Указ Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359

Стр. 3

  Беларусь,  а также законодательство иностранных государств, практику  их    применения,    предложения  государственных  органов  и   иных  организаций, научные исследования, публикации в печати;       провести  анализ совместимости проекта акта с законодательством  Республики Беларусь;       установить,  в  какой  мере проект акта направлен на реализацию  норм международных договоров Республики Беларусь;       определить   возможные  последствия  принятия  (издания)   акта  (правовые,    политические,   финансово-экономические,   социальные,  криминологические, экологические, демографические и др.);       определить  размеры  необходимых  для  реализации  проекта акта  финансово-экономических  затрат,  источники  их  покрытия  и оценить  целесообразность данных затрат с учетом ожидаемых результатов;       установить,  в  какой  мере  проект  акта  затрагивает интересы  других государственных органов и иных организаций.       25. При  изучении  законодательства,  в том числе международных  договоров  Республики  Беларусь,  относящегося  к предмету правового  регулирования проекта акта, необходимо:       проверить    контрольное  состояние  текстов  актов  с   учетом  внесенных в них изменений и (или) дополнений;       определить акты (их структурные элементы), подлежащие изменению  и  (или)  дополнению, признанию утратившими силу в связи с принятием  (изданием) акта;       установить    противоречия,  пробелы  и  другие  недостатки   в  изучаемых актах.       При  этом  необходимо проанализировать акты, на которые имеются  ссылки  в  изучаемых  актах,  установить,  какие  из  них   являются  действующими,   а  также  изучить  акты,  регулирующие  близкие   по  содержанию вопросы.       26. В  начале  подготовки  значительного по объему или наиболее  значимого по степени важности проекта акта может разрабатываться его  концепция на основе:       характеристики    предмета  правового  регулирования  и   целей  подготовки проекта акта;       анализа  законодательства,  в том числе международных договоров  Республики Беларусь, относящегося к предмету правового регулирования  проекта  акта,  и  практики  его  применения.  При  этом указываются  наличие  противоречий и пробелов в законодательстве, устаревших либо  неэффективных  норм,  причины  недостаточно  эффективного   действия  существующих    норм,   наиболее  рациональные  способы   устранения  имеющихся    недостатков  правового  регулирования   соответствующих  общественных отношений;       оценки  предложений  заинтересованных государственных органов и  иных  организаций  о необходимости изменения правового регулирования  соответствующих общественных отношений;       обзора    научных    исследований,    публикаций    в   печати,  законодательства  иностранных  государств,  относящихся  к  предмету  правового регулирования проекта акта;       оценки    возможного    изменения    концептуальных   положений  законодательства,    базовых    институтов    отрасли     (отраслей)  законодательства и правовых последствий такого изменения;       предложений  по  примерной  структуре  и  основным   положениям  проекта акта;       прогноза  финансово-экономических  и иных возможных последствий  принятия (издания) акта.       27. Проект    акта  должен  соответствовать  критериям   оценки  проектов  актов,  указанным  в  частях  второй  и третьей пункта 120  настоящих Правил.                                   ГЛАВА 4                       ОФОРМЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ АКТОВ          28. Проект акта может быть оформлен в виде:       нового акта;       акта о внесении изменений и (или) дополнений в акт, в том числе  путем его изложения в новой редакции;       акта о толковании акта (его структурных элементов);       акта    о   приостановлении  действия  акта  (его   структурных  элементов);       акта об отмене акта (его структурных элементов);       акта   о  признании  утратившим  силу  акта  (его   структурных  элементов);       акта о продлении действия акта (его структурных элементов);       акта о делегировании полномочий на принятие (издание) акта;       акта о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность  для нее международного договора.       29. Подготовка  проекта  нового  акта  осуществляется в случае,  если:       требуется  правовое регулирование общественных отношений, ранее  не урегулированных;       акт,   регулирующий  соответствующие  общественные   отношения,  устарел    и    необходимо    существенно    изменить  их   правовое  регулирование;       требуется изменить уровень правового регулирования общественных  отношений (вид акта);       по данному вопросу имеется несколько действующих актов, которые  целесообразно кодифицировать либо консолидировать.       30. Подготовка  проекта  акта  о  внесении  изменений  и  (или)  дополнений  в  акт  осуществляется в случае необходимости изменить и  (или) дополнить акт, его структурные элементы.       Подготовка проекта акта о внесении изменений и (или) дополнений  в  акт путем изложения его в новой редакции осуществляется в случае,  если:       количество  вносимых  в  действующую редакцию изменений и (или)  дополнений  составляет более половины текста акта либо если внесение  отдельных  изменений  и  (или)  дополнений  технически  сложно   для  изложения или восприятия;       в  акт  неоднократно  вносились  изменения  и (или) дополнения,  вследствие чего затруднено его применение.       31. Подготовка  проекта акта о толковании акта (его структурных  элементов)  осуществляется  при  обнаружении неясностей и различий в  содержании  акта,  а  также  при  наличии  противоречий  в  практике  применения  акта  в  случае,  если  внесение  в акт (его структурные  элементы)    соответствующих    изменений  и  (или)  дополнений   не  требуется.       32. Подготовка  проекта  акта  о  приостановлении действия либо  отмене  акта  (его  структурных элементов) осуществляется в случаях,  предусмотренных    Конституцией    Республики    Беларусь  и   иными  законодательными актами.       33. Признанию  утратившими  силу  подлежат акты (их структурные  элементы),  если  они противоречат включенным в новый акт той же или  большей  юридической  силы  нормативным предписаниям, либо поглощены  ими, либо фактически утратили свое значение.       34. Подготовка  проекта  акта  о  продлении  действия акта (его  структурных  элементов)  осуществляется  в случае, если до истечения  установленного  срока  действия  временного  акта  (его  структурных  элементов)  или  структурных  элементов постоянно действующего акта,  действие    которых    ограничено   сроком,  государственный   орган  (должностное  лицо),  принявший  (издавшее) акт, принимает решение о  продлении  действия  акта  (его структурных элементов) на новый срок  или о придании ему бессрочного характера.       35. Актом о делегировании полномочий на принятие (издание) акта  нормотворческий  орган  (должностное  лицо)  делегирует  часть своих  нормотворческих полномочий иным нормотворческим органам (должностным  лицам),  если  это не противоречит Конституции Республики Беларусь и  иным законодательным актам.       Не  допускается  делегирование полномочий на принятие (издание)  актов    нормотворческим    органом   (должностным  лицом)   другому  нормотворческому органу (должностному лицу) одного уровня.       Нормотворческий  орган (должностное лицо) направляет информацию  об    актах,    принятых    (изданных)    в  порядке   делегирования  соответствующих  полномочий,  нормотворческому  органу (должностному  лицу), делегировавшему эти полномочия.       36. Подготовка проекта акта  о  выражении  согласия  Республики  Беларусь   на   обязательность   для   нее  международного  договора  осуществляется в соответствии с Законом Республики  Беларусь  от  23  октября  1991  года  "О международных договорах Республики Беларусь"  (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь,  1991  г.,  №  32,  ст.584;  Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1998 г.,  №  29-30,  ст.469),  Законом  Республики  Беларусь  "О   нормативных  правовых актах Республики Беларусь" и настоящими Правилами.       37. Форма  проекта  акта  определяется  исходя  из  компетенции  нормотворческого  органа  (должностного  лица)  и содержания проекта  акта.       38. Проекты  актов Президента Республики Беларусь, если иное не  предусмотрено  Главой государства, подготавливаются в форме декретов  и указов.       Проекты  актов  Палаты  представителей  Национального  собрания  Республики  Беларусь  подготавливаются в форме законов, а в случаях,  предусмотренных    Конституцией    Республики  Беларусь, - в   форме  постановлений.       Проекты    актов   Совета  Республики  Национального   собрания  Республики   Беларусь  подготавливаются  в  форме  постановлений   в  случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.       Проекты    актов    Совета    Министров   Республики   Беларусь  подготавливаются в форме постановлений.       Проекты    актов  министерств,  иных  республиканских   органов  государственного управления подготавливаются в форме постановлений и  приказов. Проекты совместных актов министерств, иных республиканских  органов    государственного  управления  подготавливаются  в   форме  постановлений.       Проекты  актов  Национального  банка  подготавливаются  в форме  постановлений  и  принимаются  Правлением  или  Советом   директоров  Национального  банка. Проекты совместных актов Национального банка и  Совета    Министров   Республики  Беларусь  или  министерств,   иных  республиканских органов государственного управления подготавливаются  в форме постановлений.       Проекты    актов    Национальной    академии    наук   Беларуси  подготавливаются в форме постановлений и принимаются Общим собранием  или   Президиумом  Национальной  академии  наук  Беларуси.   Проекты  совместных  актов Национальной академии наук Беларуси и министерств,  иных    республиканских    органов    государственного    управления  подготавливаются в форме постановлений.       Проекты  актов  местных  Советов  депутатов,  исполнительных  и  распорядительных  органов,  а также проекты совместных актов местных  Советов    депутатов,  исполнительных  и  распорядительных   органов  подготавливаются в форме решений.       Не  допускается принятие совместных актов министерствами, иными  республиканскими  органами  государственного  управления  и местными  Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами.       39. Проекты  актов  министерств,  иных  республиканских органов  государственного  управления, касающиеся прав, свобод и обязанностей  граждан  или  носящие  межведомственный характер, подготавливаются в  форме  постановлений  и  принимаются после одобрения их на коллегиях  соответствующих    министерств,    иных    республиканских   органов  государственного управления.       Изменение и (или) дополнение, толкование, признание утратившими  силу    актов    (их    структурных  элементов)  министерств,   иных  республиканских  органов  государственного  управления,   касающихся  прав,  свобод  и  обязанностей  граждан или носящих межведомственный  характер, принятых (изданных) до вступления в силу Закона Республики  Беларусь   "О  нормативных  правовых  актах  Республики   Беларусь",  оформляются постановлениями.       Актом    межведомственного    характера    министерств,    иных  республиканских  органов  государственного  управления является акт,  принимаемый    совместно    несколькими    министерствами,     иными  республиканскими   органами  государственного  управления  и   (или)  распространяющий  свое  действие  на  другие  государственные органы  (организации),  не  подчиненные  министерствам, иным республиканским  органам  государственного  управления,  которыми  принимается данный  акт.       40. Форма  актов  в  тексте  проекта акта указывается следующим  образом:       декретов  и  указов  Президента  Республики  Беларусь,  законов  Республики  Беларусь,  актов  Верховного  Совета Республики Беларусь