Комментарий к постановлению Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 19.05.2003 № 44 «О порядке уплаты таможенных пошлин и налогов при помещении товаров под таможенный режим временного ввоза (вывоза)». Временный ввоз товаров: конфликт норм

    КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА   РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 19.05.2003 № 44 «О ПОРЯДКЕ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ       ПОШЛИН И НАЛОГОВ ПРИ ПОМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ ПОД ТАМОЖЕННЫЙ РЕЖИМ    ВРЕМЕННОГО ВВОЗА (ВЫВОЗА)». ВРЕМЕННЫЙ ВВОЗ ТОВАРОВ: КОНФЛИКТ НОРМ          Таможенный кодекс Республики Беларусь (ТК) в отношении временно  ввозимых  товаров  определил, что такие товары могут ввозиться как с  полным  освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов, так и с  частичной уплатой (ст.72 ТК).       Случаи  полного  освобождения  от  уплаты  этих  платежей  были  определены  Советом Министров Республики Беларусь в постановлении от  29.09.1997  №  1280  «Об  освобождении  временно ввозимых товаров от  обложения таможенными пошлинами  и  налогами» (далее - постановление   № 1280). Данное  постановление  действовало  до  26.05.2003  и  было  признано  утратившим  силу  в связи с принятием постановления Совета  Министров   Республики   Беларусь  от  22.05.2003  №  677  (далее  -  постановление  №  677),  включенного  в Национальный реестр правовых  актов  Республики  Беларусь 26.05.2003. Постановление № 677 обратной  силы  не  имеет,  следовательно,  частичное  освобождение  от уплаты  таможенных  пошлин и налогов может применяться к товарам, заявленным  в режиме временного ввоза после 26.05.2003.       Поскольку    здесь    усматриваются   множественные   нарушения  законодательства, необходимо остановиться на них более подробно.       В  таможенном деле применяются нормативные акты, действующие на  день  принятия  таможенными  органами  таможенной  декларации и иных  документов,  за  исключением  случаев,  предусмотренных  ТК  и иными  актами законодательства (ст.5 ТК).  Это базовый постулат таможенного  дела.  В  отношении  режима  временного  ввоза  ни  ТК, ни иные акты  законодательства таких случаев не устанавливают.       Рассмотрим   некоторые  ситуации,  возникающие  при  применении  комментируемых нормативных актов.       1.  Товары,  ввезенные  до 26.05.2003, которые в соответствии с  постановлением № 1280 при временном ввозе полностью освобождаются от  уплаты  таможенных  пошлин  и   налогов,  оформляются с частичной их  уплатой.       Как  уже отмечалось выше, постановлением Совета Министров № 677  полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов отменено с  26.05.2003.       Некоторую   неопределенность   в  сложившуюся  ситуацию  вносит  нормотворческая  деятельность  Государственного таможенного комитета  Республики  Беларусь  (ГТК).  Так,  порядок  полного освобождения от  уплаты  таможенных  пошлин  и  налогов  по временно ввозимым товарам  (постановление  ГТК  от  16.01.2002  №  1) признан утратившим силу с  22.05.2003  (постановление  ГТК  от  19.05.2003  №  44),  то есть до  вступления в силу постановления № 677.       Однако  следует  учитывать,  что постановления Совета Министров  Республики  Беларусь  имеют  большую юридическую силу по сравнению с  постановлениями      ГТК,      следовательно,     ключевой     датой  является 26.05.2003.       Таким образом, платежи, которые начали уплачиваться  в период с  даты ввоза по 25.05.2003 из-за неправомерных  действий   должностных  лиц таможенных органов, могут рассматриваться как излишне уплаченные  и возвращаться в соответствии со ст.125 ТК.       2.  Товары,  уже  ввезенные  в режиме временного ввоза с полным  освобождением  от  уплаты  таможенных  пошлин  и налогов, облагаются  этими налогами до истечения срока временного ввоза.       Часть  вторая  ст.72  ТК  определяет,  что  в  случаях, когда в  соответствии  с  решениями  Правительства Республики Беларусь полное  освобождение  не  предоставляется,  а также при несоблюдении условий  полного   освобождения   применяется   частичное  освобождение.  При  частичном   освобождении   за   каждый   полный   и  неполный  месяц  уплачивается 3%  от суммы, которая подлежала бы уплате при помещении  товара под режим выпуска в свободное обращение.       Таким образом, единственным случаем перевода с  режима  полного  освобождения в режим частичного освобождения  от  уплаты  таможенных  пошлин законодателем определено несоблюдение установленных  условий.  В развитие данной нормы ТК ныне не действующее постановление ГТК  от  16.01.2002  №  1  устанавливало  исчерпывающий  перечень  из четырех  случаев уплаты таможенных пошлин  и  налогов  в   режиме  частичного  освобождения.       Следовательно,  если  требования  об уплате таможенных пошлин и  налогов  предъявляются  помимо  указанных  четырех случаев, то такие  требования являются незаконными.       3.  За товары, уже ввезенные в режиме временного ввоза с полным  освобождением от уплаты таможенных платежей, требуют уплаты пошлин и  налогов за весь срок полного освобождения.       Законодательством  установлен четкий и ясный запрет на придание  обратной  силы  нормам,  ухудшающим  положение  лиц,  на которых они  распространяются,  в  том  числе  возлагающим  на них дополнительные  обязанности.       Сроки  временного ввоза товара, как правило, не могут превышать  двух  лет.  Главой  2 Положения о таможенном режиме временного ввоза  (вывоза)  товаров,  утвержденного   постановлением ГТК от 08.04.2002  № 22, достаточно подробно определены первоначальные сроки временного  ввоза и общие сроки этого режима. Данное  Положение не содержит даже  намека на то, что в  каких-либо  случаях  допустимо  принятие  норм,  имеющих  обратную  силу,  относительно  изменения  условий    уплаты   таможенных пошлин и налогов.       Статья  11  ТК  допускает  придание обратной силы только актам,  устанавливающим более льготные правила.       Статьей  255  ТК  установлено,  что таможенные органы не вправе  допускать   нанесение  ущерба  организациям  и  гражданам,  а  также  совершать  другие  неправомерные действия. За неправомерные действия  должностные   лица   и   иные  работники  таможенных  органов  несут  дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.       Ущерб, нанесенный неправомерными действиями таможенных органов,  возмещается  в  соответствии  с  законодательством,  в  том  числе в  судебном порядке.     04.08.2003 г.     Игорь Тушинский, юрист     Журнал «Юрист» № 8, 2003 г.     От редакции: С 7 ноября  2003 г. в  Положение  о  таможенном  режиме  временного   ввоза  (вывоза)  товаров,  утвержденное  постановлением  Государственного   таможенного   комитета   Республики  Беларусь  от  08.04.2002  №  22,  на   основании   постановления  Государственного  таможенного  комитета Республики Беларусь от 20.10.2003 № 66 внесены  изменения и дополнения.       С  8 июля 2004 г. Инструкция о порядке уплаты таможенных пошлин  и  налогов  при  помещении  товаров  под таможенный режим временного  ввоза   (вывоза),   утвержденная   постановлением   Государственного  таможенного  комитета  Республики  Беларусь  от  19.05.2003 № 44, на  основании  постановления  Государственного  таможенного  комитета от  17.06.2004 № 51 утратила силу.       В  Положение  о  таможенном  режиме  временного  ввоза (вывоза)  товаров,  утвержденное  постановлением  Государственного таможенного  комитета  Республики  Беларусь  от  08.04.2002  №  22,  на основании  постановления  Государственного таможенного комитета  от  24.11.2005  № 85 внесены изменения и дополнение.