Помощь: Практика применения статьи 154-5 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь

                     ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ СТАТЬИ 154-5     КОДЕКСА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ          Конфискация  как  мера  наказания  в  настоящее время приобрела  неоправданно   широкое   распространение.     Изучение    актов   об     экономических   правонарушениях  и  протоколов  об  административных  правонарушениях     позволит    сделать     вывод   о   неправильном   применении норм права контролирующими органами.       Судебная  практика по рассмотрению дел, связанных с применением  ст.154-5  Кодекса  об  административных  правонарушениях  Республики  Беларусь   (КоАП),   выработала   свои   требования,  которые  более  соответствуют  нормам материального и процессуального права. Поэтому  остановимся  на  некоторых  особенностях применения ст.154-5 КоАП, о  которых  необходимо  помнить  субъектам  хозяйствования во избежание  достаточно  суровых  последствий,  вызванных нарушением этой статьи,  таких как конфискация товаров (продукции).       1.  Необходимо помнить о строгом соблюдении процессуальных норм  права как субъектами хозяйствования, так и контролирующими органами.       В   частности,   проверяющие   обязаны  предъявлять  документы,  удостоверяющие их полномочия.       Так,   согласно   постановлению   Совета  Министров  Республики  Беларусь от 22.02.2001 № 248 «О ведении    юридическими    лицами  и  индивидуальными предпринимателями  книги  учета  проверок (ревизий)»  указанная   книга  выдается    юридическим   лицом,   индивидуальным  предпринимателем    работнику   контролирующего    органа      после   представления    им   служебного   удостоверения  и  предписания  на   проведение проверки (ревизии).       Работник  контролирующего  органа  обязан  внести в книгу учета  проверок (ревизий) необходимые сведения и скрепить их подписью.       В  силу п.8 Порядка организации и проведения проверок (ревизий)  финансово-хозяйственной   деятельности  и  применения  экономических  санкций,  утвержденного  Указом  Президента  Республики  Беларусь от  15.11.1999 № 673 (в редакции Указа от 06.12.2001  №  722),  проверка  (ревизия)  (далее  -  проверка)  проводится на основании предписания  руководителя контролирующего органа или его заместителя.       В  предписании указываются наименования контролирующего органа,  проводящего  проверку,  и  субъекта предпринимательской деятельности  (фамилия,   имя,   отчество   индивидуального   предпринимателя),  в  отношении  которого   проводится   проверка,   фамилия   и  инициалы  проверяющего,   его   должность  (состав ревизионной  группы),  тема   проверки и срок ее проведения.       В соответствии с п.10 названного Указа перед началом проведения  проверки    работник,   проводящий   проверку,   либо   руководитель  ревизионной   группы  обязан  предъявить  руководителю  проверяемого  юридического лица (обособленного подразделения юридического лица), а  при   его  отсутствии  -  уполномоченному  заместителю  руководителя  юридического  лица  (обособленного  подразделения юридического лица)  либо   индивидуальному   предпринимателю   служебное  удостоверение,  предписание  на  проведение  проверки,  а  также  внести необходимые  сведения в книгу учета проверок.       Настоящий    порядок    организации   и   проведения   проверок  финансово-хозяйственной   деятельности  и  применения  экономических  санкций обязателен для всех контролирующих органов, уполномоченных в  соответствии   с   актами   законодательства  осуществлять  проверки  финансово-хозяйственной     деятельности     юридических    лиц    и  индивидуальных предпринимателей.       Кроме   того,   субъектам   хозяйствования   следует  проверять  правомочность     составления    протокола    в    соответствии    с  требованиями КоАП.       Так,   в   силу   п.3  постановления  Пленума  Верховного  Суда  Республики Беларусь от 25.03.1999 № 1 «О практике применения  судами  законодательства,  регулирующего    производство    по    делам   об  административных   правонарушениях»    содержание    протокола    об  административном правонарушении должно  соответствовать требованиям,  указанным   в  ст.235  КоАП.  В   случаях   когда протокол составлен  ненадлежащим лицом, в нем не указаны  время  совершения  и  существо  административного правонарушения, нормативный акт, предусматривающий  ответственность за  данное правонарушение, судья возвращает протокол  для исправления  недостатков   органу  или  должностному  лицу,  его  составившему. О возвращении протокола  выносится  постановление.  Из  ст.234-1   КоАП   следует,   что   протокол    об   административном   правонарушении, указанном в ст.154-5  КоАП, имеют  право  составлять  уполномоченные на то должностные   лица   государственных  налоговых  органов  Республики Беларусь. Следовательно,  в   протоколе   должны  быть   данные   о   должностном лице контролирующего органа, а также   данные,   свидетельствующие   о   полномочиях   лица  на составление   протокола.       2.  Обратите  внимание  также  на  ст.28 КоАП, в соответствии с  которой   конфискован   может   быть  лишь  предмет,  находящийся  в  собственности  нарушителя.  В  правоприменительной  практике  данная  норма понимается неоднозначно.       Так, в протоколе об административном правонарушении проверяющие  указывают,  что  правонарушителем является такое-то физическое лицо.  Но при этом конфискуют товар, принадлежащий субъекту хозяйствования,  работником которого является это физическое лицо.       3.  В силу п.10 вышеназванного постановления Пленума Верховного  Суда  Республики  Беларусь   при  рассмотрении  дел  судьям надлежит  тщательно  устанавливать   круг   обстоятельств,   перечисленных   в  ст.259  КоАП,  а  также  личность  правонарушителя.   Поэтому  лицу,  привлекаемому   к   административной   ответственности,   необходимо  указывать  все  заслуживающие  внимания  обстоятельства, позволяющие  суду    учесть   и   уменьшить   бремя   ответственности,    включая  характеристику  личности.   К  сожалению,   санкция,   установленная  ст.154-5 КоАП, однозначна, поэтому, признав ответчика виновным, суды  чаще всего выносят постановление о конфискации товара (продукции).       4.  Обратите  внимание на некоторую коллизию нормативных актов,  касающихся  ТТН-1  и  ТН-2. Так, постановление Министерства финансов  Республики  Беларусь  от  14.05.2001  №  53  «Об утверждении бланков  товарно-транспортной  накладной  формы  ТТН-1, товарной накладной на  отпуск  и  оприходование товарно-материальных ценностей формы ТН-2 и  инструкций  по  их  заполнению»  принято во исполнение постановления  Совета   Министров  Республики   Беларусь   от   29.04.1999   №  620  «О первичных учетных документах», которое  утратило  силу  в связи с  изданием постановления Совета  Министров  Республики   Беларусь   от  15.10.2001  № 1493 «О государственном регулировании   бухгалтерского  учета и отчетности в Республике Беларусь».       5.   Недопустимость  расширительного  толкования  и  выхода  за  пределы   толкования   правоприменительных   норм  при  квалификации  какого-либо деяния либо правонарушения не вызывает сомнений. Поэтому  некорректным, на наш взгляд, является довод контролирующих органов о  том,  что  документы,  подтверждающие  приобретение  товаров, должны  находиться только в местах продажи или хранения товаров и что такими  документами являются только ТТН-1, ТН-2.       При  применении  ст.154-5 КоАП  следует  учитывать два аспекта:  продажа  товара и его хранение. Законодатель предъявил более жесткие  требования  к  хранению  товара в пунктах продажи без документов. На  практике  же  смешивают  понятия  хранения  товаров  как  такового и  хранения в пунктах продажи товаров.       Так,  в  силу  п.2 ст.8 Закона Республики Беларусь «О налогах и  сборах,   взимаемых   в   бюджет   Республики   Беларусь»  субъектам  хозяйствования,   независимо  от  форм  собственности,  занимающимся  торговой  деятельностью, запрещается хранение и реализация товаров в  пунктах  продажи  без наличия соответствующих документов, являющихся  бланками    строгой   отчетности   и   подтверждающих   приобретение  (поступление)  товаров,  если иное не предусмотрено законодательными  актами Республики Беларусь.       В  развитие  данных положений Главной государственной налоговой  инспекцией  при  Кабинете  Министров  Республики Беларусь 16.05.1995  принято  разъяснение (в  редакции   постановления   Государственного  налогового комитета от 10.09.2001  № 118), согласно которому субъект  хозяйствования при продаже товаров обязан в пунктах (местах) продажи  (а   не  дома  или  в  конторе)  иметь   документы,   подтверждающие  приобретение   (поступление)  товаров,   и  предъявлять  их в период   проверки    представителям   налоговых  органов,    если   иное   не  предусмотрено  законодательными  актами Республики  Беларусь.  Таким  образом, только при продаже товаров требуется наличие  документов на  их приобретение. Однако обратите внимание, что в  самом  разъяснении  указано  на  наличие  иных  документов, а не только ТТН-1, ТН-2, как  того требуют контролирующие органы.       Но  нет  ни  одного  нормативного акта, предписывающего хранить  документы на приобретение товара при ответственном хранении на месте  хранения,  а  не  в бухгалтерии любой из сторон по договору хранения  либо   в   каком-либо   ином   месте.  Законодательство  в  принципе  предписывает  иметь  в  наличии  такой  документ,  что, как правило,  соблюдается  субъектами хозяйствования. Однако законодательные нормы  не  устанавливают  обязательного  наличия  ТТН-1 и ТН-2. Более того,  законодательством  разрешен  даже  компьютерный  учет  бухгалтерских  операций  в  целом  и  движения  товара по складу в частности, в том  числе  с  использованием  компьютерных  систем  и  иных технических,  электронных носителей.       Согласно ст.9 Закона Республики Беларусь «О бухгалтерском учете  и  отчетности» факт совершения хозяйственной операции подтверждается  первичным  учетным  документом,  имеющим  юридическую  силу, который  составляется   ответственным   исполнителем   совместно   с  другими  участниками операции.       Первичный  учетный  документ  должен  быть  составлен  в момент  совершения     операции,    а    если    это    не    представляется  возможным - непосредственно после ее совершения.       Первичные  учетные  документы  могут составляться на бумажных и  машинных  носителях  информации.  Если  они составляются на машинных  носителях  информации,  организация обязана изготовлять за свой счет  копии  таких  документов на бумажных носителях для других участников  хозяйственных   операций,  а  также  по  требованию  государственных  органов,  осуществляющих контроль в соответствии с законодательством  Республики Беларусь, суда и прокуратуры.       Главный  бухгалтер  или  другое  должностное  лицо  организации  вправе  в  присутствии  представителя  органа,  проводящего  изъятие  первичных учетных документов, снять копии с этих документов, а также  с  документа, являющегося основанием для изъятия учетных документов.  Изъятие оформляется актом с указанием даты его проведения.       Нами  рассмотрены  некоторые  аспекты  конкретной  нормы права,  нарушение  которой влечет конфискацию товара (продукции), но в целом  не  может не вызывать тревогу наличие множественности правовых норм,  предусматривающих   столь  суровую  меру  наказания  за  чаще  всего  неумышленные или незначительные правонарушения, а посему очень важно  недопущение  расширительного  толкования  норм права контролирующими  органами, а также четкое знание субъектами хозяйствования своих прав  и обязанностей.     25.04.2003 г.     Галина Комаровская, адвокат, заведующая Специализированной  юридической консультацией № 1 Минской городской коллегии адвокатов     Журнал «Юрист» № 5, 2003 г.     Для более детального изучения см.: 1. Комментарий                                     2. Пособие     От  редакции:  С 1 января 2004 года  Закон  Республики  Беларусь  от  20.12.1991  №  1323-XII  «О  налогах  и  сборах,  взимаемых в бюджет  Республики  Беларусь»  на  основании  Закона  от  4.01.2003  № 184-З  утратил силу, за исключением статьи 9.       С  14 мая 2004 г. разъяснение Главной государственной налоговой  инспекции при Кабинете Министров Республики Беларусь  от  16.05.1995  № 05/82 «Об ответственности  субъектов  хозяйствования  за  хранение  товаров   (продукции)   в   пунктах   продажи   без  соответствующих  документов»  на  основании  постановления  Министерства по налогам и  сборам от 04.05.2004 № 60 утратило силу.       В Указ Президента Республики  Беларусь от  15.11.1999  № 673 «О  некоторых  мерах  по  совершенствованию   координации   деятельности   контролирующих органов Республики Беларусь и порядка  применения ими  экономических санкций»  на  основании  Указа  Президента  Республики  Беларусь от 15.03.2006 № 151 внесены изменения и дополнения.       Постановление Пленума  Верховного  Суда  Республики Беларусь от  25.03.1999  № 1  «О  практике  применения  судами  законодательства,  регулирующего    производство    по    делам   об   административных  правонарушениях» на основании постановления  Пленума Верховного Суда  Республики Беларусь от 29.03.2007 № 3 утратило силу.       С 1 марта 2007 г. в  Указ  Президента  Республики  Беларусь  от  15.11.1999 № 673 «О некоторых мерах по совершенствованию координации  деятельности контролирующих органов  Республики  Беларусь и  порядка  применения ими экономических санкций» на  основании Указа Президента  Республики   Беларусь  от  01.03.2007  №  116  внесены  изменения  и  дополнения.