3. Введение единой денежной единицы          3.1.  В  ходе  формирования единого экономического пространства  осуществляется   валютная   интеграция  на  основе  введения  единой  денежной единицы (валюты).       В  этих  целях  будет подписано межгосударственное соглашение о  введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного  центра.          Срок - IV квартал 1999 года - I квартал 2000 года          3.2.  В  результате выполнения соглашения, упомянутого в пункте  3.1  настоящей  Программы,  денежная  эмиссия  будет  осуществляться  исключительно  единым эмиссионным центром. Работа по введению единой  денежной  единицы  будет осуществляться поэтапно. Итоги работы будут  оформляться  отдельными протоколами с таким расчетом, чтобы она была  полностью   завершена  к  концу  2005  года  в  увязке  с  процессом  экономической интеграции в Союзном государстве.          Срок - 2005 год            4. Унификация налогового законодательства и проведение                 с 2001 года единой налоговой политики          4.1.   На   первом   этапе  проводится  работа  по  унификации,  гармонизации     и     сближению     налогового     законодательства  государств-участников    (в    части    принципов   налогообложения,  понятийного и терминологического аппарата).          Срок - 2000 год          4.2.  На втором этапе осуществляется переход к единой налоговой  политике,  единым  принципам  взимания  налогов  вне  зависимости от  местонахождения    налогоплательщиков    на    территории   Союзного  государства,  в том числе в вопросах порядка установления и взимания  налогов,   учета   налогоплательщиков,   контроля   за   соблюдением  налогового законодательства и других вопросах.          Срок - 2001 год          4.3.  На  третьем  этапе  принимается Налоговый кодекс Союзного  государства.          Срок - 2001-2002 годы          5. Формирование и исполнение бюджета Союзного государства          5.1. На первом этапе деятельности Союзного государства доходная  часть бюджета Союзного государства формируется за счет фиксированных  долей   отчислений   государств-участников   из   расходных   частей  национальных   бюджетов.  Исполнение  бюджета  Союзного  государства  осуществляется       национальными       казначействами      каждого  государства-участника   в   части,   касающейся   территорий   своих  государств,  на  основе  унифицированной  отчетности  об  исполнении  бюджета и бюджетной классификации.          Срок - 2000-2001 годы          5.2.  На втором этапе обеспечивается переход к единым сценарным  условиям   экономического   развития   и  функционирования  Союзного  государства, принятие нормативно-правовых актов в области  бюджетной  и  налоговой политики Союзного государства,  разграничения бюджетных  полномочий в Союзном государстве, юрисдикции, функций и прав союзных  и  национальных  органов,  бюджетной  и  экономической классификации  доходов и расходов бюджета Союзного государства.          Срок - 2002-2004 годы        6. Проведение единой торговой и таможенно-тарифной политики в    отношении третьих стран, международных организаций и объединений          6.1. С целью осуществления единой торговой и таможенно-тарифной  политики:       на  первом  этапе  проводится  работа  по  унификации  торговых  режимов   с   третьими   странами   и   отношений  с  международными  объединениями, скоординированно ведутся переговоры о присоединении к  Всемирной торговой организации;       завершается  формирование  единого  таможенного  пространства и  создается Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию;       унифицируются  таможенные  тарифы,  льготы по уплате таможенных  пошлин,  правила и критерии определения страны происхождения товаров  и  их  таможенной  стоимости, таможенные режимы, порядок таможенного  оформления и таможенного контроля, экспортного и валютного контроля,  меры нетарифного регулирования.          Срок - 2002 год          6.2.   На   втором   этапе   после  осуществления  мероприятий,  предусмотренных на первом этапе, завершается унификация:       национальных      нормативно-правовых     актов,     касающихся  регулирования внешней торговли;       таможенного законодательства;       нормативно-правовых  актов, обеспечивающих защиту экономических  интересов государств в торговле с третьими странами;       правоотношений  в области косвенного налогообложения во внешней  торговле.          Срок - 2004 год          6.3. На      третьем      этапе      принимаются     идентичные  нормативно-правовые акты государств-участников в области торговой  и  таможенной политики:       таможенные кодексы;       законы о таможенном тарифе;       законы   о  государственном  регулировании  внешнеэкономической  деятельности;       законы о    мерах    по    защите    экономических    интересов  государств-участников при осуществлении внешней торговли;       законы о валютном регулировании и валютном контроле.       Формируются  органы  управления  Союзного государства в области  торговой и таможенной политики.          Срок - 2005 год       7. Формирование общего рынка ценных бумаг и создание учреждений        по эмиссии ценных бумаг и регулированию фондового рынка          7.1. На      первом     этапе     создается     унифицированная  нормативно-правовая   база   Союзного    государства    в    области  регулирования рынка ценных бумаг, эмиссии и размещения ценных бумаг,  совершения сделок с ценными бумагами.       С  этой  целью Республика Беларусь примет Закон "О рынке ценных  бумаг"  и,  взяв  за основу нормативные акты Российской Федерации по  ценным  бумагам, утвердит Порядок эмиссии и размещения ценных бумаг,  Правила  совершения  сделок с ценными бумагами и их учета, Положение  по раскрытию информации эмитентами и участниками рынка ценных бумаг.          Срок - 2000 год          7.2.  На  втором  этапе формируется инфраструктура общего рынка  ценных   бумаг   Союзного   государства,   предполагающая   создание  соответствующих  учреждений  по эмиссии ценных бумаг и регулированию  фондового рынка.       С  этой  целью  создаются национальные центры по эмиссии ценных  бумаг,   а   также  иные  учреждения,  обеспечивающие  регулирование  фондового  рынка  Союзного  государства,  устанавливаются правила их  взаимодействия,   на   основе   единого   механизма   обеспечивается  практическое регулирование общего рынка ценных бумаг.          Срок - 2001 год          8. Проведение единой политики в области ценообразования и                       механизма ее осуществления          8.1.     Субъектам     хозяйствования     государств-участников  обеспечиваются  равные  условия  по  применению во взаимной торговле  преимущественно  свободных  цен  и  тарифов,  которые формируются на  основе  применения  единой  методологии  ценообразования,  исходя из  конъюнктуры  рынка,  качества  и потребительских свойств продукции и  услуг, на основе единых методов исчисления себестоимости продукции и  услуг  с  учетом всех видов установленных налогов, а также получения  необходимой прибыли.          8.2. Государственное регулирование цен и тарифов осуществляется  по  единому  перечню  продукции  (услуг),  в  основном относящейся к  продукции  (услугам)  естественных  монополий,  продукции (услугам),  закупаемой   преимущественно   государствами-участниками,  и  другой  продукции  (услугам),  исходя  из экономически обоснованных затрат и  получения необходимой прибыли субъектами хозяйствования.       В  целях  проведения  единой политики государственного ценового  регулирования предстоит:       Республике   Беларусь  принять  унифицированные  с  российскими  Законы "О естественных монополиях", "О государственном регулировании  тарифов на электрическую и тепловую энергию", "О газоснабжении";       унифицировать  нормативно-правовые акты государств-участников в  области    ценообразования,    определяющие   принципы   и   порядок  установления  регулируемых  государством  цен/тарифов  на  продукцию  (услуги)  предприятий  топливно-энергетического комплекса, исходя из  того,  что  к  сфере  государственного регулирования цен и тарифов в  топливно-энергетическом комплексе на территории Союзного государства  будут отнесены:       тарифы на электрическую и тепловую энергию;       оптовые      цены     на     природный     газ,     реализуемый  газораспределительным   организациям,   цены   на   природный   газ,  реализуемый непосредственно конечным потребителям, сбытовые надбавки  газораспределительных  организаций  к оптовой цене промышленности на  природный  газ,  тарифы на услуги по транспортировке природного газа  по   магистральным   газопроводам   и  газораспределительным  сетям,  розничные цены на природный газ для населения;       тарифы   на   транспортировку   нефти   и   нефтепродуктов   по  магистральным трубопроводам;          Срок - 2001 год          создать      гармонизированную     систему     государственного  регулирования  деятельности хозяйствующих субъектов на транспорте, в  том  числе разграничить полномочия и предметы ведения между союзными  и  национальными  органами  по  этому вопросу и установить порядок и  принципы    взаимодействия    национальных   органов,   регулирующих  деятельность    хозяйствующих   субъектов   на   транспорте   и   их  территориальных органов;          Срок - второе полугодие 2000 года          осуществить  переход  на  единые  принципы тарифной политики на  транспорте,  в  том  числе  методологические и методические принципы  формирования тарифов, сборов, цен на услуги транспортных предприятий  в  сообщении  в рамках Союзного государства, а также единые принципы  формирования тарифной политики в сообщении с третьими государствами;          Срок - первый квартал 2001 года          создать  общий  рынок  услуг  связи  и  ввести  единые принципы  формирования тарифов на услуги связи и порядок их расчетов;          Срок - 2001-2002 годы          обеспечить        единые        условия        функционирования  электроэнергетических систем   государств-участников    с    едиными  основами  ценообразования  и  порядком  регулирования  и  применения  тарифов  на  электрическую  энергию   на   союзном   оптовом   рынке  электрической энергии.          Срок - второе полугодие 2000 года             9. Объединение энергетической и транспортной систем          9.1.  Поэтапная  реорганизация  системы управления транспортным  комплексом, предусматривающая гармонизацию системы  государственного  регулирования деятельности хозяйствующих субъектов на транспорте,  в  том числе разграничение полномочий между  союзными  и  национальными  органами и установление порядка и принципов их взаимодействия.          Срок - 2000 год          9.2.  Унификация нормативно-правовой базы в области транспорта,  включая   формирование   систем  управления  транспортом  в  Союзном  государстве, единой научно-технической политики, технических условий  и  требований,  стандартов  и  правил  функционирования объединенных  транспортных систем, создание единой налоговой базы на транспорте.       В этих целях будут приняты программа развития и единые принципы  формирования    общего    рынка    транспортных   услуг,   а   также  нормативно-правовые акты:       унифицированный Закон "О транспортной деятельности";       унифицированный Закон "Об автомобильных дорогах";       о внутреннем водном транспорте;       об автомобильном транспорте.          Срок - второе полугодие 2000 года          9.3.  Принятие  порядка  функционирования  и управления едиными  системами  железнодорожного,  автомобильного,  морского, внутреннего  водного, воздушного транспорта, единой системой дорожного хозяйства.          Срок - 2001 год          9.4.  Разработка и внедрение унифицированной системы первичного  учета и статистической отчетности.          Срок - 1999-2000 годы          9.5.  Сохранение  и  развитие  кооперативных связей предприятий  автомобильной  промышленности  государств-участников  в производстве  транспортных средств.          Срок - постоянно          9.6.  Модернизация  инфраструктуры  проходящих через территории  государств-участников  общеевропейских  транспортных  коридоров  для  обеспечения  интеграции  транспортных  коммуникаций  обеих  стран  в  европейскую транспортную систему.          Срок - постоянно          9.7.  Создание  условий  для использования мощностей морского и  речного  портов  Калининградской  области  Российской  Федерации для  перевалки и перевозки внешнеторговых грузов.          Срок - 2000 год          9.8.    Осуществление   мер   по   подготовке   к   объединению  газотранспортных    систем    государств-участников   с   вхождением  газотранспортных  систем  Республики  Беларусь  в  состав  открытого  акционерного общества "Газпром".          Срок - 2000 год          9.9.   Создание   Объединенной   электроэнергетической  системы  государств-участников    с    учетом    завершения   в   2000   году  реструктуризации энергетической отрасли Республики Беларусь.          Срок - 2001 год                  10. Формирование общего рынка услуг связи          Гражданам    Союзного    государства   предоставляются   равные  возможности  по  доступу  к  услугам  электрической и почтовой связи  общего  пользования  при  единых  принципах  формирования тарифов на  услуги.       В этих целях будут осуществлены:       унификация   правовой   базы,  регламентирующей  работу  связи,  нормативных актов по формированию единой научно-технической политики  в этой области, требований и правил по функционированию объединенных  систем связи;          Срок - 2001 год          разработка  Совместной  программы  развития  общего рынка услуг  связи в Союзном государстве;          Срок - 2001 год          введение  единых принципов формирования тарифов на услуги связи  и  порядка их расчетов, переход к единым тарифам на услуги в области  связи.          Срок - 2001-2002 годы           11. Проведение единой политики в области стандартизации,                    метрологии и оценки соответствия          11.1.  На первом этапе осуществляются гармонизация национальных  законов  в  области  стандартизации, обеспечения единства измерений,  оценки  соответствия  и  технических  барьеров  в  торговле, а также  национальных  систем стандартизации, обеспечения единства измерений,  санитарных   и   пожарных   норм  сертификации  продукции  и  услуг,  классификации   и  кодирования  технико-экономической  и  социальной  информации и каталогизации продукции с учетом международных норм.       Обеспечивается  обязательное применение законодательных актов и  нормативных  документов  по  практическому  внедрению  Международной  системы единиц измерений (СИ).       Государственный     метрологический     контроль    и    надзор  осуществляются на единых принципах.          Срок - 2000-2001 годы          11.2.  На  втором этапе проводятся формирование единых эталонов  единиц  величин,  порядка передачи размеров единиц величин к рабочим  средствам   измерений,   организация   сличений  эталонов,  а  также  гармонизация систем утверждения типа средств измерений, калибровки и  поверки средств измерений.       Создаются    центры    по    обмену   информацией   в   области  стандартизации,  метрологии, сертификации и государственного надзора  и  контроля  за реализацией законодательных требований к продукции и  услугам, за средствами измерений.          Срок - 2000-2002 годы          11.3.  Создается  общий  орган  управления  на  базе совместной  коллегии заинтересованных государственных органов.          Срок - 2002-2003 годы       12. Проведение единой политики в области геодезии и картографии          Государства-участники    осуществляют    единую   политику   по  картографо-геодезическому     обеспечению     территории    Союзного  государства,  направленную  на  удовлетворение потребностей Союзного  государства,   граждан   и   юридических   лиц   в  геодезической  и  картографической продукции.       С этой целью предусматривается:       создание высокоточных геодезических сетей;       разработка  геоинформационной  системы  для  обеспечения работы  органов  власти  Союзного  государства  и  создание  банков цифровых  топографических   карт   на  основе  материалов  космической  съемки  сопредельной территории Республики Беларусь и Российской Федерации;       внедрение   в   производство  в  государствах-участниках  новых  технологий    создания,    обновления   и   подготовки   к   изданию  топографических карт.       Будет   создан  общий  орган  для  координации  работ  на  базе  совместной коллегии заинтересованных государственных органов.          Срок - 2000-2001 годы        13. Формирование единого научно-технологического пространства          13.1.  Будет  принята межгосударственная Программа "Обеспечение  единого   научно-технологического   пространства",  рассчитанная  на  2000-2005 годы, с определением ее государственных заказчиков.       На   первом   этапе   совместной   деятельности  осуществляется  формирование специальных мероприятий и отбор проектов по обеспечению  единого научно-технологического пространства Союзного государства.          Срок - 2000 год          13.2.   Второй   этап   предполагает   практическую  реализацию  отобранных   программ,  подпрограмм  и  проектов  в  рамках  единого  научно-технологического пространства Союзного государства.          Срок - 2001-2005 годы          13.3. Направления совместных исследований и разработок:       проведение  фундаментальных  и прикладных работ по приоритетным  направлениям  развития  науки и техники: информационные технологии и  электроника,   производственные   технологии,   новые   материалы  и  химические   продукты,  технологии  биологических  и  живых  систем,  топливо и энергетика, экология и рациональное природопользование;       гармонизация   нормативно-правовой   базы  в  области  науки  и  техники;       согласованное развитие законодательства в инновационной сфере;       создание единой системы научно-технической экспертизы.       Для организации выполнения поставленных задач при необходимости  создаются   координационные   советы  по  приоритетным  направлениям  Программы и научно-технические советы по подпрограммам.             14. Обеспечение единого информационного пространства          14.1.  Разработка Программы обеспечения единого информационного  пространства.          Срок - 2000 год          14.2.    Гармонизация   нормативных   актов   по   формированию  технических    условий    и    правил    функционирования    системы  информатизации.          Срок - 2000 год        15. Осуществление совместной политики в области экологической    безопасности, гидрометеорологии, мониторинга и охраны окружающей       среды, предупреждения и ликвидации последствий природных и        техногенных катастроф, в том числе последствий аварии на                           Чернобыльской АЭС          Предусматривается   реализация  следующих  совместных  программ  экологической направленности:       программа  совместной  деятельности  по преодолению последствий  чернобыльской катастрофы;       научно-техническая   программа  "Совершенствование  и  развитие  единой  технологии  получения, сбора, анализа и прогноза, хранения и  распространения   гидрометеорологической   информации   и  данных  о  загрязнении природной среды";       программа "Гармонизация            законодательной            и  нормативно-методической  базы  в  области  охраны  окружающей  среды  Республики Беларусь и Российской Федерации";          Срок - 2000 год          подготовка предложений по их продолжению до 2005 года;          Срок - первая половина 2000 года          разработка  нормативно-правовых  актов  "Об  охране  окружающей  среды",   "Об   экологическом  образовании",  "О  социальной  защите  населения,  пострадавшего  вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС", соглашения об обмене экологической информацией;          Срок - 2000 год          формирование   единого   правового   механизма  природоохранной  деятельности,   соответствующего   задачам  Союзного  государства  и  современному международному праву в области охраны окружающей среды;       создание единой системы информационного взаимодействия;       разработка   основополагающего   стандарта   в  области  охраны  окружающей среды и улучшения использования природных ресурсов;       создание    унифицированного   реестра   и   базы   данных   по  природоохранным   ресурсосберегающим,   малоотходным  и  безотходным  технологиям экологического профиля;       выработка  норм и правил регулирования трансграничных перевозок  озоноразрушающих и других опасных веществ, а также иных документов в  области  охраны  атмосферы,  воды,  почвы, растительного и животного  мира;       разработка  системы  экологического  образования  и  воспитания  населения в целях устойчивого развития Союзного государства.          Срок - 2000 год        16. Проведение согласованной политики в области охраны труда,          социальной защиты населения, пенсионного обеспечения          Реализация  Программы  совместной  деятельности  по  унификации  законодательства  в  социально-трудовой  сфере  и  сближению  уровня  социальных   гарантий   граждан  Республики  Беларусь  и  Российской  Федерации на 1999-2000 годы, в том числе:       разработка  прогноза  развития  в  социально-трудовой  сфере  в  государствах-участниках на пятилетний период;          Срок - 2000 год          разработка законодательных     и     нормативных     актов    в  социально-трудовой  сфере,  в  том  числе  унифицированных   законов  государств-участников "О социальном страховании",  "О страховании от  несчастных случаев на производстве и профессиональных  заболеваний",  "О  занятости  населения",  "Об  охране  труда",  кодексов законов о  труде;          Срок - 2000 год          разработка  единых  минимальных  стандартов  в  сфере  денежных  доходов населения, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социальной  поддержки граждан, нуждающихся в защите и социальном обслуживании;       разработка   единой   методологии  определения  потребительской  корзины;       разработка  Единого тарифно-квалификационного справочника работ  и  профессий  рабочих  и  Квалификационного  справочника  должностей  служащих;       разработка  унифицированных межотраслевых норм и нормативов для  регулирования   численности   работников  бюджетной  сферы,  органов  управления и производственной сферы;       разработка  единой  методологии формирования и государственного  регулирования общего рынка труда Союзного государства.          Срок - 1999-2000 годы           17. Осуществление совместной политики в области обороны,       координации деятельности в области военного строительства,     совместного использования военной инфраструктуры, разработки и       размещения совместного оборонного заказа, функционирования                     региональной группировки войск          Принимается единая военная доктрина Союзного государства.          Срок - 2000 год          В целях подготовки к реализации данной военной доктрины будут:       создана региональная группировка войск;          Срок - до конца 1999 года          завершено  формирование  совместного  оборонного заказа на 2000  год;          Срок - до конца 1999 года          утверждена совместная           программа            вооружения  государств-участников  на 2001-2005 годы,  включая разработку единых  оперативно-стратегических   требований   к    развитию    вооружений  государств-участников;          Срок - до конца 2000 года          проведена  инвентаризация  объектов  военной  инфраструктуры  в  границах  общего  оборонного  пространства  с задачей определения их  реального  технико-эксплуатационного  состояния,  а  также  в  целях  окончательного   согласования   их   перечня,   определения  порядка  содержания и  совместного  использования  в  интересах  региональной  группировки войск;          Срок - первая половина 2000 года          принято Положение        о        проведении         совместных  научно-исследовательских   работ  в  интересах  министерств  обороны  государств-участников;          Срок - первая половина 2000 года          проведены   работы   по   созданию  автоматизированной  системы  управления  формированием совместного оборонного заказа и совместных  программ  вооружения,  учета  вооружения  и военной техники (далее -  ВВТ)  региональной  группировки  войск,  обеспечению  информационной  безопасности   программных   продуктов   зарубежного   производства,  созданию перспективных и модернизации существующих образцов ВВТ;          Срок - 2000-2003 годы          осуществляться  подготовка  белорусских военнослужащих в высших  учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации.          Срок - постоянно          Организация     осуществления    запланированных    мероприятий  возлагается  на  совместную  Коллегию министерств обороны Республики  Беларусь и Российской Федерации.                  18. Проведение единой пограничной политики          Государства-участники    будут    осуществлять    согласованную  пограничную политику, разработку и реализацию совместных программ по  пограничным   вопросам  на  основе  принятой  Концепции  пограничной  политики  Союза Беларуси и России, которая определяет единые подходы  к решению проблем не только на границах Союза, но и в их пограничном  пространстве.       Реализация  долгосрочной стратегии взаимовыгодного пограничного  сотрудничества будет осуществляться по трем этапам:       первый  этап - 1999-2000 годы - выработка подходов и подготовка  предложений  по  сближению  нормативно-правовой  базы  и определение  первоочередных    мер    по    интеграции    пограничных    ведомств  государств-участников;       второй этап - 2001-2005 годы -  унификация  нормативно-правовой  базы,     реализация     политических,     экономических,    военных  материально-технических реформ  в   области   пограничной   политики  государств-участников;       третий  этап  -  начиная  с 2005 года - завершение формирования  системы охраны границ Союзного государства.       Основными мероприятиями, проводимыми государствами-участниками,  являются:       сближение  концептуальных  подходов  к  структурной перестройке  охраны границ Союзного государства;          Срок - 1999-2000 годы          унификация    законодательной    и   нормативно-правовой   базы  государств-участников в области пограничной политики;          Срок - 1999-2002 годы          внесение  изменений  и  дополнений  в Договор между Республикой  Беларусь  и  Российской  Федерацией  о  совместных  усилиях в охране  Государственной границы Республики Беларусь от 21 февраля 1995 года;          Срок - 1999-2000 годы          формирование унифицированной системы пограничного и таможенного  контроля на границах;          Срок - 2000 год          принятие    совместной    Директивы   об   организации   охраны  государственных границ государств-участников;          Срок - ежегодно          унификация  подходов  к  заключению  международных  договоров с  третьими странами по пограничным вопросам;          Срок - 2001-2002 годы          интеграция     управления    и    оптимизация    взаимодействия  государственных  органов государств-участников в области обеспечения  безопасности на границах Союзного государства.          Срок - до 2003 года           19. Совместная деятельность правоохранительных органов и                           специальных служб          На  основе  положений  Программы по борьбе с различными формами  организованной преступности   на   территории  государств-участников  Союза  Беларуси  и  России  на  период  до  2000   года,   Концепции  безопасности Союза Беларуси и России,  международных договоров будет  осуществляться тесное взаимодействие в борьбе с преступностью.       С этой целью:       унифицируется    законодательство    в   области   деятельности  правоохранительных  органов  и  специальных  служб, совершенствуется  белорусско-российская договорно-правовая база сотрудничества в сфере  борьбы с преступностью и безопасности;       проводятся       согласованные      оперативно-профилактические  мероприятия  и  специальные  операции  по предупреждению, выявлению,  пресечению   распространения   противоправных   деяний,  совершаемых  преступными группировками на территории государств-участников;       вводится в эксплуатацию единый межгосударственный банк данных о  лицах, причастных   к   террористической   деятельности,  незаконным  вооруженным  формированиям,  контрабанде,  наркобизнесу   и   другим  наиболее опасным преступлениям;       выявляются    и    отслеживаются    реальные,    прогнозируются  потенциальные угрозы жизненно важным интересам Союзного государства,  налаживается взаимный обмен информацией по вопросам безопасности;       осуществляются  мероприятия  против негативного информационного  воздействия  на  государственные  органы, общественные организации и  население  Союзного  государства,  а также пресекаются любые попытки  противоправной  разведывательной  деятельности  специальных  служб и  организаций третьих стран, промышленного шпионажа;       активизируется  взаимодействие  в  области  подготовки  кадров,  научных   исследований,   разработки   и   производства  вооружения,  специальных  средств,  техники и оборудования для правоохранительных  органов и специальных служб.          Срок - 1999-2001 годы          Совершено  в  Москве  8  декабря  1999 года в двух экземплярах,  каждый  на  белорусском  и  русском  языках, причем оба текста имеют  одинаковую силу.      За Республику Беларусь                      За Российскую Федерацию   А.ЛУКАШЕНКО                                 Б.ЕЛЬЦИН