Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 21.07.2003 № 964 «О внесении дополнений и изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 марта 2002 г. № 386 и от 26 февраля 2003 г. № 247». О лимитах размещения коммунальных отходов

       КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ          ОТ 21.07.2003 № 964 «О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЙ           В ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ        ОТ 29 МАРТА 2002 Г. № 386 И ОТ 26 ФЕВРАЛЯ 2003 Г. № 247».               О ЛИМИТАХ РАЗМЕЩЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ          Обязательность лимитов для коммунальных отходов          Согласно перечню, утвержденному постановлением Минжилкомхоза РБ  от  30.11.2001  №  21,  к  коммунальным  отходам  относятся:  отходы  жизнедеятельности   населения,   уличный  и  дворовой  смет;  отходы  научно-исследовательской,      образовательной,      воспитательной,  спортивной,  культурно-просветительской  и религиозной деятельности;  отходы  торговой,  социально-бытовой  и  транспортной  деятельности;  отходы  административно-управленческой  и хозяйственно-экономической  деятельности и отходы медицинских учреждений.       Следует  признать,  что  принятие  в последнее время ряда актов  законодательства,  направленных на совершенствование системы сбора и  использования   вторичного   сырья,  не  решило  проблему  обращения  вторичного  сырья в должной мере. В частности, постановлением Совета  Министров  РБ  от 27.02.2003 № 269 «О совершенствовании систем сбора  (заготовок)  и  использования   некоторых  видов  вторичного  сырья»   (далее  -  постановление  №  269)  установлено,  что  со II квартала   2003  г.  юридические  лица,  за  исключением  осуществляющих  сбор,  перевозку,  хранение  и обезвреживание коммунальных отходов, обязаны  производить  разделение  образующихся у них отходов макулатуры, лома  черных  и цветных металлов, полимеров, стекла в целях их дальнейшего  использования  в  качестве вторичного сырья. Более того, юридические  лица   и   индивидуальные  предприниматели,  производящие,  а  также  реализующие  в  качестве импортеров товары, упакованные в стеклянную  тару  и  тару на основе бумаги и картона, с 25 марта 2003 г. обязаны  вносить   плату   за   организацию  переработки  указанной  тары  на  специальный   расчетный   счет  Министерства  торговли  в  размерах,  определенных постановлением № 269.       Однако  динамика  объемов  образования  отходов показывает, что  основная  часть  отходов,  в  том  числе и указанных в постановлении   № 269, пригодных для дальнейшего использования в качестве вторичного   сырья,  по-прежнему  поступает на полигоны твердых бытовых отходов в   составе  коммунальных  отходов.  В  некоторых  случаях доля отходов,   пригодных для дальнейшего использования в качестве вторичного сырья,   в составе коммунальных отходов превышает 50%.       Следует   напомнить,   что   захоронение  вторичного  сырья  на  полигонах  твердых  бытовых  отходов  категорически  запрещается.  В  случае,  когда имеет место захоронение вторичного сырья на полигоне,  плата   за   размещение   вторичного   сырья   взимается  в  размере   5,2 млн.руб.  за  1  т  размещенных  на  полигоне  отходов.  Но, как   правило,  определить  объемы,  а  в большинстве случаев - обнаружить   размещение  вторичного  сырья  в составе уже поступивших на полигоны   коммунальных  отходов  крайне  затруднительно.  Основными  причинами    указанных нарушений природоохранного законодательства являются:       -  отсутствие  у  лиц,  осуществляющих  обращение  с  отходами,  системы  учета  отходов  -  непрерывного  документального  отражения  информации о количественных и качественных показателях отходов;       -    отсутствие   разработанных   и   утвержденных   нормативов  образования отходов;       - отсутствие установленных лимитов размещения отходов.       Таким  образом,  с  1  августа  2003  г.  постановление  №  964  устанавливает  лимиты  размещения  на все виды коммунальных отходов,  являющихся  отходами  производства.  Прежняя  редакция постановления  Совета  Министров  РБ  от  29.03.2002  №  386 «О нормативах платы за  размещение  отходов и порядке утверждения лимитов размещения отходов  производства»    лимиты    на   размещение   коммунальных   отходов,  образующихся  в  процессе  осуществления экономической деятельности,  необходимой  для обеспечения жизнедеятельности человека в населенных  пунктах и иных населенных местах, не устанавливала.       Лимиты   на   указанные   отходы   должны   установить  местные  исполнительные  и  распорядительные  органы,  на  территории которых  размещаются  отходы,  до  1  сентября  текущего года. При отсутствии  после  1  сентября  2003  г.  установленных  лимитов  на  размещение  коммунальных  отходов, являющихся отходами производства, плата за их  размещение  в соответствии с Законом РБ «Об отходах» будет взиматься  в 5-кратном размере.                   Отходы потребления и отходы производства          При   определении   необходимости   установления   лимитов   на  коммунальные  отходы  прежде  всего  необходимо  исходить  из  того,  являются  ли  они  отходами  производства  или  их следует отнести к  отходам   потребления,   так   как   лимиты  на  размещение  отходов  потребления не устанавливаются и плата за их размещение в окружающую  среду не взимается.       В  соответствии  с Законом РБ «Об отходах» отходами потребления  являются отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека,  в    том    числе    личного,   семейного,   домашнего   или   иного  использования  вещей,  не  связанного с осуществлением экономической  деятельности.  К  таким  отходам в большинстве случаев можно отнести  отходы,  образующиеся  от  жилых благоустроенных и неблагоустроенных  зданий,   общежитий,   детских   садов,   яслей,  интернатов,  домов  престарелых, улиц, проездов, набережных, площадей, внутриквартальных  территорий,  скверов, парков, зон массового отдыха, пляжей, кладбищ,  школ,  профтехучилищ,  техникумов, научно-исследовательских и высших  учебных   заведений,  дворцов,  музеев,  архивов,  библиотек,  домов  культуры,  клубов,  стадионов, спортивных центров, игровых площадок,  церквей  и  костелов  и  др.  Таким  образом,  лимиты  на размещение  коммунальных  отходов  не  устанавливаются, если коммунальные отходы  образуются   в   процессе   осуществления   любой  деятельности,  за  исключением экономической.       Отходами  производства являются отходы, образующиеся в процессе  производства  продукции  или  энергии, выполнения работ или оказания  услуг, предназначенных для реализации (подразумевается осуществление  экономической  деятельности).  К  отходам производства относят также  остатки,  побочные  и  сопутствующие  продукты  добычи  и обогащения  полезных ископаемых.       В  большинстве случаев коммунальные отходы, являющиеся отходами  производства   и   на  которые  устанавливаются  лимиты  размещения,  относятся   к   коммунальным  отходам  торговой,  социально-бытовой,  транспортной,    административно-управленческой    и   хозяйственно-  экономической  деятельности, и источниками  их  происхождения  могут  являться  закрытые  и  открытые рынки, базары,  киоски,  универмаги,  торговые центры, маркеты, продовольственные, промтоварные  и книжные  магазины,  рестораны,  кафе,   бары,   столовые,   торгово-складские  помещения,  дома быта, ателье пошива одежды и обуви, ремонта бытовой  техники,   парикмахерские,   финансовые   учреждения,  туристические  агентства,  агентства  недвижимости, здания и площади  хозяйствующих  субъектов, административно-бытовые здания промышленных предприятий.       Лимиты  размещения  коммунальных  отходов,  являющихся отходами  производства, должны разрабатываться и устанавливаться собственником  указанных отходов исходя из:       нормативов образования отходов производства;       фактического  количества  образования  отходов  производства за  прошедший год;       количества отходов производства, установленного в разрешении на  размещение  отходов  производства,  выданном территориальным органом  Минприроды;       мощности  объектов  размещения отходов, установленного срока их  эксплуатации и количества накопленных отходов на этих объектах.       Как  правило, установлению лимитов размещения указанных отходов  должно   предшествовать   определение   нормативов  их  образования,  проведение   инвентаризации   отходов,   разработка   инструкции  по  обращению  с  отходами  производства  и  получение  разрешения на их  размещение в территориальных органах Министерства природных ресурсов  и охраны окружающей среды.       Размещение    отходов    производства    в   окружающую   среду  осуществляется  на  платной основе. Плата за размещение коммунальных  отходов,   являющихся   отходами   производства,   осуществляется  в  соответствии  с установленными Советом Министров нормативами платы и  фактическими объемами размещения.       Следует  напомнить,  что в соответствии с постановлением Совета  Министров  РБ  от  26.02.2003  №  247  с  1  марта 2003 г. за выдачу  юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям территориальными  органами  Минприроды  разрешений  на размещение отходов производства  взимается плата в размере 6 базовых величин (за выдачу дубликата - в  размере 3 базовых величин).       Вместе с тем при подготовке проекта указанного постановления не  были  урегулированы  вопросы,  связанные с внесением платы за выдачу  разрешений бюджетными организациями. В связи с этим в новой редакции  постановления установлено, что организации, финансируемые из бюджета  Республики   Беларусь   (организации,   созданные   государственными  органами, а также органами местного самоуправления для осуществления  управленческих,  социально-культурных,  научно-технических  или иных  функций  некоммерческого характера, содержание которых финансируется  из  бюджета  на  основе  бюджетной  сметы,  имеющие  текущий  счет в  учреждении  банка  и  ведущие  бухгалтерский  учет  в соответствии с  Планом   счетов   бухгалтерского   учета  исполнения  смет  расходов  организаций,   финансируемых   из   бюджета,  утвержденным  приказом   Минфина  РБ  от  10.12.1999  № 354),  плату  за выдачу разрешения на   размещение отходов не вносят.             Меры ответственности в части обращения с отходами          В  случае нарушений собственниками отходов правил складирования  промышленных  и бытовых отходов, а также при несоблюдении требований  по  охране  атмосферного  воздуха  при  сжигании указанных отходов к  юридическим  и  физическим  лицам применяются меры административного  воздействия  в  соответствии  со ст.83 КоАП. Данные меры применяются  путем  наложения  штрафа  на  граждан  в  размере  от 1 до 5 базовых  величин (далее - БВ) и на должностных лиц - от 5 до 50 БВ.       При  обнаружении  нарушений природоохранного законодательства в  части  обращения  с  отходами  территориальным  органом Минприроды в  отношении  лица, совершившего указанные нарушения, может быть выдано  предписание  об  устранении  выявленных нарушений с указанием сроков  выполнения.       В  случае  его  невыполнения применяются меры административного  воздействия  в  соответствии  со ст.85 КоАП путем предупреждения или  наложения  штрафа  на граждан в размере от 1 до 5 БВ, на должностных  лиц - от 3 до 25 БВ.       Кроме   того,  как  было  указано  выше,  в  случае  отсутствия  установленных   лимитов   размещения  отходов  собственник  отходов,  являющийся  плательщиком  за  размещение отходов в окружающую среду,  обязан  внести  плату  за  весь объем размещенных без установленного  лимита отходов в пятикратном размере.     08.08.2003 г.     Алексей Ковальчук, консультант отдела экологической политики,   организации и экономики природопользования Министерства  природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь     Журнал «Главный Бухгалтер» № 31, 2003 г.     От  редакции:  С  1  марта  2004 г. нормативы  платы  за  размещение  отходов,  утвержденные  постановлением  Совета  Министров Республики  Беларусь  от  29.03.2002  №  386  «О  нормативах платы за размещение  отходов   и   порядке   утверждения   лимитов   размещения   отходов  производства»,   на   основании   постановления   Совета   Министров  Республики Беларусь от 02.04.2004 № 371 изложены в новой редакции.       Статья  39  Закона Республики Беларусь от 25.11.1993 № 2609-XII  «Об отходах»  на  основании Закона Республики Беларусь от 18.11.2004  № 338-З исключена.       Постановление   Совета   Министров   Республики   Беларусь   от  29.03.2002 № 386 «О нормативах платы за размещение отходов и порядке  утверждения  лимитов  размещения  отходов производства» на основании  постановления  Совета  Министров  Республики  Беларусь от 01.02.2005  № 118 утратило силу.       Пункт  1  постановления Совета Министров Республики Беларусь от  21.07.2003  № 964 «О внесении дополнений и изменений в постановления  Совета  Министров Республики Беларусь от 29 марта 2002 г. № 386 и от  26  февраля  2003  г.  №  247»  на  основании  постановления  Совета  Министров Республики Беларусь от 01.02.2005 № 118 утратил силу.