Помощь: Порядок списания в бюджетных организациях дебиторской

Помощь: Порядок списания в бюджетных организациях дебиторской и кредиторской задолженности в связи с истечением сроков исковой давности

           ПОРЯДОК СПИСАНИЯ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ДЕБИТОРСКОЙ                  И КРЕДИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ В СВЯЗИ                  С ИСТЕЧЕНИЕМ СРОКОВ ИСКОВОЙ ДАВНОСТИ           По  обязательствам  бюджетной  организации при истечении сроков  исковой  давности  происходит  списание  кредиторской  и дебиторской  задолженности.  Дебиторская  задолженность списывается на уменьшение  бюджетного  финансирования  или  источника  внебюджетных  средств, а  кредиторская - на увеличение этих источников. Это закреплено в ст.12  Закона  РБ  «О  бухгалтерском учете и отчетности», где, в частности,  установлено,  что  выявленные  при  инвентаризации суммы дебиторской  задолженности,   по   которым   срок   исковой  давности  не  истек,  списываются  в некоммерческих организациях в соответствии с решением  руководителя   на   увеличение   расходов,   а   суммы  кредиторской  задолженности - на увеличение доходов (источников финансирования).       То  же  происходит  в  случае,  если речь идет о невозвращенной  задолженности  бюджета  по  налоговым и бюджетным отношениям. Однако  необходимо   понимать,  что  понятие  «исковая  давность»  относится  исключительно к  защите нарушенного гражданского права, в частности,  применяется   в   отношении   задолженности  по  гражданско-правовым  договорам,  например, по  договору поставки (купли-продажи), аренды,  подряда  и  т.д. Что же касается возврата задолженности налоговыми и  финансовыми  органами,  то  в  этой  ситуации применяется не понятие  исковой  давности,  а понятие срока возврата указанной задолженности  из   бюджета.   При  этом  применительно  к  возврату  задолженности  налоговыми  и финансовыми  органами,  то есть возврату  из  бюджета,  например,  излишне  уплаченных  налогов, налоговым законодательством  установлен   годичный   срок,  до  истечения  которого  производится  указанный возврат.                              О сроках давности          Необходимо  отметить, что единых сроков исковой давности нет, в  связи   с  чем  наблюдаются  разные  сроки  списания  дебиторской  и  кредиторской  задолженности.  Срок, по истечении которого происходит  списание  задолженности,  зависит  также  от  того, образовалась эта  задолженность   в  рамках  отношений  между  резидентами  Республики  Беларусь либо между резидентами и нерезидентами Республики Беларусь.       В  отношении  списания  задолженности  по  внутренним договорам  необходимо  отметить,  что  в  соответствии  со  ст.197 Гражданского  кодекса  РБ  (ГК)  общий  срок исковой давности установлен в 3 года.  Однако  данный срок не является единственным. Согласно ст.198 ГК для  отдельных    видов    требований   законодательными   актами   могут  устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные либо  более длительные по сравнению с общим сроком.       Срок исковой давности в 1 год установлен по следующим искам:       -  о  признании недействительной оспоримой сделки и последствий  ее исполнения (п.2 ст.182 ГК);       -  связанных  с  ненадлежащим  качеством  работ, выполненных по  договору  подряда, кроме требований в отношении зданий, сооружений и  иных построек (п.1 ст.678 ГК);       -  вытекающих  из  перевозки груза всеми видами транспорта (п.3  ст.751 ГК).       Более  продолжительный  срок  исковой  давности  по сравнению с  общим, а именно 10 лет, установлен по искам:       -  о признании недействительными ничтожных сделок и последствий  их недействительности (п.1 ст.182 ГК);       - о безвозмездном устранении недостатков работы, выполненной по  договору  бытового подряда, которые могут представлять опасность для  жизни  или  здоровья  заказчика  и  других лиц, если в установленном  законодательством  порядке  не  предусмотрены более длительные сроки  (сроки службы) (п.2 ст.692 ГК).       Поэтому,  прежде  чем  решать вопрос о списании дебиторской или  кредиторской   задолженности  бюджетными  организациями,  необходимо  точно  установить,  распространяется  ли  на иски из таких договоров  общий  срок  исковой  давности  либо  применяются  специальные сроки  исковой давности.                        Начало течения сроков давности          При  определении  срока исковой давности важным является вопрос  начала   течения  указанного  срока.  Без  определения  данной  даты  невозможно точно установить, когда действительно должна быть списана  дебиторская  или  кредиторская  задолженность.  При  этом необходимо  отметить,  что  для каждой конкретной сделки и конкретного участника  данной  сделки  установление  дня,  с  которого  будет производиться  отсчет    срока    исковой    давности,    является    исключительно  индивидуальным.       Статья  201  ГК  предусматривает,  что  течение  срока  исковой  давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать  о нарушении своего права.       Выделяют два аспекта, связанные с началом течения срока исковой  давности,  которые должны присутствовать одновременно: объективный -  момент  нарушения  одним  лицом  субъективного  права другого лица и  субъективный  -  момент,  когда  лицу,  чье  право  нарушено,  стало  известно  или  должно  было  стать  известно  о нарушении его права.  Причем  совпадение  этих аспектов характерно лишь для обязательств с  определенным сроком исполнения.       Что  касается  обязательств,  в  отношении  которых  в договоре  отсутствует  конкретный  срок  исполнения,  то  в соответствии с п.2  ст.295  ГК такое обязательство должно быть исполнено в разумный срок  после  возникновения  обязательства. Обязательство, не исполненное в  разумный  срок,  а  равно  обязательство,  срок  исполнения которого  определен  моментом востребования, должно быть исполнено должником в  7-дневный срок со дня предъявления кредитором письменного требования  о  его  исполнении,  если  обязанность  исполнения  в другой срок не  вытекает   из  акта  законодательства,  условий  обязательства  либо  существа  обязательства. Здесь исковая давность начинает течь со дня  окончания  разумного  срока  либо 7-дневного срока, предоставляемого  должнику  для исполнения после письменного требования кредитора. При  этом   следует  учитывать,  что  понятие  «разумный  срок»  является  оценочным и не всегда подлежит объективному толкованию.       В  отношении  регрессных  обязательств  срок  исковой  давности  начинает  течь  с  момента  исполнения  основного обязательства (п.3  ст.201 ГК).       По    обязательствам,    вытекающим   из   договоров,   которые  предусматривают исполнение по частям, то здесь срок исковой давности  будет  начинать течь в отношении каждой отдельной части. Например, в  рамках  договора  поставки  предусмотрено,  что  товар  поставляется  отдельными  партиями и для каждой партии товара существует свой срок  поставки.  В  данном  случае  при  несвоевременной  поставке  каждой  конкретной  партии  товара  течение  давности  по  иску начинается в  отношении каждой партии отдельно.       Аналогичный принцип применяется и в отношении неустойки (пени),  взыскиваемой  за  каждый  день просрочки исполнения соответствующего  обязательства, то есть исковая давность в этом случае исчисляется по  каждому дню просрочки отдельно.       Кроме  того,  необходимо  учитывать,  что  для  некоторых видов  требований   законодательством  предусмотрены  исключения  из  общих  подходов  начала течения сроков исковой давности, с точным указанием  на  этот  момент.  Так,  течение  сроков исковой давности по искам о  недостатках выполненной по договору подряда работы начинается со дня  принятия   результата   работы.  Однако  если  на  результат  работы  установлен  гарантийный  срок,  то  срок давности исчисляется со дня  заявления о недостатках, сделанных в пределах этого срока.            Приостановление и перерыв срока течения исковой давности          Рассматривая   вопрос   списания   дебиторской  и  кредиторской  задолженности  в  бюджетных организациях в связи с истечением сроков  исковой  давности  в  отношении  «внутренних  договоров», необходимо  также учитывать, что течение срока исковой давности в силу ст.203 ГК  может  приостанавливаться,  и  тем  самым  3-летний  срок может быть  продлен.  Причем  в  этой  статье  приведен  исчерпывающий  перечень  оснований   для  приостановления  течения  срока  исковой  давности.  Например,  течение  срока  исковой давности приостанавливается, если  предъявлению  иска  препятствовало  чрезвычайное  и  непреодолимое в  данных  условиях препятствие  -  непреодолимая  сила,  в  частности,  землетрясение,   сели,  наводнение,  война,  восстание,  забастовка,  эпидемия и т.д. При этом законодатель приостанавливает течение срока  исковой  давности  с  момента  возникновения этих обстоятельств и до  момента их прекращения, а затем течение срока давности продолжается.       В  соответствии  с п.2 ст.203 ГК течение срока исковой давности  приостанавливается,  если указанные выше обстоятельства возникли или  продолжали существовать в последние 6 месяцев срока давности, а если  этот  срок  равен  6  месяцам или менее 6 месяцев, - в течение срока  давности.  С  момента  же  прекращения  обстоятельства, послужившего  основанием   для   приостановления   давности,   течение   ее  срока  продолжается.  При   этом  оставшаяся  часть  срока   удлиняется  до   6 месяцев,  а  если  срок исковой давности равен 6 месяцам или менее   6 месяцев, - до срока давности.       Статья  204  ГК  предусматривает  возможность  перерыва течения  срока  исковой  давности.  Так,  при  предъявлении  в  установленном  порядке    иска    либо   совершении   обязанным   лицом   действий,  свидетельствующих  о признании долга, течение срока исковой давности  прекращается. Причем после перерыва происходит не удлинение прежнего  срока  исковой  давности, а он начинает течь заново (время, истекшее  до перерыва, не засчитывается в новый срок).       Если  должник письменно укажет кредитору, что он готов уплатить  деньги  или  выполнить  работу и т.д., либо обратиться с просьбой об  отсрочке  платежа  (или  выполнении  работы), либо частично исполнит  обязанность, то в отношении такого долга (полностью либо в части - в  случае  частичного  исполнения) срок исковой давности будет исчислен  заново,  вне  зависимости  от  того, что применительно к «внутренним  договорам»  могло  пройти,  например,  2 года и 11 месяцев с момента  начала  течения  прежнего  срока   исковой   давности  (то есть  при  определенных  условиях течение срока исковой давности фактически (не  юридически,  так  как право указывает на срок исковой давности, а не  на  продолжение  прежнего) может быть и 6 лет, и 9 лет и т.д. вплоть  до бесконечности без обязанности списания задолженности).                             Бессрочные требования          Существуют  требования,  на которые не распространяется исковая  давность  и  применительно  к  которым не может, следовательно, быть  каких-либо  сроков  исковой  давности,   то есть  данные  требования  бессрочны.   В   ст.209   ГК  приводится  примерный  перечень  таких  требований,  с  указанием  на  то,  что он может быть дополнен иными  законодательными актами Республики Беларусь.       Представляются  важными  следующие из приведенных в этой статье  требований:  1)  требование  вкладчика  к банку о выдаче вкладов; 2)  требование  о  возмещении  вреда,  причиненного  жизни  или здоровью  гражданина  (однако  требование,  предъявленное по истечении 3 лет с  момента  возникновения права на возмещение вреда, удовлетворяется не  более   чем   за   3   года,  предшествующие   предъявлению   иска);    3)  требование  собственника  или   иного  законного   владельца  об   устранении всяких нарушений его права.       Кроме  того,  говоря  о  вопросах  исковой  давности, нельзя не  отметить,  что в соответствии со ст.206 ГК в исключительных случаях,  когда  суд  признает  уважительной  причину  пропуска  срока исковой  давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца, нарушенное  право гражданина подлежит защите. При этом необходимо учитывать, что  восстановление   срока  исковой  давности  возможно  лишь  в  рамках  судебного  производства  и  лишь в отношении гражданина. Однако этот  момент   может  повлиять  на  уже  списанную  бюджетной  организации  кредиторскую задолженность.       И  наконец,  согласно  ст.207  ГК  в  случае  исполнения  своей  обязанности  по  истечении  срока  исковой давности должник или иные  обязанные  лица  не  вправе требовать исполненное обратно, хотя бы в  момент  исполнения  они  и не знали об истечении срока давности. Тем  самым,  например,  несмотря  на  списание  дебиторской задолженности  бюджетной   организации,   возможно   и  реальное  исполнение  после  истечения сроков исковой давности.              Сроки исковой давности при внешнеторговых операциях          Касательно  требований,  вытекающих  из договоров международной  купли-продажи   товаров,   сроки   исковой  давности  для  субъектов  государств   -   участников   Конвенции   об   исковой   давности  в  международной  купле-продаже  товаров  (Нью-Йорк,  1974 г.) (далее -  Конвенция)  в  отношении  субъектов  других  государств - участников  данной  Конвенции  устанавливаются  исходя из правил этой Конвенции.  Конвенция  и  Протокол  к  ней  (Вена,  1980 г.) вступили в силу для  Республики Беларусь с 1 августа 1997 г.       Рассматривая    регулирование    вопросов    исковой   давности  применительно   к  договорам  международной  купли-продажи  товаров,  необходимо   указать,   что   в   Конвенции  срок  исковой  давности  предусмотрен   в  4  года.  Поэтому  субъектам  Республики  Беларусь  необходимо  учитывать то обстоятельство, что если к отношениям по их  требованиям  в  связи  с  договором применяется данная Конвенция, то  срок  исковой  давности  увеличивается  по сравнению с общим сроком,  установленным  национальным  законодательством,  а  следовательно, и  списание  дебиторской  и  кредиторской задолженности в этом случае в  учреждениях,  финансируемых  из бюджета, должно осуществляться не по  истечении 3 лет, а по истечении 4 лет.       Конвенция  применяется  исключительно к договорам международной  купли-продажи товаров, но не к каким-либо иным сделкам, используемым  в международном торговом обороте.       Конвенция  не  применяется  к  договорам купли-продажи товаров,  которые   приобретаются   для   личного,   семейного  или  домашнего  пользования, за исключением случаев, когда продавец в любое время до  или  в момент заключения договора не знал и не должен был знать, что  товары приобретаются для такого использования (например, при продаже  автомобиля  продавец  предполагал,  что автомобиль приобретается для  использования  его  в  качестве  служебного, а фактически автомобиль  использовался  впоследствии лишь в личных целях). Конвенция также не  применяется   в  отношении  договоров  международной  купли-продажи,  заключенных  на  аукционе, в порядке исполнительного производства, а  также  если предметом купли-продажи являются фондовые бумаги, акции,  обеспечительные  бумаги, оборотные документы, деньги, суда водного и  воздушного  транспорта,  суда  на воздушной подушке, электроэнергия.  Помимо  этого, Конвенция не применяется к требованиям, основанным на  смерти  или  повреждении здоровья соответствующего физического лица;  ядерном ущербе, причиненном проданными товарами; залоге, в том числе  ипотеке   или   ином  обеспечении  вещного  характера;  решении  или  постановлении,   вынесенном   в   результате   рассмотрения   спора;  документе,   по  которому  может  быть  осуществлено  принудительное  исполнение; чеке, переводном или простом векселе.       В  соответствии  с  положениями Конвенции срок исковой давности  начинает  течь  со  дня  возникновения  права на требование: в день,  когда  имело место указанное неисполнение (ненадлежащее исполнение).  Право   на   требование,  которое  вытекает  из  дефекта  или  иного  несоответствия  по  качеству  товара условиям договора, возникает со  дня  фактической  передачи  товара  покупателю  либо  его  отказа от  принятия  товара.  Что  же  касается  права  на  требование, которое  основано   на   обмане   одной   из  сторон  договора  международной  купли-продажи  товаров другой, то такое право возникает лишь со дня,  когда обман был обнаружен или разумно мог быть обнаружен.       Кроме  того, Конвенция разъясняет, что если национальное право,  применяемое   к   договору  международной  купли-продажи,  допускает  прекращение  договора  до  наступления  срока его исполнения, то при  реализации  такого  права  в течение срока исковой давности сам срок  исковой  давности  начинается  в  отношении такого требования со дня  заявления о прекращении договора.       Конвенция  предусматривает,  что течение срока исковой давности  прерывается  предъявлением  иска  или  совершением  такого действия,  которое по праву страны суда, где предъявляется иск, рассматривается  как возбуждение судебного разбирательства, либо в связи с признанием  обязанным лицом требования второго лица.       Конвенция,  отдавая  приоритет  национальному праву, указывает,  что если право соответствующего государства, где находится обязанное  лицо,   предусматривает   возможность  возобновления  срока  исковой  давности  в  связи  с  совершением  какого-либо действия и лицо, чье  право нарушено, совершит это действие, то четырехлетний срок исковой  давности возобновляется.       Четырехлетний  срок исковой давности также начинает течь заново  со дня, когда обязанное лицо (до истечения срока исковой давности) в  письменной  форме  признает  свое  обязательство.  При  этом  уплата  процентов  или  частичное  исполнение  обязательства также влечет за  собой  указанные  последствия,  если  исходя  из  такого  исполнения  (платежа)  есть  разумные  основания  считать,  что должник признает  обязательство.       И  наконец, Конвенция, рассматривая вопрос перерыва и продления  срока  исковой  давности, исходит из того, что если лицо, обладающее  правом  требования,  по независящим от него обстоятельствам, которые  оно  не могло избежать или преодолеть, не заявило своего требования,  то  срок  исковой давности не считается истекшим до окончания одного  года со дня прекращения действия соответствующего обстоятельства.       В соответствии с Конвенцией срок исковой давности не может быть  изменен   ни   соглашением   сторон   договора,   ни   односторонним  волеизъявлением  какой-либо  стороны.  Исключением  из этого правила  является   положение,  в  силу  которого  обязанное  лицо  (должник)  продлевает  срок  исковой  давности  (в  течение его действия) путем  письменного заявления стороне, имеющей право требования (кредитору).  Причем   такое   заявление  может  возобновляться,  в  том  числе  и  периодически. Однако независимо от указанного положения, как и любых  иных  норм  Конвенции,  срок  исковой давности в любом случае должен  истечь  не  позднее  10  лет  со  дня,  когда началось его течение в  соответствии с нормами Конвенции.       Конвенция предусматривает, что истечение срока исковой давности  по  главному  долгу (обязательству) считается также истечением срока  исковой давности и по уплате процентов по этому долгу.       Таковы   основные   аспекты   применения   исковой  давности  в  международной  купле-продаже  товаров,  которые  субъекты Республики  Беларусь должны учитывать, вступая в указанные отношения.     25.02.2003 г.     Ян Функ, заместитель председателя Международного арбитражного суда  при Белорусской торгово-промышленной палате, доцент Института  переподготовки судей Белорусского государственного университета,  член Научно-консультативного совета Верховного Суда  Республики Беларусь     Журнал «Главный Бухгалтер. Бюджетные организации» № 1, 2003 г.      Для более детального изучения см.: 1. Пособие                                     2. Пособие                                     3. Судебную практику