Комментарий к постановлению Министерства финансов Республики Беларусь от 16 июня 2000 г. № 63 "Экономическая ответственность за нарушения в области бюджетных отношений"

          КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ               РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 16 ИЮНЯ 2000 г. № 63              ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ                     В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ         Во  исполнение  Указа  Президента  РБ  от  15.11.99 г. № 673 "О  некоторых   мерах   по  совершенствованию  координации  деятельности  контролирующих  органов Республики Беларусь и порядка применения ими  экономических   санкций"*   Минфином  РБ  принято  постановление  от  16.06.2000 г.  № 63  "Об  утверждении   Положения  о   применении  к  юридическим    лицам    и    индивидуальным   предпринимателям   мер  экономической  ответственности  за  нарушения  в  области  бюджетных  отношений" (далее - Положение).       Статьей 22 Закона РБ "О бюджетной системе Республики Беларусь и  государственных  внебюджетных фондах" предусмотрено, что юридические  лица и индивидуальные предприниматели обязаны расходовать полученные  из  бюджета  средства  по  целевому  назначению  и  в соответствии с  законодательством Республики Беларусь.       Необоснованно  полученные  либо  использованные  не по целевому  назначению  или  с  нарушением  законодательства Республики Беларусь  средства  бюджета,  в  том  числе  в  виде займов и ссуд, по решению  Минфина  или  местного  финансового  органа  подлежат  возвращению в  бюджет  со  взысканием  в  бесспорном  порядке  штрафа  в двукратном  размере  этих  средств.  Должностные  лица,  виновные  в  незаконном  получении,  использовании не по целевому назначению или с нарушением  законодательства   средств   бюджета,  в  том  числе  полученных  на  возвратной основе, привлекаются к административной ответственности.       В   Положении  дана  формулировка  понятий  того,  что  следует  понимать под необоснованным получением, использованием средств не по  целевому назначению либо с нарушением законодательства.       Необоснованное   получение   средств  бюджета  -  это  излишнее  получение  средств  бюджета  независимо  от источника финансирования  (получения) вследствие завышения в расчетах, сметах, счетах и других  документах  сумм,  подлежащих получению, представления недостоверных  сведений  о  финансовом  состоянии  юридических  лиц, индивидуальных  предпринимателей  при  получении  бюджетных  займов, бюджетных ссуд,  субсидий  и  дотаций,  финансовой  помощи  на  возвратной  основе  и  представления других недостоверных данных.       Использование  средств  бюджета не по целевому назначению - это  нарушение адресности использования предусмотренных в бюджете средств  либо направление их на цели, не обозначенные при выделении.       Использование  средств  бюджета с нарушением законодательства -  это  использование  средств  бюджета с нарушением законов Республики  Беларусь,   указов  Президента  Республики  Беларусь,  постановлений  Правительства   Республики  Беларусь,  других  нормативных  правовых  актов.       По  результатам  (при наличии нарушения) плановых и внеплановых  проверок   (ревизий)  составляется  акт,  содержащий  доказательства  необоснованного  получения  средств  бюджета, использования их не по  целевому  назначению  или с нарушением законодательства, с указанием  существенных  обстоятельств  совершенного  нарушения,  которые могут  способствовать принятию решения о применении экономических санкций.       Акт проверки (ревизии) подписывается:       - проверяющим   должностным  лицом  (руководителем  ревизионной   группы);       - руководителем субъекта хозяйствования;       -  лицом,  выполняющим  функции  главного  (старшего  на правах  главного) бухгалтера проверяемого юридического лица;       - другими участниками проверки (ревизии) при необходимости.       В  случае  отказа  от подписания акта проверки (ревизии), о чем  делается  соответствующая  запись в акте, представитель юридического  лица, индивидуальный предприниматель может письменно изложить мотивы  отказа от подписания акта.       Положением   четко   регламентированы   вопросы  передачи  акта  проверки  (ревизии)  для  принятия  решения о совершенном нарушении.  Так,  проводившие  проверку (ревизию) работники районных (городских)  финансовых  отделов,  отделений  и представительств государственного  казначейства  в  городах и районах, контрольно-ревизионного аппарата  Минфина  передают акт проверки (ревизии) заведующему соответствующим  отделом  (его  заместителю)  вышеуказанных  контролирующих  органов;  работники  областных  (Минского  городского)  финансовых управлений,  управлений  государственного  казначейства  по областям и г. Минску,  контрольно-ревизионного     аппарата     Минфина     -    начальнику  соответствующего   финансового  управления  (его  заместителю)  либо  заведующему    районным    (городским)   финансовым   отделом   (его  заместителю);   работники   Минфина   -   министру   финансов   (его  заместителю)   либо   начальнику  областного  (Минского  городского)  финансового   управления  (его  заместителю),  заведующему  районным  (городским) финансовым отделом (его заместителю).       Согласно  Указу  № 673  обязательными  условиями для применения  экономических  санкций  являются наличие установленных и описанных в  акте проверки (ревизии):       -  факта  нарушения  субъектом предпринимательской деятельности  конкретных    предписаний   актов   законодательства,   регулирующих  экономическую деятельность в Республике Беларусь и предусматривающих  экономическую  ответственность  за  данный  вид  нарушения  (в нашем  случае нарушения в области бюджетных отношений);       -  вины  индивидуального  предпринимателя,  должностных лиц или  иных работников юридического лица в деяниях, повлекших экономическую  ответственность    этого    индивидуального    предпринимателя   или  юридического лица.       Отсутствие    одного    из   обязательных   условий   исключает  экономическую ответственность.       Вместе  с  тем  следует обратить внимание на то, что к субъекту  предпринимательской    деятельности    не   могут   быть   применены  экономические санкции, если истекли:       - два года со дня совершения правонарушения;       - два месяца со дня обнаружения правонарушения.       Решение   о   применении   санкций  вправе  выносить  от  имени  Министерства финансов - министр финансов и его заместители, от имени  финансовых    управлений    (отделов)   местных   исполнительных   и  распорядительных  органов - руководители этих управлений (отделов) и  их заместители.       В решении должны быть указаны:       - должность, фамилия, имя и отчество лица, вынесшего решение;       - дата его вынесения;       - сведения о правонарушителе;       - обстоятельства совершения правонарушения;       - акт законодательства, который нарушен и (или) предусматривает  ответственность за данное правонарушение;       -  вид  и  размер  налагаемых  на правонарушителя экономических  санкций  (суммы, подлежащие возвращению в бюджет, и суммы налагаемых  штрафов);       - порядок и сроки исполнения решения;       - порядок его обжалования.       В   5-дневный  срок  оно  направляется  юридическому  лицу  или  индивидуальному  предпринимателю (либо вручается его представителю),  в  отношении  которого  оно  вынесено.  О  вручении решения делается  отметка на обоих экземплярах.       Порядок  обжалования решения о применении экономических санкций  в   Положении   не  раскрывается,  поскольку  он  одинаков  для всех  юридических   лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  и  определен  вышеназванным   Указом   № 673:   решение  может   быть   обжаловано  юридическим лицом в вышестоящий финансовый орган в 5-дневный срок со  дня   его   получения  либо  оспорено  в  хозяйственном  суде  путем  предъявления  иска  о  признании решения недействительным в месячный  срок   после  получения  отказа  в  удовлетворении  жалобы  либо  по  истечении  месячного  срока  со  дня  подачи,  если  ответ на нее не  получен.       Следует  обратить  внимание, что если в ходе проверки (ревизии)  устанавливается,  что средства бюджета были использованы по целевому  назначению,  но  в процессе расходования они временно отвлекались на  иные   цели   или   если   до  начала  проверки  (ревизии)  субъекты  предпринимательства самостоятельно устранили имеющиеся нарушения, то  привлечение   к  экономической  ответственности  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  не  производится.  В  этом  случае  должностные лица, виновные во временном использовании не по целевому  назначению   или  с  нарушением  законодательства  средств  бюджета,  привлекаются  к  административной ответственности согласно ст. 155-5  Кодекса   об  административных  правонарушениях  РБ:  от  десяти  до  тридцати минимальных заработных плат.       Уплата  экономических санкций производится в течение 15 дней со  дня получения решения, а в случае обжалования решения - в течение 15  дней со дня уведомления об оставлении жалобы без удовлетворения либо  со дня вынесения судом решения об оставлении его в силе.       Суммы  экономических  санкций,  не внесенные в указанные сроки,  списываются  в  бесспорном порядке по решению Минфина или финансовых  управлений   (отделов)  местных  исполнительных  и  распорядительных  органов,   наделенных   правом   бесспорного  взыскания,  со  счетов  правонарушителя в национальной валюте, при недостаточности средств в  национальной  валюте  -  с  его  счетов  в иностранной валюте, а при  недостаточности  средств  правонарушителя - со счетов его дебиторов.  При этом в соответствии со ст. 366 Гражданского кодекса РБ на суммы,  причитающиеся  к  возвращению  в бюджет (кроме штрафов), начисляются  проценты  в  размере  учетной  ставки Нацбанка РБ на день исполнения  денежного обязательства или его соответствующей части.       При  недостаточности  денежных средств для уплаты экономических  санкций взыскание может быть обращено на имущество правонарушителя в  установленном законодательством порядке.       Организации,  финансируемые  за  счет  средств бюджета, возврат  сумм,  необоснованно  полученных  либо использованных не по целевому  назначению  или  с  нарушением законодательства Республики Беларусь,  производят  в  доход  соответствующего  бюджета за счет ассигнований  текущего  периода, предусмотренных соответствующей статьей расходов,  по  которой  допущено нарушение. При отсутствии либо недостаточности  бюджетных  ассигнований по данной статье уплата производится за счет  статьи 10 10 08 "Прочие текущие расходы".       При наличии задолженности по платежам в бюджет в соответствии с  Указом  Президента  РБ  от  13.08.96 г.  № 292  "О    предоставлении  юридическим  лицам  отсрочки  по  уплате  задолженности по налогам и  пени"   запрещается   начисление   и   выплата   всех  видов  премий  руководителям  и  главным специалистам (их заместителям) юридических  лиц.   Несоблюдение   этого   условия  влечет  наложение  штрафа  на  руководителя,  главного  бухгалтера  (их  заместителей) юридического  лица.       В Положении приводится форма решения о применении к юридическим  лицам  и  индивидуальным  предпринимателям  экономических  санкций и  форма  журнала  учета  вынесенных решений о применении экономических  санкций.     30.03.2001 г.     Рита Кашевская, главный юрист юридического отдела  Министерства финансов Республики Беларусь     Журнал "Бюджетные организации" № 1, 2001 г.  Приложение к журналу "Главный Бухгалтер"     От  редакции:  С  4  сентября  2002 г. в  Указ Президента Республики  Беларусь  от  13.08.1996  №  292 "О предоставлении юридическим лицам  отсрочки  по  уплате  задолженности  по налогам и пени" на основании  Указа Президента Республики Беларусь от 30.08.2002 № 470 "О внесении  изменений  в некоторые указы Президента Республики Беларусь" внесены  изменения и дополнения.       На  основании  постановления  Министерства  финансов Республики  Беларусь  от  09.10.2002  №  145  принята новая редакция Положения о  применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер  экономической  ответственности  за  нарушения  в  области  бюджетных  отношений,   утвержденного   постановлением   Министерства  финансов  Республики Беларусь от 16.06.2000 № 63.