Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь

Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2005 № 235 «Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, о внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2003 г. № 652» (в вопросах и ответах)

     КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ         ОТ 03.03.2005 № 235 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ О ПОРЯДКЕ     ФОРМИРОВАНИЯ ДОГОВОРНОЙ (КОНТРАКТНОЙ) ЦЕНЫ И РАСЧЕТОВ МЕЖДУ    ЗАКАЗЧИКОМ И ПОДРЯДЧИКОМ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ОБЪЕКТОВ И О ПОРЯДКЕ     ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ НА СТРОИТЕЛЬСТВО    ОБЪЕКТОВ, О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ             РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 19 МАЯ 2003 Г. № 652»                         (В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ)          С  15  марта  2005  г.  вступило  в  силу  постановление Совета  Министров  РБ  от  03.03.2005  № 235, которым утверждено Положение о  порядке  организации  и проведения подрядных торгов на строительство  объектов.  За  полгода  практического  применения  этого Положения у  предприятий  строительной  отрасли возник целый ряд вопросов. Ответы  на  некоторые из них дает один из разработчиков данного нормативного  документа.             Основания назначения и проведения подрядных торгов          Вопрос:  Как  правильно назвать конкурсное размещение заказов в  строительстве: «тендеры» или «торги»?       Ответ:  Размещение  заказов  на  строительство  объектов  путем  проведения  конкурсов  введено  в  Республике  Беларусь  в 1995 г. В  прежнем  и новом законодательстве для конкурсного размещения заказов  в строительстве употребляется понятие «подрядные торги». Определение  «тендеры»  используется  при  закупке товаров, работ, услуг в других  отраслях  экономики.  Поэтому  неправильно поступают те организации,  которые  при  размещении заказов для строящегося объекта в извещении  пишут, что проводятся тендеры.          Вопрос:  Сохраняют  ли  силу размещенные заказы на приобретение  работ,  услуг,  товаров,  заключенные  договоры до вступления в силу  Указа  Президента  РБ  от  07.02.2005  №  58  и  Положения о порядке  организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов,  утвержденного  постановлением  Совета  Министров  РБ  от  03.03.2005  № 235?       Ответ:  Новый  порядок  проведения  подрядных торгов установлен  Положением  о  порядке  организации и  проведения  подрядных  торгов   на  строительство  объектов,   утвержденным   постановлением  Совета   Министров  РБ   от  03.03.2005  №  235  (далее  -  Положение № 235).   В  соответствии  со  ст.65   Закона   РБ  от   10.01.2000   №  361-З   «О  нормативных  правовых  актах Республики  Беларусь» постановления  Совета Министров вступают в силу со  дня их включения в Национальный  реестр правовых актов Республики Беларусь,  если иное не установлено  в соответствующем постановлении. Такой оговорки постановление Совета   Министров РБ от 03.03.2005 № 235 не  содержит, поэтому оно  вступило   в силу согласно общему правилу. В Национальный реестр правовых актов   Республики  Беларусь  данное постановление включено 15 марта 2005 г.  Совершенные  закупки, заключенные  до этой даты согласно им договоры  сохраняют  силу,   если  это  соответствовало  ранее  действовавшему   законодательству.   К   тому   же    надо   учитывать,   что   новое   законодательство о подрядных торгах не имеет   обратной   силы. Если   после  вступления  в  силу  нового  законодательства  при исполнении   ранее  заключенных  договоров  возникла необходимость   приобретения   товаров,  выполнения  работ,  оказания  услуг, то размещение заказов   должно производиться с учетом требований этого законодательства.          Вопрос:  Применяется  ли  наряду  с  Положением  №  235  другое  законодательство,  регулирующее  порядок закупки товаров, выполнения  работ, оказания услуг?       Ответ:  В  соответствии  с  требованиями  Указа  Президента  РБ   от 07.02.2005  №  58  «О проведении подрядных торгов в строительстве  и признании   утратившими   силу  отдельных  указов, положения Указа  Президента  Республики  Беларусь»  (далее  - Указ) и Положения № 235  осуществляется    выбор   подрядчиков   для   строящихся   объектов,  исполнителей  работ  и  услуг,  поставщиков товаров, необходимых для  использования на строящихся объектах.       Товары,  работы,  услуги,  необходимые  для  нужд  строительной  организации  (например,  вычислительная  техника, услуги аудиторов и  др.),   приобретаются   с  учетом  требований  Положения  о  порядке  осуществления  закупок  товаров,  работ и услуг на тендерной основе,  утвержденного постановлением Совета Министров РБ от 19.05.2003 № 652  (далее  -  Положение № 652). Если для строительства объекта возникла  необходимость   закупки   импортного   товара   и   он   включен   в  соответствующий   перечень,   то  следует  в  установленном  порядке  обращаться  в Комиссию по повышению конкурентоспособности экономики,  соблюдая   при  этом  определенные  требования  Положения  №  235  и  некоторых других нормативных документов.          Вопрос:  Предприятие, владеющее государственной собственностью,  намерено  осуществить  капитальный  ремонт  стоимостью  3500 базовых  величин за счет собственных средств.       Следует ли организовывать подрядные торги на выбор подрядчика?       Ответ:  При  решении  вопроса,  следует  ли проводить подрядные  торги,   необходимо   руководствоваться   требованиями   п.1  Указа,   т.е.  учитывать  стоимость  объекта  и  источник  финансирования.  В   абзаце  втором    п.3   Положения   №  235   приведен  исчерпывающий   перечень  источников   финансирования,   при  использовании  которых  торги должны проводиться при стоимости объекта 3000 и более  базовых   величин.   Не  указанные  в  этом  абзаце  источники  финансирования   относятся к «иным».  Таким образом, собственные средства предприятия   относятся к иным источникам, и, следовательно,  при  стоимости работ  3500 базовых величин  проведение  подрядных  торгов  в  этом  случае    не является обязательным.          Вопрос:  Строительство  объекта  финансируется  за счет средств  бюджета.  В  соответствии  с требованиями законодательства проведены  торги по выбору генерального подрядчика.       Следует    ли    генподрядчику   проводить   торги   на   выбор  субподрядчиков, закупку материалов, изделий, конструкций?       Ответ:  Решение этого вопроса регулируется п.4 Положения № 235.  Если   проведение   торгов   на   строительство   объекта   является  обязательным  и  объект  финансируется  за  счет средств бюджета, то  торги обязательны, прежде всего, при размещении заказа на выполнение  проектных  и  изыскательских  работ.  Кроме  того, по таким объектам  торги  обязательны  при  размещении  заказа  стоимостью 3000 и более  базовых  величин  на  выполнение  работ  по строительству объекта, а  также  отдельных видов (комплексов, этапов) строительных, монтажных,  специальных   и   иных   работ,  в  т.ч.  выполняемых  субподрядными  организациями;  оказание  инженерных  услуг;  поставку  строительных  материалов,   изделий,   конструкций,   инвентаря   и  оборудования.  Содержание  п.4  изменено   постановлением   Совета   Министров   РБ   от 23.07.2005 № 813 (далее - постановление № 813).          Вопрос:  Положением  №  652 установлено, что порядок проведения  закупок, например товаров, определяется стоимостью этой закупки.  Соблюдается ли этот принцип при закупке товаров в строительстве?       Ответ:    Подобный   принцип   введен   постановлением  №  813.   В   настоящее    время     выбор     поставщиков,    предусмотренный   п.4 Положения № 235, организуется на торгах, если  стоимость  товара   составляет 3000 и более базовых величин (примечание).       Объект  строится  за  счет  источника,  который  в соответствии   с п.3 Положения № 235 относится к иным.          Вопрос:  В  каком  порядке  размещаются заказы в этом случае на  приобретение работ, услуг, товаров?       Ответ:    При    финансировании   за   счет   иных   источников  обязательность   проведения   подрядных   торгов  установлена,  если  стоимость  строительства объекта составляет 50 000 базовых величин и  более.  В  этом случае торги должны проводиться на выбор подрядчиков  (проектно-изыскательской  организации  и  строительной организации).  Проведение  торгов  на  приобретение других работ, услуг, товаров, в  т.ч.  по  выбору субподрядчиков, является необязательным. Порядок их  приобретения определяется заказчиком, генподрядчиком самостоятельно,  т.е. по их усмотрению.          Вопрос:  Заказчику  уникального объекта, финансируемого за счет  бюджета,  в  соответствии  с  проектной документацией для оформления  интерьера  здания необходимо приобрести произведения монументального  и  монументально-декоративного  искусства (скульптурные и живописные  работы, рельефные композиции, монументальные росписи и гобелены).       Должны ли организовываться торги для их приобретения?       Ответ:    Положение    о   порядке   проектирования,   создания  (строительства),     реконструкции     и     приемки    произведений  монументального    и    монументально-декоративного   искусства   на  территории  Республики  Беларусь, утвержденное постановлением Совета  Министров РБ от 06.09.2000 № 1393, устанавливает состав, содержание,  порядок  разработки,  согласования  и утверждения проектов и смет на  создание   (строительство),  реконструкцию  и  приемку  произведений  монументального   и   монументально-декоративного  искусства.  Выбор  авторских   коллективов   для   создания  этих  произведений  должен  осуществляться  на  основе  конкурса с учетом требований упомянутого  выше Положения.       В   данном   случае   действие   Указа и  постановления  Совета  Министров   РБ    от   03.03.2005   №  235,  по  мнению  автора,  не  распространяется    на    создание   (строительство),   приобретение   произведений   монументального      и    монументально-декоративного   искусства.          Вопрос:   Проектная   организация   привлекает  для  разработки  отдельных разделов проектно-сметной документации субподрядчиков.       В  каком порядке это должно осуществляться? Можно ли в качестве  субподрядчиков привлекать физических лиц?       Ответ:  Обязательность  привлечения генеральным проектировщиком  субподрядчиков  путем   проведения   подрядных   торгов  установлена   п.4 Положения  №  235, если объект финансируется за счет источников,  источников,  приведенных  в  абзаце  втором  п.3  Положения  №  235.    Если  объект  финансируется  за  счет иных источников,  обязательный   порядок выбора субподрядчиков  не  установлен. Он может определяться  по усмотрению  генерального   проектировщика.   Положение  № 235  не  устанавливает,  кем должен   являться   претендент,   участвующий  в   торгах по выбору субподрядчика на выполнение проектно-изыскательских   работ  (юридическим    лицом,    индивидуальным    предпринимателем,    физическим  лицом).   Гражданское   законодательство,   регулирующее   заключение договоров  подряда,  также  не  устанавливает  каких-либо  ограничений в отношении лиц,  которые  могут  выступать  в  качестве   подрядчика  по   этим   договорам.   Ограничение  установлено   лишь   Положением  о  лицензировании  деятельности  по   проектированию   и   строительству зданий и сооружений I и  II  уровней ответственности и  проведению   инженерных изысканий  для  этих   целей,   утвержденным    постановлением  Совета   Министров  РБ  от 20.10.2003  №  1386.  При  решении вопроса о  возможности  выдачи  лицензии  физическим   лицам    определено,  что  они  выдаются  индивидуальным предпринимателям.  В   связи  с этим,  если  выполнение соответствующих проектных  работ не   требует  получения  лицензии,  ограничений  в  выборе  подрядчика не   имеется.          Вопрос:  В  соответствии с абзацем  вторым  п.3 и п.4 Положения  № 235 обязательно   проведение  торгов  на  выполнение  проектных  и  изыскательских работ. При этом необходимым условием их осуществления  является наличие решения местного органа управления (абзац четвертый  п.44  Положения  №  235)  о  согласовании места размещения объекта и  разрешения на проведение проектно-изыскательских работ. Между тем на  основании подп.13.2 Указа Президента РБ от 06.08.2002 № 422 расчет и  обоснование    размера   испрашиваемого   земельного   участка   для  предварительного  размещения  объекта  должна выдать соответствующая  проектная организация.       Каким образом должны организовываться торги в этом случае?       Ответ: Разработку обоснований размера испрашиваемого земельного  участка  для  предварительного размещения объекта, по мнению автора,  следует отнести к подготовке разрешительной документации. Законом РБ  от   05.07.2004   №  300-З   «Об  архитектурной,   градостроительной  и   строительной  деятельности  в   Республике  Беларусь»   (далее -   Закон  №  300-З)   определено,  что  деятельность    по   подготовке   разрешительной документации    представляет    собой    строительную    деятельность (строительство).  Вместе  с  тем  указанные  работы  не   относятся  к  разработке  проектно-сметной  документации,   в  связи    с этим  п.44  Положения  №  235   не   распространяется   на   выбор    подрядчиков для выполнения  этих работ. При выборе формы  размещения    заказов на производство  упомянутых работ следует  руководствоваться   абзацем четвертым   п.4   Положения   №  235  (в  новой   редакции),   который предусматривает проведение торгов не только по перечисленным   в этом абзаце  видам работ, но и по иным работам. Для исчерпывающего  ответа на   этот   вопрос  требуется официальное разъяснение понятия  «разрешительная  документация».  Следует  отметить,  что особенности  проведения   торгов  по  разработке  разрешительной  документации  в  настоящее время недостаточно урегулированы.          Вопрос:   Положение   №   235  определяет  (п.1),  что  оно  не  распространяется  на  размещение  заказов на строительство объектов,  выполнение  работ, оказание услуг и поставку товаров, осуществляемых  в военных целях.       Что понимать под словами «в военных целях»?       Ответ:  Понятие «в военных целях» упомянуто в Законе № 300-З. В  этом  Законе  при  определении  понятия  «строительная  деятельность  (строительство)»  указывается:  к  такой  деятельности  не относится  возведение  объектов  в  военных  целях.  Следует  отметить,  что  в  Концепции    национальной    безопасности    Республики    Беларусь,  утвержденной  Указом  Президента  РБ от 17.07.2001 № 390, содержится  понятие   «военное   строительство»,   которое  должно  обеспечивать  достижение   необходимого  уровня  боеспособности  Вооруженных  сил,  создание необходимого оборонного потенциала и эффективного механизма  его  использования  (п.4.3.2). По мнению автора, разъяснение понятия  «в  военных  целях»  должно дать Минобороны либо другой компетентный  орган.          Вопрос:   Организация   имеет   в   своем   ведении   подрядную  строительную организацию.       Как  должны  организовываться  торги  на  выбор  подрядчика  на  строящийся объект?       Ответ: Положение № 235 не устанавливает особенностей проведения  подрядных   торгов,   если   у  заказчика  имеется  подведомственная  строительная  организация,  являющаяся  юридическим  лицом.  В целях  развития  конкурентной  среды  в  строительстве  в этом случае выбор  подрядчика   должен  осуществляться  на  общих  основаниях,  т.е.  с  соблюдением норм Положения № 235.          Вопрос: Проектно-сметная документация, разработанная на объект,  содержит указание на применение товаров конкретных изготовителей.       Как  должны  быть  организованы  торги  на  приобретение  таких  товаров?       Ответ:  Действующее  законодательство  не  содержит требования,  чтобы  проектные  организации  указывали  в разрабатываемых проектах  товары   конкретных   изготовителей.   При  этом  подобные  действия  проектировщиков   противоречат   общим  принципам  законодательства,  регулирующего  проведение подрядных торгов. В проектную документацию  должны  включаться  только  основные  технические, технологические и  другие   характеристики   товаров,   учитываемые  при  строительстве  определенных  объектов,  без  указания их конкретных производителей.  Подобное  мнение  высказывается   в   письме  Минстройархитектуры РБ   от  18.05.2005 № 04-1-06/2227.  Указание  в  проектной  документации   товаров конкретных изготовителей  не  исключает   проведение  торгов  в установленном порядке.          Вопрос:  Организуются  ли  торги  на строительство объектов, на  которые   распространяются  требования  законодательства  по  охране  государственных секретов?       Ответ:  Подобные  объекты  именуются  в  Положении  №  235  как  «объекты   специального   назначения».  При  размещении  заказов  на  строительство  таких  объектов  организуются  и  проводятся закрытые  торги  с  учетом  требований  пп.3,  4 Положения № 235. Претенденты,  участвующие  в  закрытых  торгах,  при  необходимости  должны  иметь  соответствующую лицензию (разрешение), выданную Минстройархитектуры,  и  допуск  на  осуществление деятельности с использованием сведений,  составляющих  государственные  секреты,  выданный  в соответствии со  ст.20   Закона  РБ  от  29.11.1994  №  3410-ХII  «О  государственных  секретах» (в ред. от 04.01.2003 № 172-З).          Вопрос:   Генподрядчик,   выигравший   торги  на  строительство  объекта, проводит торги по выбору субподрядчика.       Должен ли субподрядчик, который выиграет торги, проводить их на  закупку оборудования, материалов?       Ответ:    Решение    этого   вопроса   зависит   от   источника  финансирования  строящегося объекта и  стоимости  товара. Положением  № 235 определено,   что   если   проведение   подрядных   торгов  на  строительство  объекта, финансируемого за счет источников, указанных  в  абзаце  втором  п.3,  является  обязательным,  то подрядные торги  должны проводиться для приобретения работ, товаров, услуг стоимостью  3000  и  более  базовых величин (п.4). Субподрядчик должен учитывать  эти обстоятельства при решении вопроса о выборе процедуры размещения  заказа. Если строящийся объект финансируется за счет иных источников  (абзац  третий п.3 Положения № 235), то проведение торгов на закупку  товаров субподрядчиком необязательно.                        Лица, участвующие в торгах          Вопрос:    В   законодательстве   часто   встречается   понятие  «организатор торгов».       Кто им является?       Ответ:  В  соответствии с  п.2  ст.417 Гражданского кодекса  РБ   «в  качестве  организатора  торгов  могут выступать собственник вещи   или обладатель     имущественного    права  либо  специализированная  организация».  Применительно к строительству в качестве организатора  торгов  могут  выступать  заказчик  (государственный  заказчик)  при  выборе    подрядчика,   приобретении   оборудования,   инвентаря   и  генеральный   подрядчик   при  выборе  субподрядчиков,  приобретении  материалов,  изделий, конструкций (строительных материалов) и других  товаров.  В  качестве  специализированных  организаций выступают так  называемые   «инженерные   организации»,   с  которыми  заказчики  и  генеральные   подрядчики   могут  заключать  договоры  с  поручением  проводить подрядные торги.          Вопрос:   В   каком  порядке  осуществляется  выбор  инженерной  организации?       Ответ:  Порядок  выбора инженерной организации определяется п.4  Положения  №  235.  Им  установлено,  что  если проведение торгов на  строительство объектов в соответствии с абзацем вторым п.3 Положения  №   235   является   обязательным,  то  торги  также  проводятся при  размещении  заказа  на  оказание  инженерных услуг стоимостью 3000 и  более  базовых  величин.  При  финансировании строящегося объекта за  счет  иных  источников,  т.е. источников, указанных в абзаце третьем  п.3  Положения  №  235,  проведение  подрядных  торгов  на  оказание  инженерных услуг необязательно.          Вопрос:    Какие    полномочия   может   выполнять   инженерная  организация, как оформляются отношения с ней?       Ответ: Инженерные услуги могут быть комплексными, охватывающими  все  стадии  инвестиционного  проекта, в т.ч. и услуги по проведению  торгов.  В  этом  случае  инженерная  организация  выполняет функции  управления  проектом,  и  отношения сторон регулируются Положением о  порядке    деятельности   инженерной   организации,   осуществляющей  комплексное      управление       инвестиционным      проектом     в   строительстве,  утвержденным  постановлением  Минстройархитектуры РБ   от 01.02.2005 № 2.       Наряду с этим стороны могут прийти к соглашению, что инженерные  услуги  должны  охватывать одну или несколько стадий инвестиционного  проекта  или  оказываться в виде консультаций по отдельным вопросам.  Например,   услуги  могут  охватывать  собой  только  организацию  и  проведение   подрядных   торгов.   В  подобных  случаях  применяется  Инструкция  о  порядке  оказания  инженерных  услуг в строительстве,  утвержденная постановлением  Минстройархитектуры  РБ  от  08.12.2004   № 27.       Отношения  по  оказанию  инженерных  услуг  регулируются  путем  заключения  договора  в порядке, предусмотренном ст.733-737, 861-869  Гражданского кодекса РБ.          Вопрос: Кто принимает решение о проведении подрядных торгов?       Ответ:  Решение о проведении подрядных торгов принимает лицо, в  интересах которого должна осуществляться закупка. Им может быть:       заказчик   -   при   выборе   проектировщика  и  подрядчика  на  строительство  объекта,  поставщика необходимых товаров, исполнителя  инженерных услуг;       генеральный  подрядчик  - при выборе субподрядчиков, поставщика  необходимых   товаров.  Осуществлять  выбор  инженерной  организации  подрядчику,  как  правило, нет необходимости, так как он располагает  нужными инженерными кадрами.       Руководители    упомянутых   организаций   принимают   решения,  закрепленные  приказом,  постановлением  и др., в которых излагается  необходимость    проведения   подрядных   торгов   на   приобретение  соответствующих работ, товаров, услуг. Одновременно указывается, кто  должен   выступать   в  качестве  организатора  торгов.  Чаще  всего  организатором  торгов  выступает  эта  же  организация,  а  один или  несколько  ее  работников  назначаются  ответственными за проведение  торгов. В других случаях указывается инженерная организация, которая  может   выступать   организатором  торгов  после  заключения  с  ней  договора.       Основные   обязанности   организатора  торгов  указаны  в  п.12  Положения  №  235.  Для  проведения  конкретных  подрядных торгов он  может,   исходя   из   специфики   строящегося  объекта,  наделяться  дополнительными функциями.          Вопрос:  В п.14 Положения № 235 говорится, что для подготовки и  проведения  подрядных торгов создается конкурсная комиссия, но в нем  не излагаются ее полномочия.  Кто их определяет?       Ответ:   Решение   о  создании  конкурсной  комиссии  принимает  организатор  торгов.  Он  утверждает  положение  о  такой комиссии и  определяет  ее персональный состав. Создание конкурсной комиссии при  проведении  подрядных торгов является обязательным. Из числа состава  комиссии избирается ее председатель.       Правовой основой для разработки положения о конкурсной комиссии  служат  гл.4  и  5  Положения № 235, определяющие порядок разработки  конкурсной   документации  и  проведения  торгов.  Кроме  того,  при  разработке  положения в качестве его образца может быть использовано  Типовое  положение о тендерной комиссии, утвержденное постановлением  Совета  Министров  РБ  от  19.05.2003  №  652.  В  данном  документе  излагаются следующие вопросы: порядок формирования состава комиссии,  функции  и  права  комиссии  и  членов  комиссии, порядок проведения  заседаний, принятия решений.          Вопрос:   Кто   из  участников  подрядных  торгов  обеспечивает  соблюдение порядка их проведения?       Ответ:  Выше  указывалось,  что  решение  о  проведении  торгов  принимает  руководитель  соответствующей  организации,  а  основными  вопросами  организации  и  проведения  подрядных  торгов  занимается  назначенное  им  лицо.  В  соответствии  с  Положением  о конкурсной  комиссии  определенные  обязанности  возлагаются  и  на председателя  данной   комиссии.   Эти  лица  должны  обеспечивать  организацию  и  проведение торгов в соответствии с законодательством.       Претенденты  подобными  обязанностями  не  наделены.  Они  лишь  осуществляют свои права по участию в соответствующих торгах.                        Проведение подрядных торгов          Вопрос:  С  чего  начинается  организация  проведения подрядных  торгов?       Ответ:  Организация  проведения  подрядных  торгов начинается с  принятия   руководителем   заказчика   (генподрядчика)   решения   о  необходимости  их проведения. Затем назначаются организатор торгов и  конкурсная комиссия, разрабатывается конкурсная документация.          Вопрос:  Говорят,  что  до  проведения  подрядных  торгов может  проводиться предквалификационный отбор претендентов.       Так ли это?       Ответ:  Организатор  торгов  может принять решение о проведении  предквалификационного   отбора   претендентов.   Он   проводится   в  соответствии   с  порядком,  изложенным  в  гл.3  Положения  №  235.  Необходимость  в  проведении  предквалификационного отбора возникает  тогда,  когда с учетом характера строящегося объекта следует выбрать  подрядчика,  отвечающего  определенным  требованиям:  наличие  опыта  строительства соответствующего объекта, производственно-технического  потенциала,  изучение деловой репутации, финансового состояния и др.  В  этом  случае  в  извещении о торгах приводится сообщение о сроках  проведения предварительного квалификационного отбора претендентов.       Для предварительного отбора конкурсная комиссия:       разрабатывает    перечень    показателей    и   критериев   для  квалификационного отбора;       приглашает  претендентов,  подавших заявку на участие в торгах,  на квалификационный отбор;       рассматривает поступившие от претендентов запрашиваемые данные,  анализирует, обобщает их;       принимает решение о дальнейшем участии претендентов в торгах.       Результаты   отбора   оформляются   протоколом   и   сообщаются  претендентам  в  письменной форме в 3-дневный срок. Для этого случая  обязательных  форм  протоколов  и  письменных  сообщений не имеется.  Прошедшие  отбор претенденты участвуют в проводимых торгах по выбору  их победителя.          Вопрос: Что включает в себя конкурсная документация?       Ответ:  Конкурсная  документация  представляет собой письменный  документ, состоящий из следующих разделов: предмет заказа, проектная  документация,   условия   проведения   торгов,   порядок   и   объем  представления    претендентами   конкурсных   предложений,   условия  заключения  соответствующего  договора,  обязательства  организатора  торгов. Перечень обязательных и рекомендуемых сведений, включаемых в  соответствующие  разделы,  приводится  в пп.25-32 Положения № 235. В  состав  конкурсной  документации включается проект договора, если он  должен  составляться  организатором торгов. Положение № 235 наряду с  общими  требованиями  составления  конкурсной  документации содержит  отдельные  особенности,  относящиеся  к  закупкам  отдельных  работ,  товаров,  услуг (гл.6-10). При разработке конкурсной документации на  конкретный  вид размещаемого заказа следует руководствоваться общими  нормами  и  нормами,  отражающими  особенности  проведения отдельных  торгов.          Вопрос: Как оформляется извещение о торгах?       Ответ:  Установленной  формы  извещения  о  проведении торгов в  строительстве  не  имеется. В соответствии с п.2 ст.418 Гражданского  кодекса  РБ  извещение  должно  в  любом случае содержать сведения о  времени,  месте  и форме торгов, их предмете и  порядке  проведения,   в т.ч. об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего  торги,  а  также  сведения  о  начальной  цене. Обязательные данные,  подлежащие   включению  в  извещение,  перечисляются  также  в  п.35  Положения № 235.       Извещение  о  проведении открытых  торгов  должно  быть сделано   не менее чем за 30 дней до  их  проведения,  а торгов  по упрощенной   схеме - не более чем за 15 дней.          Вопрос:   В  каких  печатных  органах  необходимо  (или  можно)  размещать извещения?       Ответ:  Оповещение  о  проведении  торгов должно осуществляться  путем  размещения  извещения в информационно-аналитическом бюллетене  «Конкурсные  торги  в  Беларуси  и  за  рубежом» либо информационной  системе   «Тендеры»   на   сайте   информационного  республиканского  унитарного  предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры  цен».  Где  размещать извещение, определяет организатор торгов (п.35  Положения  №  235). Можно публиковать извещения одновременно в обоих  изданиях.   Порядок  размещения  извещений  (приглашений)  определен  Инструкцией,    утвержденной    постановлением    Минэкономики    РБ   от 26.10.2004 № 236.       Дополнительно   извещение  может  быть  опубликовано  в  других  печатных  изданиях,  в  т.ч.  региональных  и  имеющих международное  распространение и др.       Выше   указывалось,  что  торги  могут  проводиться  не  раньше  установленного законодательством срока после размещения извещения. В  каком  порядке  исчисляется  срок,  законодательством не определено.  Подобный вопрос решается организатором торгов самостоятельно.          Вопрос: Наряду с открытыми бывают закрытые и упрощенные торги.       В чем их особенность?       Ответ:  При  размещении  заказов  в  строительстве организуются  открытые  или  закрытые  торги.  Порядок  проведения открытых торгов  приведен в гл.5 «Порядок проведения торгов» Положения № 235.       Закрытые  торги  проводятся  при размещении заказов по объектам  строительства    специального    назначения.    Это   объекты,   при  проектировании и возведении которых должны соблюдаться требования об  охране  государственных  секретов.  По  таким объектам, как правило,  заказчику       (застройщику)       заранее       известен      круг  организаций-подрядчиков,    обладающих    правом    участвовать    в  строительстве   подобных   объектов,  а  поэтому  нет  необходимости  проводить  торги  публично. Извещение о проведении закрытых торгов и  сообщение  об  их  результатах  не  публикуются.  Организатор торгов  самостоятельно  определяет  перечень  претендентов  и  направляет им  приглашения на участие в торгах.       По  упрощенной  схеме  открытые и закрытые торги проводятся при  необходимости   срочного  размещения  заказов  по  не  зависящим  от  организатора  торгов  причинам,  а  также  при размещении заказов на  строительство  жилья  (социального  и  строящегося с государственной  поддержкой),  приобретение  товаров. Особенности проведения подобных  торгов  заключаются  в следующем: одновременно с извещением о торгах  их  организатор  может  послать претендентам письменные приглашения;  срок  подготовки конкурсных предложений не должен превышать 15 дней;  конкурсная   комиссия  может  сократить  отдельные  процедуры  своей  деятельности (п.37 Положения № 235).                           Проведение переговоров          Вопрос: Переговоры - это вид подрядных торгов?       Ответ:  В  соответствии со ст.417 Гражданского кодекса РБ торги  проводятся в форме аукциона или конкурса. Конкурс представляет собой  процедуру,  в  результате  которой  определяется  лицо, предложившее  лучшие     условия     заключения     соответствующего     договора.  Законодательство  (в строительстве - Положение № 235) регламентирует  основные    вопросы   проведения   торгов   (конкурса):   назначение  организатора  торгов  и  конкурсной комиссии, размещение извещения о  торгах  в  установленных  источниках  печати,  разработка конкурсной  документации,  подготовка  предложений  претендентов  и  порядок  их  представления   в   конкурсную   комиссию,   обязательность  наличия  критериев  и методики определения победителя, участие в торгах более  одного  претендента, порядок работы конкурсной комиссии и оформления  выбора  победителя,  размещение сообщения о результатах торгов и др.  Подобные  требования  обеспечивают  равные  права и состязательность  претендентов,  развитие конкуренции среди претендентов, обоснованный  выбор наиболее эффективного предложения из числа поступивших.       Если  ознакомиться  с  гл.11  Положения  №  235  «Организация и  проведение  переговоров»,  то  можно  убедиться, что такая процедура  размещения  заказа  проводится  по объектам небольшой стоимости и не  содержит  многих  обязательных  правил, установленных для проведения  торгов.  Порядок  их проведения во многом определяется ответственным  лицом,  которое  проводит  переговоры.  По мнению автора, переговоры  представляют  самостоятельный  вид  размещения  заказа,  которому не  всегда свойственны принципы конкурса.          Вопрос: Может ли участвовать в переговорах один претендент?       Ответ:  В  отличие  от  торгов  законодательство  не определяет  минимальное  количество  претендентов,  участвующих  в  переговорах.  Положение  №  235  определяет,  что заказчик, назначающий проведение  переговоров,   определяет   самостоятельно   перечень   приглашаемых  претендентов  (п.61  Положения  №  235).  Следовательно,  при  таких  обстоятельствах   участие   одного   претендента  в  переговорах  не  противоречит законодательству.          Вопрос:  Исходя  из  содержания  гл.11  Положения № 235, просим  разъяснить, в каком порядке проводить переговоры.       Ответ:   Основания   проведения  переговоров  изложены  в  п.10  Положения № 235. Порядок их проведения приведен в самом деле в гл.11  Положения,   в   которой   содержатся  основные  правила  проведения  переговоров,  принятия решения о проведении переговоров, обязанности  заказчика  при  их  проведении,  обязательность  наличия у заказчика  проектной   документации   или   технического  задания,  направление  приглашений   претендентам,  составление  протокола  по  результатам  переговоров.  Другие  же вопросы проведения переговоров определяются  заказчиком самостоятельно, так как регулировать их законодательством  нецелесообразно.             Ответственность за нарушение порядка проведения торгов          Вопрос:  Когда  и  какая ответственность наступает за нарушение  правил проведения подрядных торгов?       Ответ: Указом впервые вводится административная ответственность  за  три  правонарушения,  связанные  с проведением и финансированием  подрядных торгов:       1)   непроведение   подрядных   торгов  в  случаях,  когда  они  обязательны   в  соответствии  с  законодательством.  Обязательность  проведения торгов определяется п.1 Указа и пп.3-6 Положения  №  235.  О непроведении  торгов, по моему мнению, можно говорить, если  торги  не  состоялись  в  соответствии  с  требованиями  законодательства и   договор  заключен   без   их   проведения.  Иногда  торги проводятся   при   участии   одного   претендента,   что   запрещено  гражданским   законодательством. В этом  случае  торги  считаются несостоявшимися,    т.е.  они  не проводились, и соответственно имеет  место  упомянутое   правонарушение;       2) несоблюдение порядка проведения подрядных торгов. Порядок их  проведения   определяется   ст.417-419   ГК  Республики  Беларусь  и  Положением № 235. Под понятием «порядок» понимается система правовых  норм,  регулирующих  отношения  по  проведению  подрядных торгов. По  моему мнению, при определении понятия «несоблюдение порядка» следует  иметь  в  виду  так  называемые  первичные  отношения,  регулируемые  Положением  №  235,  а  именно  разработку  конкурсной документации,  опубликование извещения, назначение конкурсной комиссии и проведение  ее   заседаний,   составление   протоколов   заседаний,  определение  победителя  и заключение с ним договора. При проведении торгов кроме  первичных  имеют  место  и вторичные отношения, например включение в  извещение  необходимых  сведений,  установленных  законодательством.  Подобное   правонарушение,   прежде   всего,  связанное  с  порядком  размещения извещения, может и не отразиться на результатах торгов.       Субъектами  ответственности при совершении обоих правонарушений  могут   выступать  как  юридические  лица  (заказчики,  застройщики,  генеральные  подрядчики  и др.), так и их должностные лица. Перечень  должностных  лиц, обязанностью которых является проведение подрядных  торгов, дан в гл.2 Положения № 235.       Несоблюдение  (нарушение)  правил  проведения  подрядных торгов  может  привести  к  наступлению гражданско-правовой ответственности.  Она   заключается   в  том,  что  законодательством  устанавливаются  юридические  последствия  неисполнения  или ненадлежащего исполнения  лицом   отдельных   своих   обязанностей.   Они  представляют  собой  экономически невыгодные последствия имущественного характера. Так, в  соответствии  со ст.419 Гражданского кодекса РБ торги, проведенные с  нарушением   правил,  установленных  законодательством,  могут  быть  признаны  судом  недействительными  по  иску  заинтересованного лица  (например,   одного  из  претендентов).  В  этом  случае  признается  недействительным и договор, заключенный по результатам таких торгов;       3)  финансирование  строительства  объектов  за  счет бюджетных  средств   без   проведения  подрядных  торгов.  В  данном  случае  к  административной  ответственности  в  размере  от  10  до 30 базовых  величин   привлекаются   должностные   лица,  осуществляющие  оплату  строительных работ.     13.09.2005 г.     Владимир Бохан, кандидат юридических наук     Журнал «Главный Бухгалтер. Строительство» № 3, 2005 г.          Примечание.  Следует отметить, что изменения в Положение № 235,  внесенные   постановлением  №  813  в  части  ограничения  стоимости  закупок,  неясны  и  неконкретны.  То есть из документа непонятно, к  чему применяется указанный критерий в 3000 базовых величин: ко всему  количеству    и,    соответственно,    стоимости   необходимых   для  строительства  материалов,  конструкций,  изделий или к их отдельным  позициям.  Та  же  неясность  возникает  и при размещении заказов на  выполнение   отдельных   видов   работ.   По  мнению  разработчиков,  ограничение стоимости 3000 БВ следует применять к определенному виду  материальных  ресурсов,  а  также  к  виду  работ,  содержащемуся  в  локальных сметах. Однако официальные письменные разъяснения по этому  поводу должно дать Минстройархитектуры РБ.     От редакции: Указ Президента Республики Беларусь от 06.08.2002 № 422  «Об  утверждении   Положения  о  порядке  изъятия  и  предоставления  земельных участков» на основании Указа Президента Республики Беларусь  от 28.01.2006 № 58 утратил силу.       В Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998  № 218-3  на  основании  Закона  Республики  Беларусь  от  29.06.2006  № 136-З  внесены изменения и дополнения.       С 21 ноября 2006 г. в  Указ Президента  Республики  Беларусь от  07.02.2005 № 58  «О проведении  подрядных  торгов в  строительстве и  признании   утратившими  силу   отдельных  указов,  положения  указа  Президента  Республики  Беларусь»  на  основании  Указа   Президента  Республики  Беларусь  от   16.11.2006  № 676   внесены  изменения  и  дополнения.       С  8  декабря  2006  г.  постановление  Министерства  экономики  Республики Беларусь от 26.10.2004 № 236 «Об утверждении Инструкции о  порядке размещения приглашений  к участию  в тендерах  и иных  видах  процедур закупок, информации о проведенных тендерах в информационно-  аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за  рубежом»,  информационной  системе  «Тендеры»  на  сайте  Национального  центра  маркетинга и  конъюнктуры  цен; направления  сообщений о результатах  проведенных тендеров в Национальный  центр маркетинга  и конъюнктуры  цен» на основании постановления Министерства экономики от 12.10.2006  № 177 утратило силу.       Постановление   Совета   Министров   Республики   Беларусь   от  19.05.2003 № 652 «О некоторых вопросах осуществления закупок товаров,  работ   и  услуг»  на  основании   постановления   Совета  Министров  Республики Беларусь от 07.12.2006 № 1632 утратило силу.       С 7  марта 2007 г. в постановление Совета  Министров Республики  Беларусь от 03.03.2005 № 235  «Об  утверждении положений  о  порядке  формирования   договорной  (контрактной)   цены  и   расчетов  между  заказчиком  и подрядчиком  при  строительстве объектов  и о  порядке  организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов,  о внесении изменений в  постановление  Совета  Министров  Республики  Беларусь от 19 мая 2003 г. № 652» на основании постановления  Совета  Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 № 224  внесены изменения  и дополнения.