28.12.2017
Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 21.07.2003 № 964 «О внесении дополнений и изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 марта 2002 г. № 386 и от 26 февраля 2003 г. № 247». О лимитах размещения коммунальных отходов
КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 21.07.2003 № 964 «О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 29 МАРТА 2002 Г. № 386 И ОТ 26 ФЕВРАЛЯ 2003 Г. № 247». О ЛИМИТАХ РАЗМЕЩЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ Обязательность лимитов для коммунальных отходов Согласно перечню, утвержденному постановлением Минжилкомхоза РБ от 30.11.2001 № 21, к коммунальным отходам относятся: отходы жизнедеятельности населения, уличный и дворовой смет; отходы научно-исследовательской, образовательной, воспитательной, спортивной, культурно-просветительской и религиозной деятельности; отходы торговой, социально-бытовой и транспортной деятельности; отходы административно-управленческой и хозяйственно-экономической деятельности и отходы медицинских учреждений. Следует признать, что принятие в последнее время ряда актов законодательства, направленных на совершенствование системы сбора и использования вторичного сырья, не решило проблему обращения вторичного сырья в должной мере. В частности, постановлением Совета Министров РБ от 27.02.2003 № 269 «О совершенствовании систем сбора (заготовок) и использования некоторых видов вторичного сырья» (далее - постановление № 269) установлено, что со II квартала 2003 г. юридические лица, за исключением осуществляющих сбор, перевозку, хранение и обезвреживание коммунальных отходов, обязаны производить разделение образующихся у них отходов макулатуры, лома черных и цветных металлов, полимеров, стекла в целях их дальнейшего использования в качестве вторичного сырья. Более того, юридические лица и индивидуальные предприниматели, производящие, а также реализующие в качестве импортеров товары, упакованные в стеклянную тару и тару на основе бумаги и картона, с 25 марта 2003 г. обязаны вносить плату за организацию переработки указанной тары на специальный расчетный счет Министерства торговли в размерах, определенных постановлением № 269. Однако динамика объемов образования отходов показывает, что основная часть отходов, в том числе и указанных в постановлении № 269, пригодных для дальнейшего использования в качестве вторичного сырья, по-прежнему поступает на полигоны твердых бытовых отходов в составе коммунальных отходов. В некоторых случаях доля отходов, пригодных для дальнейшего использования в качестве вторичного сырья, в составе коммунальных отходов превышает 50%. Следует напомнить, что захоронение вторичного сырья на полигонах твердых бытовых отходов категорически запрещается. В случае, когда имеет место захоронение вторичного сырья на полигоне, плата за размещение вторичного сырья взимается в размере 5,2 млн.руб. за 1 т размещенных на полигоне отходов. Но, как правило, определить объемы, а в большинстве случаев - обнаружить размещение вторичного сырья в составе уже поступивших на полигоны коммунальных отходов крайне затруднительно. Основными причинами указанных нарушений природоохранного законодательства являются: - отсутствие у лиц, осуществляющих обращение с отходами, системы учета отходов - непрерывного документального отражения информации о количественных и качественных показателях отходов; - отсутствие разработанных и утвержденных нормативов образования отходов; - отсутствие установленных лимитов размещения отходов. Таким образом, с 1 августа 2003 г. постановление № 964 устанавливает лимиты размещения на все виды коммунальных отходов, являющихся отходами производства. Прежняя редакция постановления Совета Министров РБ от 29.03.2002 № 386 «О нормативах платы за размещение отходов и порядке утверждения лимитов размещения отходов производства» лимиты на размещение коммунальных отходов, образующихся в процессе осуществления экономической деятельности, необходимой для обеспечения жизнедеятельности человека в населенных пунктах и иных населенных местах, не устанавливала. Лимиты на указанные отходы должны установить местные исполнительные и распорядительные органы, на территории которых размещаются отходы, до 1 сентября текущего года. При отсутствии после 1 сентября 2003 г. установленных лимитов на размещение коммунальных отходов, являющихся отходами производства, плата за их размещение в соответствии с Законом РБ «Об отходах» будет взиматься в 5-кратном размере. Отходы потребления и отходы производства При определении необходимости установления лимитов на коммунальные отходы прежде всего необходимо исходить из того, являются ли они отходами производства или их следует отнести к отходам потребления, так как лимиты на размещение отходов потребления не устанавливаются и плата за их размещение в окружающую среду не взимается. В соответствии с Законом РБ «Об отходах» отходами потребления являются отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, в том числе личного, семейного, домашнего или иного использования вещей, не связанного с осуществлением экономической деятельности. К таким отходам в большинстве случаев можно отнести отходы, образующиеся от жилых благоустроенных и неблагоустроенных зданий, общежитий, детских садов, яслей, интернатов, домов престарелых, улиц, проездов, набережных, площадей, внутриквартальных территорий, скверов, парков, зон массового отдыха, пляжей, кладбищ, школ, профтехучилищ, техникумов, научно-исследовательских и высших учебных заведений, дворцов, музеев, архивов, библиотек, домов культуры, клубов, стадионов, спортивных центров, игровых площадок, церквей и костелов и др. Таким образом, лимиты на размещение коммунальных отходов не устанавливаются, если коммунальные отходы образуются в процессе осуществления любой деятельности, за исключением экономической. Отходами производства являются отходы, образующиеся в процессе производства продукции или энергии, выполнения работ или оказания услуг, предназначенных для реализации (подразумевается осуществление экономической деятельности). К отходам производства относят также остатки, побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых. В большинстве случаев коммунальные отходы, являющиеся отходами производства и на которые устанавливаются лимиты размещения, относятся к коммунальным отходам торговой, социально-бытовой, транспортной, административно-управленческой и хозяйственно- экономической деятельности, и источниками их происхождения могут являться закрытые и открытые рынки, базары, киоски, универмаги, торговые центры, маркеты, продовольственные, промтоварные и книжные магазины, рестораны, кафе, бары, столовые, торгово-складские помещения, дома быта, ателье пошива одежды и обуви, ремонта бытовой техники, парикмахерские, финансовые учреждения, туристические агентства, агентства недвижимости, здания и площади хозяйствующих субъектов, административно-бытовые здания промышленных предприятий. Лимиты размещения коммунальных отходов, являющихся отходами производства, должны разрабатываться и устанавливаться собственником указанных отходов исходя из: нормативов образования отходов производства; фактического количества образования отходов производства за прошедший год; количества отходов производства, установленного в разрешении на размещение отходов производства, выданном территориальным органом Минприроды; мощности объектов размещения отходов, установленного срока их эксплуатации и количества накопленных отходов на этих объектах. Как правило, установлению лимитов размещения указанных отходов должно предшествовать определение нормативов их образования, проведение инвентаризации отходов, разработка инструкции по обращению с отходами производства и получение разрешения на их размещение в территориальных органах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Размещение отходов производства в окружающую среду осуществляется на платной основе. Плата за размещение коммунальных отходов, являющихся отходами производства, осуществляется в соответствии с установленными Советом Министров нормативами платы и фактическими объемами размещения. Следует напомнить, что в соответствии с постановлением Совета Министров РБ от 26.02.2003 № 247 с 1 марта 2003 г. за выдачу юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям территориальными органами Минприроды разрешений на размещение отходов производства взимается плата в размере 6 базовых величин (за выдачу дубликата - в размере 3 базовых величин). Вместе с тем при подготовке проекта указанного постановления не были урегулированы вопросы, связанные с внесением платы за выдачу разрешений бюджетными организациями. В связи с этим в новой редакции постановления установлено, что организации, финансируемые из бюджета Республики Беларусь (организации, созданные государственными органами, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, содержание которых финансируется из бюджета на основе бюджетной сметы, имеющие текущий счет в учреждении банка и ведущие бухгалтерский учет в соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета исполнения смет расходов организаций, финансируемых из бюджета, утвержденным приказом Минфина РБ от 10.12.1999 № 354), плату за выдачу разрешения на размещение отходов не вносят. Меры ответственности в части обращения с отходами В случае нарушений собственниками отходов правил складирования промышленных и бытовых отходов, а также при несоблюдении требований по охране атмосферного воздуха при сжигании указанных отходов к юридическим и физическим лицам применяются меры административного воздействия в соответствии со ст.83 КоАП. Данные меры применяются путем наложения штрафа на граждан в размере от 1 до 5 базовых величин (далее - БВ) и на должностных лиц - от 5 до 50 БВ. При обнаружении нарушений природоохранного законодательства в части обращения с отходами территориальным органом Минприроды в отношении лица, совершившего указанные нарушения, может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков выполнения. В случае его невыполнения применяются меры административного воздействия в соответствии со ст.85 КоАП путем предупреждения или наложения штрафа на граждан в размере от 1 до 5 БВ, на должностных лиц - от 3 до 25 БВ. Кроме того, как было указано выше, в случае отсутствия установленных лимитов размещения отходов собственник отходов, являющийся плательщиком за размещение отходов в окружающую среду, обязан внести плату за весь объем размещенных без установленного лимита отходов в пятикратном размере. 08.08.2003 г. Алексей Ковальчук, консультант отдела экологической политики, организации и экономики природопользования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь Журнал «Главный Бухгалтер» № 31, 2003 г. От редакции: С 1 марта 2004 г. нормативы платы за размещение отходов, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.03.2002 № 386 «О нормативах платы за размещение отходов и порядке утверждения лимитов размещения отходов производства», на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 02.04.2004 № 371 изложены в новой редакции. Статья 39 Закона Республики Беларусь от 25.11.1993 № 2609-XII «Об отходах» на основании Закона Республики Беларусь от 18.11.2004 № 338-З исключена. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.03.2002 № 386 «О нормативах платы за размещение отходов и порядке утверждения лимитов размещения отходов производства» на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 01.02.2005 № 118 утратило силу. Пункт 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21.07.2003 № 964 «О внесении дополнений и изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 марта 2002 г. № 386 и от 26 февраля 2003 г. № 247» на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 01.02.2005 № 118 утратил силу.
About The Author
