Указ Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359

Стр. 1

                    УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ                        11 августа 2003 г. № 359     О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ                [Изменения и дополнения:              Указ Президента Республики Беларусь от 25 апреля 2005 г.           №   189  (Национальный  реестр  правовых  актов  Республики           Беларусь, 2005 г., № 69, 1/6405).]             1. Утвердить    прилагаемые    Правила    подготовки   проектов  нормативных правовых актов.       2. Национальному    центру  законопроектной  деятельности   при  Президенте  Республики  Беларусь  и  Министерству  юстиции постоянно  обеспечивать  повышение  квалификации  по  вопросам  нормотворческой  деятельности  работников  юридических  служб государственных органов  (организаций).       3. Национальному    центру  законопроектной  деятельности   при  Президенте  Республики  Беларусь  по  согласованию  с  Министерством  юстиции  и  Национальным  центром  правовой  информации   Республики  Беларусь в шестимесячный срок разработать автоматизированную систему  подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь и  обеспечить ее внедрение в государственных органах (организациях).       4. Внести  в  пункт 7 Положения о Национальном реестре правовых  актов    Республики    Беларусь,  утвержденного  Указом   Президента  Республики  Беларусь  от  20 июля 1998 г. № 369 (Национальный реестр  правовых  актов  Республики  Беларусь, 1999 г., № 1, 1/1), следующие  изменения и дополнение:       часть вторую изложить в следующей редакции:       "При  подготовке  такого заключения основными критериями оценки  правового акта являются:       соответствие  Конституции Республики Беларусь, актам Президента  Республики  Беларусь,  законам  Республики  Беларусь и актам большей  юридической силы по отношению к правовому акту;       соответствие международным договорам Республики Беларусь;       соответствие    требованиям    унификации     законодательства,  осуществляемой в рамках интеграционных процессов Республики Беларусь  и Российской Федерации;       совместимость с законодательством Республики Беларусь;       соблюдение требований нормотворческой техники.";       после    части    второй  дополнить  пункт  частью   следующего  содержания:       "При    подготовке    заключения    по  правовому  акту   также  оцениваются:       обоснованность выбора формы данного акта;       полнота, необходимость и приоритетность правового регулирования  соответствующих общественных отношений.";       часть третью считать частью четвертой;       в  абзаце  втором части четвертой слова "части второй" заменить  словами "частях второй и третьей".       5. Признать утратившими силу:       Указ  Президента  Республики  Беларусь  от  14 сентября 1998 г.  № 447 "О некоторых вопросах подготовки проектов нормативных правовых  актов,  государственных  программ  и  концепций" (Собрание декретов,  указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь,  1998 г., № 26, ст.671);       Указ  Президента  Республики  Беларусь от 18 июля 2000 г. № 399  "Об утверждении  Положения  о  порядке  формирования  и   реализации  ежегодного  плана  подготовки  законопроектов"  (Национальный реестр  правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 69, 1/1448);       пункт  7  Указа  Президента  Республики Беларусь от 17 сентября  2001 г.  № 506  "О внесении дополнений и изменений в некоторые указы  Президента  Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов  Республики Беларусь, 2001 г., № 89, 1/3020).       6. Совету Министров Республики Беларусь:       до  1  января  2004 г.  подготовить  и  внести  в установленном  порядке  в  Палату  представителей Национального собрания Республики  Беларусь  предложения  по  внесению  изменений  и дополнений в Закон  Республики  Беларусь  от 10 января 2000 года "О нормативных правовых  актах  Республики  Беларусь"  (Национальный  реестр  правовых  актов  Республики Беларусь, 2000 г., № 7, 2/136);       до    1  октября  2003 г.  обеспечить  приведение  иных   актов  законодательства  в соответствие с настоящим Указом и принять другие  меры, направленные на его реализацию.       7. Настоящий  Указ  вступает в силу через десять дней после его  официального опубликования.     Президент Республики Беларусь                            А.ЛУКАШЕНКО                                                      УТВЕРЖДЕНО                                                   Указ Президента                                                   Республики Беларусь                                                   11.08.2003 № 359     ПРАВИЛА  подготовки проектов нормативных  правовых актов                                   ГЛАВА 1                            ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ          1. Настоящими   Правилами   определяются   особенности  порядка  подготовки проектов нормативных правовых актов Президента Республики  Беларусь,  Палаты  представителей  и Совета Республики Национального  собрания Республики Беларусь,  Совета Министров Республики Беларусь,  министерств,    иных    республиканских   органов   государственного  управления,  Национального   банка,   Национальной   академии   наук  Беларуси,    местных    Советов    депутатов,    исполнительных    и  распорядительных органов (если не определено иное,  далее  -  акты),  технико-юридические   требования  к  их  оформлению,  а  также  иные  вопросы,  не  урегулированные   Законом   Республики   Беларусь   "О  нормативных правовых актах Республики Беларусь".       Настоящие Правила не распространяются на решения  референдумов,  акты Конституционного Суда,  Верховного Суда, Высшего Хозяйственного  Суда,  Генерального  прокурора,  международные  договоры  Республики  Беларусь,  регламенты коллегиальных органов, технические и локальные  нормативные правовые акты.       2. Подготовка проектов актов осуществляется на основе:       концепций совершенствования     законодательства     Республики  Беларусь,  государственных  программ подготовки проектов нормативных  правовых актов  Республики  Беларусь,  ежегодных  планов  подготовки  законопроектов,  утверждаемых  (одобряемых)  Президентом  Республики  Беларусь;       ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов  Республики   Беларусь,   утверждаемых   нормотворческими    органами  (должностными лицами).       3. Подготовка  проектов  актов  осуществляется нормотворческими  органами,  иными  субъектами  нормотворческой  инициативы,  а  также  Национальным  центром  законопроектной  деятельности  при Президенте  Республики    Беларусь  (далее - Центр)  в  порядке,   установленном  законодательством.       4. Проект  акта  может  быть  подготовлен совместно несколькими  государственными  органами  (организациями).  В  случае   подготовки  такого  проекта  акта по поручению соответствующего государственного  органа  (должностного  лица)  ответственным  за  его   окончательную  подготовку является государственный орган (организация), который или  руководитель которого указан первым в данном поручении.       Если государственному органу (организации) поручено подготовить  проект  акта   совместно   с   другими   государственными   органами  (организациями)  без  указания  их  наименований,  он самостоятельно  определяет    круг    заинтересованных    государственных    органов  (организаций),   исходя  из  их  компетенции  и  предмета  правового  регулирования проекта акта,  согласовывает с ними степень участия  в  подготовке проекта акта.       5. Не допускается  принятие  (издание)  актов  государственными  органами   (организациями)   и   должностными  лицами,  не  имеющими  полномочий на принятие (издание)  актов  в  соответствии  с  Законом  Республики   Беларусь   "О  нормативных  правовых  актах  Республики  Беларусь", если иное не установлено законодательными актами.       6. Государственный   орган   (организация),   ответственный  за  подготовку проекта акта,  для его разработки может  в  установленном  порядке,  в  том  числе  путем  создания временной комиссии (рабочей  группы),  привлекать специалистов  заинтересованных  государственных  органов   (организаций),   научных   учреждений,  а  при  отсутствии  специалистов,  обладающих необходимыми профессиональными навыками  в  области   регулируемых   отношений,   -   также   специалистов  иных  организаций, в первую очередь государственных.       Государственные органы  и иные организации в течение 15 дней со  дня обращения государственного органа (организации),  ответственного  за  подготовку проекта акта,  представляют информацию о кандидатурах  своих представителей  для  включения  в  состав  временной  комиссии  (рабочей  группы),  а  также  необходимые  материалы  для подготовки  проекта акта.  Руководитель государственного  органа  (организации),  ответственного за подготовку проекта акта,  на основании поступившей  информации  издает  правовой  акт  о  создании  временной   комиссии  (рабочей группы), в котором указываются:       фамилия,  имя,  отчество  и  должность  каждого члена временной  комиссии (рабочей группы);       руководитель и секретарь временной комиссии (рабочей группы);       срок  подготовки  проекта  акта  временной  комиссией  (рабочей  группой),  устанавливаемый  в пределах срока подготовки проекта акта  государственным    органом  (организацией),  ответственным  за   его  подготовку.       7. Члены временной комиссии (рабочей группы) обязаны:       присутствовать   на  заседаниях  временной  комиссии   (рабочей  группы)    после    уведомления    руководства       соответствующих  государственных  органов  и иных организаций государственным органом  (организацией),    которым   создана  временная  комиссия   (рабочая  группа);       согласовывать    свою  позицию  по  концептуальным  и   спорным  положениям  проекта  акта  с  руководством государственных органов и  иных организаций, представителями которых они являются;       выполнять в пределах компетенции государственных органов и иных  организаций,    представителями  которых  они  являются,   поручения  руководителя  временной  комиссии  (рабочей  группы),  относящиеся к  подготовке проекта акта.       На период работы по подготовке проекта акта за членом временной  комиссии  (рабочей  группы)  сохраняются  место работы (должность) и  заработная плата.       8. Заседания  временной комиссии (рабочей группы) проводятся по  мере  необходимости,  но не более чем два раза в месяц, если иное не  предусмотрено    решениями    Президента    Республики     Беларусь,  Премьер-министра  Республики  Беларусь,  Совета Министров Республики  Беларусь  и  иных  органов,  непосредственно  подчиненных Президенту  Республики Беларусь.       Во  время заседания временной комиссии (рабочей группы) ведется  протокол,  в  который включаются информация об участниках заседания,  перечень   рассмотренных  вопросов  и  решение  временной   комиссии  (рабочей  группы)  по  вопросам  подготовки  проекта  акта. Протокол  подписывается  всеми  присутствующими  членами  временной   комиссии  (рабочей группы).       Проект   акта,  подготовленный  временной  комиссией   (рабочей  группой),  визируется  всеми  членами  временной  комиссии  (рабочей  группы).       Член  временной  комиссии  (рабочей  группы),  не  согласный  с  редакцией  проекта  акта  (его  структурных  элементов), подписывает  протокол  заседания  временной  комиссии  (рабочей группы), визирует  проект акта с отметкой о наличии особого мнения. Особое мнение члена  временной  комиссии  (рабочей  группы)  должно  быть  согласовано  с  руководством  соответствующего  государственного  органа  или   иной  организации и представлено в письменной форме руководителю временной  комиссии  (рабочей  группы)  в  течение  3  дней  со  дня проведения