Комментарий к письму Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 09.04.2003 № 03-25/776 «Ответственность собственника имущества бюджетных учреждений»

            КОММЕНТАРИЙ К ПИСЬМУ ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА             РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 09.04.2003 № 03-25/776      «ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СОБСТВЕННИКА ИМУЩЕСТВА БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ»          В  целях  исключения  в  правоприменительной практике различных  подходов  хозяйственных  судов  к  вопросам,  связанным  с  порядком  применения  ответственности  по  обязательствам  учреждения,  Высший  Хозяйственный  Суд Республики Беларусь издал разъяснение от 9 апреля  2003  г.  №  03-25/776  «Об  ответственности собственников имущества  учреждений».       Рассмотрим  некоторые  особенности ответственности собственника  учреждения - бюджетной организации.       Прежде   всего   следует  дать  понятие  бюджетной  организации  (учреждения). Это учреждения, созданные государственными органами, а  также    органами    местного   самоуправления   для   осуществления  управленческих,  социально-культурных,  научно-технических  или иных  функций  некоммерческого характера, содержание которых финансируется  из  бюджета  на  основе  бюджетной  сметы,  имеющие  текущий  счет в  учреждении  банка  и  ведущие  бухгалтерский  учет  в соответствии с  планом   счетов   бухгалтерского   учета  исполнения  смет  расходов  учреждений (организаций), состоящих на бюджете.       В  учредительных  документах  (уставе либо положении) бюджетной  организации   собственник   устанавливает   цели   и   задачи   этой  организации,    которыми   определяются   пределы   ее   специальной  правоспособности.   Имущество   бюджетной   организации  остается  в  собственности  ее  учредителя,  который  сохраняет  на это имущество  вещные  права.  Деятельность  бюджетной  организации  полностью  или  частично   финансируется   собственником   посредством  передачи  ей  денежных  средств  или  закрепления  за ней иного имущества на праве  оперативного  управления,  что предполагает существенные ограничения  по  владению и распоряжению этим имуществом. Бюджетная организация в  отношении   закрепленного   за   ней  имущества  осуществляет  права  владения,  пользования  и  распоряжения  в  пределах,  установленных  законодательством,  в  соответствии  с  целями  своей  деятельности,  заданиями   собственника   и  назначением  имущества.  Без  согласия  собственника   она  не  имеет  права  отчуждать  или  иным  способом  распоряжаться   закрепленным   за   ней   имуществом  и  имуществом,  приобретенным за счет средств, выделенных ей собственником по смете.  Имущество,  которым бюджетная организация распорядилась, истребуется  собственником из чужого незаконного владения.       Таким  образом,  специфика  правомочий  собственника имущества,  закрепленного за бюджетной организацией, состоит в следующем:       -  собственник  устанавливает для бюджетной организации задания  по владению, пользованию и распоряжению имуществом собственника;       -  cобственник  вправе  изъять  излишнее,  неиспользуемое  либо  используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему  усмотрению;       -  бюджетная  организация  не  вправе без согласия собственника  отчуждать  или  иным  способом  распоряжаться  закрепленным  за  ней  имуществом  и  имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных  ей по смете.       Согласно  п.2  ст.279  Гражданского кодекса Республики Беларусь  (ГК),  если  в  соответствии  с учредительными документами бюджетной  организации   предоставлено  право  осуществлять  приносящую  доходы  деятельность,   то   полученные   от  такой  деятельности  доходы  и  приобретенное  за  их  счет  имущество  поступают  в самостоятельное  распоряжение   бюджетной  организации  и  учитываются  на  отдельном  балансе, если иное не предусмотрено законодательством.       Пункт 2  ст.120 ГК определяет, что учреждение отвечает по своим  обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.  При    их    недостаточности    субсидиарную    ответственность   по  обязательствам  учреждения несет собственник его имущества. При этом  следует  учитывать, что имущество учреждения - бюджетной организации  является   собственностью   его  учредителя  -  государства  в  лице  Республики  Беларусь либо административно-территориальной единицы, а  учреждению - бюджетной организации принадлежит на праве оперативного  управления.       По  своим обязательствам учреждение отвечает находящимися в его  распоряжении  денежными средствами. На другое имущество, находящееся  в  оперативном  управлении,  взыскание  не  может  быть обращено, но  собственник  в  таких  случаях  несет  дополнительную (субсидиарную)  ответственность по обязательствам учреждения.       Необходимо отметить, что для разрешения вопроса о достаточности  денежных  средств должны приниматься во внимание не только средства,  учитываемые   на  самостоятельном  балансе,  но  также  и  средства,  выделяемые  по смете. Кроме этого, из нормы  п.2  ст.279 ГК следует,  что  учреждение отвечает по своим обязательствам не только денежными  средствами, но и иным имуществом, приобретенным в ходе осуществления  приносящей   доходы  деятельности.  Таким  образом,  при  разрешении  вопроса  о  привлечении к ответственности субсидиарного должника суд  должен  сравнить  стоимость спорных обязательств учреждения, а также  сумму  его  денежных  средств  и стоимости имущества, приобретенного  учреждением в ходе осуществления приносящей доходы деятельности.       Согласно  п.1  ст.370  ГК  до  предъявления  требования к лицу,  которое   в   соответствии   с   законодательством   или   условиями  обязательства  несет ответственность дополнительно к ответственности  другого   лица,   являющегося   основным   должником   (субсидиарная  ответственность),  кредитор должен предъявить требование к основному  должнику.  В  случае  если  основной должник отказался удовлетворить  требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок  ответа  на  предъявленное  требование,  это  требование  может  быть  предъявлено к лицу, несущему субсидиарную ответственность.       Существуют  особенности  обеспечения выполнения требований ГК о  субсидиарной  ответственности  собственника  бюджетных  организаций.  Бюджетные  организации  финансируются  через  территориальные органы  государственного  казначейства  (далее  -  органы  казначейства),  и  перечисление  средств  с принадлежащих им текущих (бюджетных) счетов  иным  получателям  и банкам осуществляется только после согласования  предстоящих платежей с соответствующим органом казначейства.       Как  правило, бюджетная организация финансируется из бюджета на  основании   бюджетной  сметы  и  является  распорядителем  бюджетных  средств. Но существует еще главный распорядитель средств - их прямой  получатель,   определенный   ведомственной  классификацией  расходов  республиканского   или   местных   бюджетов,   который  имеет  право  распределять    бюджетные    средства    между    подчиненными   ему  распорядителями    бюджетных    средств    и    несет   субсидиарную  ответственность   по   исполнению   обязательств   подчиненными  ему  распорядителями  бюджетных  средств.  Случаи  и порядок субсидиарной  ответственности   предусмотрены  Инструкцией  о  порядке  проведения  расчетов  с  текущих счетов по учету бюджетных средств, утвержденной  постановлением   Министерства   финансов   Республики   Беларусь  от    12 декабря  2000 г. № 123  (в редакции постановления  от  11 декабря   2002 г. № 161).       Исполнение   платежных  требований,  предъявленных  к  текущему  (бюджетному)   счету   главного   распорядителя  средств  в  порядке  субсидиарной   ответственности,   осуществляется  в  соответствии  с  вышеназванной   Инструкцией.   При   этом   распоряжение  об  оплате  платежного  требования представляется главным распорядителем средств  в   банк   не  позднее  тридцати  календарных дней,  не  считая  дня  поступления в банк.       При  оформлении  платежного  требования  на  списание средств с  текущего   (бюджетного)   счета   главного   распорядителя   средств  взыскателем  в  верхней  части  платежного  требования  производится  запись: «Субсидиарный ответчик».       Ответственным  исполнителем  банка-отправителя  составляется  и  направляется  взыскателю извещение о помещении платежного требования  в картотеку.       При  отсутствии  в  текущем  периоде  остатка  средств плановых  назначений,    соответствующего   целям,   указанным   в   платежном  требовании,   либо  доходов  от  предпринимательской  (внебюджетной)  деятельности  главный  распорядитель  средств в течение трех рабочих  дней  со  дня  получения  от  банка  третьего  экземпляра платежного  требования  обязан  внести  предложение в Министерство финансов либо  соответствующий  финансовый  орган  об  уточнении  утвержденных  ему  плановых   назначений  в  соответствии  с  Правилами  составления  и  исполнения  республиканского и местных бюджетов, поступления средств  в  государственные  внебюджетные  и  бюджетные целевые  фонды  и  их  использования,    утвержденными   приказом   Министерства   финансов  Республики Беларусь от 30 декабря 1998 г. № 316.       Министерство   финансов   либо   финансовый   орган  в  течение  пятнадцати  рабочих  дней  со  дня  получения  предложения  главного  распорядителя средств:       -   вносит   изменения   в   бюджетную  роспись  соответственно  республиканскому либо местному бюджету;       -  доводит  до  главного распорядителя средств соответствующего  органа   казначейства   сведения   о   размере  выделенных  главному  распорядителю  средств плановых назначений с указанием номера и даты  оплаты платежного требования, а также наименование взыскателя, номер  и дату исполнительного документа;       -  зачисляет  бюджетные  средства  на  текущий (бюджетный) счет  главного   распорядителя   средств,  финансируемого  непосредственно  Главным  государственным  казначейством  Министерства  финансов  или  финансовым органом.       Главный  распорядитель  средств  не  позднее дня, следующего за  днем  получения  бюджетных средств на свой текущий (бюджетный) счет,  обязан  дать  распоряжение  банку-отправителю  об  оплате платежного  требования.       Главный   распорядитель   средств,  финансируемый  через  орган  казначейства,  не  позднее  дня,  следующего  за  днем  получения от  Министерства  финансов  или  финансового  органа  сведений о размере  выделенных  ему  средств  плановых  назначений, обязан представить в  орган   казначейства  платежное  поручение  на  получение  бюджетных  средств.       Исполнение   платежных  требований,  оформленных  на  основании  исполнительных    документов    Министерства    финансов,    органов  казначейства,   финансовых   органов   и   предъявленных  к  текущим  (бюджетным)   счетам  иных  распорядителей  средств,  не  являющихся  бюджетными  организациями,  осуществляется  банками в соответствии с  Инструкцией о банковском переводе.     30.06.2003 г.     Рита Кашевская, консультант Министерства финансов   Республики Беларусь     Журнал «Юрист» № 7, 2003 г.