Постановление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 10 апреля 2006 г. № 16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

10 апреля 2006 г. № 16

Об утверждении Инструкции по планированию, финансированию и контролю за бюджетными ассигнованиями, выделяемыми на возмещение части затрат на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, проживающему в не обслуживаемом организациями жилищно-коммунального хозяйства жилищном фонде

Изменения и дополнения:

Постановление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 28 февраля 2007 г. № 10 (зарегистрировано в Национальном реестре — № 8/16283 от 14.04.2007 г.)

Во исполнение постановления Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2006 г. № 322 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2006 год» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить прилагаемую Инструкцию по планированию, финансированию и контролю за бюджетными ассигнованиями, выделяемыми на возмещение части затрат на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, проживающему в не обслуживаемом организациями жилищно-коммунального хозяйства жилищном фонде.

Министр

В.М.Белохвостов

СОГЛАСОВАНО

Министр финансов
Республики Беларусь

Н.П.Корбут

07.04.2006

СОГЛАСОВАНО

Министр экономики
Республики Беларусь

Н.П.Зайченко

07.04.2006

СОГЛАСОВАНО

Председатель
Брестского областного
исполнительного комитета

К.А.Сумар

05.04.2006

СОГЛАСОВАНО

Председатель
Витебского областного
исполнительного комитета

В.П.Андрейченко

04.04.2006

СОГЛАСОВАНО

Председатель
Гомельского областного
исполнительного комитета

А.С.Якобсон

05.04.2006

СОГЛАСОВАНО

Председатель
Гродненского областного
исполнительного комитета

В.Е.Савченко

03.04.2006

СОГЛАСОВАНО

Председатель
Минского областного
исполнительного комитета

Н.Ф.Домашкевич

04.04.2006

СОГЛАСОВАНО

Председатель

Могилевского областного
исполнительного комитета

Б.В.Батура

07.04.2006

СОГЛАСОВАНО

Председатель
Минского городского
исполнительного комитета

М.Я.Павлов

07.04.2006

УТВЕРЖДЕНО Постановление
Министерства жилищно-
коммунального хозяйства
Республики Беларусь 10.04.2006 № 16

ИНСТРУКЦИЯ
по планированию, финансированию и контролю за бюджетными ассигнованиями, выделяемыми на возмещение части затрат на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, проживающему в не обслуживаемом организациями жилищно-коммунального хозяйства жилищном фонде

1. Инструкция по планированию, финансированию и контролю за бюджетными ассигнованиями, выделяемыми на возмещение части затрат на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, проживающему в не обслуживаемом организациями жилищно-коммунального хозяйства жилищном фонде (далее – Инструкция), разработана во исполнение постановления Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2006 г. № 322 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2006 год» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 41, 5/21037). Инструкция определяет порядок выделения бюджетных ассигнований на возмещение части затрат организаций по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению, проживающему в не обслуживаемом организациями жилищно-коммунального хозяйства жилищном фонде (далее – не обслуживаемый ЖКХ жилищный фонд), их финансирования за счет средств местных бюджетов и контроля за использованием бюджетных ассигнований.

2. Настоящая Инструкция не распространяется на жилищный фонд, часть затрат по содержанию которого осуществляется за счет средств республиканского бюджета в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

3. Для целей настоящей Инструкции применяются следующие понятия и их определения:

не обслуживаемый организациями жилищно-коммунального хозяйства жилищный фонд – жилищный фонд, на техническое обслуживание которого не заключены договоры с организациями жилищно-коммунального хозяйства системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (частный жилищный фонд, находящийся в собственности граждан, а также жилищный фонд организаций различных форм собственности, включая дома жилищно-строительных кооперативов, молодежных жилищных комплексов и товариществ собственников);

техническое обслуживание – услуги по эксплуатации и ремонту вспомогательных помещений общего пользования, конструктивных элементов, инженерных систем жилых домов, содержанию придомовых территорий;

коммунальные услуги, оказываемые гражданам, – услуги по горячему и холодному водоснабжению, канализации, отоплению, вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов, пользованию лифтами.

4. Выделение бюджетных ассигнований на возмещение части затрат по техническому обслуживанию и оказанию коммунальных услуг (далее – жилищно-коммунальные услуги) населению, проживающему в не обслуживаемом ЖКХ жилищном фонде, осуществляется за счет средств бюджетов районов (городов областного подчинения) по месту нахождения организации-балансодержателя не обслуживаемого ЖКХ жилищного фонда, с применением нормативов, установленных на территории местонахождения жилищного фонда.

5. Суммы бюджетных ассигнований на техническое обслуживание по не обслуживаемому ЖКХ жилищному фонду перечисляются на расчетные (бюджетные) счета организаций-балансодержателей данного жилищного фонда либо специализированных организаций, осуществляющих обслуживание этого жилищного фонда.

Суммы бюджетных ассигнований по коммунальным услугам, оказываемым гражданам, проживающим в не обслуживаемом ЖКХ жилищном фонде, перечисляются на расчетные (бюджетные) счета:

организаций – поставщиков коммунальных услуг для данного жилищного фонда – при условии отпуска этих услуг поставщиками по тарифам, установленным законодательством для населения;

организаций-балансодержателей не обслуживаемого ЖКХ жилищного фонда либо специализированных организаций, осуществляющих обслуживание этого жилищного фонда, – при условии отпуска этих услуг поставщиками по тарифам, установленным для юридических лиц.

Перечисление указанных ассигнований осуществляется в соответствии с законодательством, регулирующим порядок исполнения местных бюджетов, через органы государственного казначейства. При этом допускается возможность выделения данных ассигнований авансом в пределах уточненного плана текущего квартала.

В случае найма управляющего недвижимым имуществом совместного домовладения и открытия субсчета для ведения расчетных и кассовых операций по техническому обслуживанию и ремонту недвижимого имущества совместного домовладения суммы бюджетных ассигнований могут перечисляться на эти субсчета с последующим использованием в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

6. Суммы ассигнований по жилищно-коммунальным услугам, оказываемым гражданам, проживающим в не обслуживаемом ЖКХ жилищном фонде, отражаются в расходах соответствующих местных бюджетов по статье 30.01.01 в разделе 06 подразделе 02 «Жилищно-коммунальное хозяйство».

7. При планировании и учете выделенных бюджетных ассигнований по обслуживаемому и не обслуживаемому ЖКХ жилищному фонду организациями жилищно-коммунального хозяйства системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь обеспечивается раздельный учет объемов коммунальных услуг в натуральном выражении, оказываемых населению, проживающему в обслуживаемом ЖКХ жилищном фонде и в не обслуживаемом ЖКХ жилищном фонде.

8. При формировании проекта бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год Министерством финансов Республики Беларусь совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь определяются расчетные нормативы на убытки по не обслуживаемому ЖКХ жилищному фонду (далее – расчетные нормативы на убытки), используемые для определения расчетных показателей бюджетов областей и г. Минска на очередной финансовый (бюджетный) год.

Расчетные нормативы на убытки определяются в рублях на очередной финансовый (бюджетный) год: по техническому обслуживанию и отоплению – в расчете на один квадратный метр общей площади жилья с применением повышающего коэффициента по общежитиям; по услугам горячего и холодного водоснабжения, канализации, пользования лифтами, а также сбора, вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов – в расчете на одного проживающего. Расчетные нормативы на убытки подлежат установлению в одинаковом размере для всех областей и г. Минска по всем указанным жилищно-коммунальным услугам, кроме услуг отопления и горячего водоснабжения.

9. При формировании проекта бюджета области, г. Минска на очередной финансовый (бюджетный) год финансовое управление областного исполнительного комитета, Минского городского исполнительного комитета устанавливает расчетные нормативы на убытки, используемые для определения расчетных показателей бюджетов районов (городов областного подчинения), и учитывает в расчетных показателях нижестоящих бюджетов необходимые средства в соответствии с данными нормативами.

При этом допускается изменение подходов относительно используемых при определении расчетных нормативов на убытки: допускается установление нормативов по коммунальным услугам в расчете на единицу потребляемых коммунальных услуг (1 куб. метр воды, стоков, твердых бытовых отходов; 1 Гкал тепловой энергии), по каждому виду жилищно-коммунальных услуг они могут быть дифференцированы по районам (городам областного подчинения).

10. На уровне района (города областного подчинения) решениями местных исполнительных и распорядительных органов утверждаются (пересматриваются) нормативы на убытки не обслуживаемого ЖКХ жилищного фонда по каждому виду жилищно-коммунальных услуг. Местные исполнительные и распорядительные органы имеют право установить дифференцированные размеры нормативов на убытки по определенным группам не обслуживаемого ЖКХ жилищного фонда (например, по техническому обслуживанию домов ЖСК либо жилищного фонда промышленных предприятий), а также в исключительных случаях – для отдельных организаций.

11. Направлениями расходования бюджетных ассигнований по не обслуживаемому ЖКХ жилищному фонду являются:

11.1. возмещение части расходов организациям по осуществлению технического обслуживания жилых домов;

11.2. возмещение организациям части расходов, связанных с оказанием коммунальных услуг населению;

11.3. возмещение части расходов организациям всех форм собственности, кроме организаций, входящих в систему Министерства энергетики Республики Беларусь, в связи с отпуском ими коммунальных услуг по тарифам, установленным для населения.

12. Подлежат возмещению фактические убытки по жилищно-коммунальным услугам для населения, проживающего в не обслуживаемом ЖКХ жилищном фонде, но не свыше нормативов на убытки, устанавливаемых местными исполнительными и распорядительными органами, в соответствии с настоящей Инструкцией (далее – нормативные убытки).

При определении фактических убытков, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг населению, учитываются прочие собственные доходы организаций-балансодержателей не обслуживаемого ЖКХ жилищного фонда (специализированных организаций, обслуживающих данный жилищный фонд), в обязательном порядке направляемые на возмещение части затрат по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению, проживающему в данном жилищном фонде.

Прочими собственными доходами являются средства, поступающие от сдачи в аренду нежилых помещений, суммы перекрестного субсидирования по коммунальным услугам (если это имеет место) и другие.

Переходящая задолженность может приниматься к финансированию в очередном финансовом (бюджетном) году и определяться как разность между фактическими убытками (в пределах нормативных) за предыдущий финансовый (бюджетный) год и фактически перечисленной суммой бюджетных субсидий.

Расходы по оплате труда работников организаций, осуществляющих эксплуатацию не обслуживаемого ЖКХ жилищного фонда, регулируются нормативными законодательными актами, определяющими порядок оплаты труда работников организаций системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь. При определении размера бюджетных ассигнований, направляемых на возмещение части расходов по оказанию жилищно-коммунальных услуг гражданам, проживающим в не обслуживаемом ЖКХ жилищном фонде, к расчету принимается размер средней заработной платы не выше фактически сложившегося уровня в аналогичном периоде по коммунальной жилищно-эксплуатационной организации, на территории которой находится организация-балансодержатель не обслуживаемого ЖКХ жилищного фонда.

13. Для получения ассигнований из бюджета организации-балансодержатели не обслуживаемого ЖКХ жилищного фонда, специализированные организации, обслуживающие данный жилищный фонд, либо организации, в аренду которым предоставлены жилые помещения в общежитиях других организаций и имеющие право на получение бюджетных ассигнований для возмещения части расходов по оказываемым жилищно-коммунальным услугам, ежеквартально (или ежемесячно) до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в местные исполнительные и распорядительные органы по месту своего нахождения расчеты по типовой форме расчета потребности в получении бюджетных ассигнований, выделяемых на возмещение части затрат по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению, проживающему в не обслуживаемом организациями жилищно-коммунального хозяйства жилищном фонде, согласно приложению 1 в двух экземплярах нарастающим итогом с начала года.

По коммунальным услугам, отпускаемым по тарифам, установленным для населения, гражданам, проживающим в домах не обслуживаемого ЖКХ жилищного фонда, суммы убытков у указанных организаций-балансодержателей должны отсутствовать.

14. Причитающиеся суммы бюджетных субсидий по не обслуживаемому ЖКХ жилищному фонду уменьшаются на сумму льготы по налогу на прибыль при условии ее направления организацией-балансодержателем на возмещение расходов по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению, проживающему в данном жилищном фонде.

15. Организации, оказывающие коммунальные услуги по тарифам, установленным для населения, гражданам, проживающим в не обслуживаемом ЖКХ жилищном фонде (кроме организаций системы Министерства энергетики Республики Беларусь), представляют для согласования годовую смету доходов и расходов по представлению указанных услуг (с поквартальной разбивкой) в местные исполнительные и распорядительные органы по месту своего нахождения за исключением коммунального унитарного предприятия «Минскводоканал» и коммунального унитарного производственного предприятия по эксплуатации и ремонту коммунальных тепловых сетей и котельных «Минсккоммунтеплосеть». Ежеквартально представляются расчеты в двух экземплярах по типовой форме расчета потребности в бюджетных ассигнованиях на возмещение части затрат, связанных с оказанием коммунальных услуг населению, проживающему в не обслуживаемом организациями жилищно-коммунального хозяйства жилищном фонде, согласно приложению 2 до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, нарастающим итогом с начала года.

16. Типовые формы согласно приложениям 1 и 2 при необходимости могут уточняться областными, Минским городским исполнительными комитетами.

17. При исчислении подлежащих перечислению организации-балансодержателю общежития бюджетных ассигнований следует учитывать следующие особенности:

17.1. расходы по жилищно-коммунальным услугам по встроенным (пристроенным к общежитию) нежилым помещениям, не являющимся вспомогательными, для исчисления потребности в бюджетных ассигнованиях не учитываются. К данным помещениям относятся помещения столовых, спортивных и актовых залов и другие помещения, не связанные с оказанием населению жилищно-коммунальных услуг. Организация-балансодержатель обязана обеспечить выделение объемов жилищно-коммунальных услуг в натуральном выражении по данным помещениям в общем их объеме по общежитию в целом и исключать затраты по их оказанию при определении сумм бюджетных ассигнований.

Пример. Объемы тепловой энергии, потребляемой на отопление общежития (за вычетом объемов по указанным выше нежилым помещениям, не являющимся вспомогательными), распределяются пропорционально общей площади жилых помещений, находящихся внутри блока (комнат). Таким образом учитывается, в том числе, тепловая энергия, используемая для отопления вспомогательных помещений общежития (общие кухни, туалеты, душевые, коридоры);

17.2. расходы по жилищно-коммунальным услугам, предоставляемым арендаторам комнат (блоков) и временно проживающим (приезжим лицам), не подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований. Расходы по временно пустующим комнатам (блокам) в общежитии также не подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований;

17.3. общая площадь жилых помещений, учитываемая при расчете сумм бюджетных ассигнований, исчисляется как суммарная площадь жилых комнат и подсобных помещений, находящихся внутри блока (комнат), за исключением следующих площадей: сдаваемых в аренду, отведенных под гостиничные места, занимаемые комнатами для временно проживающих (приезжих лиц).

По услугам холодного и горячего водоснабжения, канализации из расходов по общежитию исключается доля (при отсутствии отдельного прибора учета – расчетная) потребления данных услуг арендаторами и временно проживающими (приезжими лицами).

17.4. Не подлежат включению в расходы по техническому обслуживанию общежитий общепроизводственные расходы организаций-балансодержателей общежитий, кроме случаев выполнения работ (услуг) рабочими основного производства для нужд общежития. При определении доли общепроизводственных расходов, относящихся к работам (услугам), выполняемым для общежитий, исключаются затраты, которые не связаны с производством этих работ (услуг) (затраты на содержание специальных конструкторских технологических бюро, приемщиков отдела технического контроля, специальных цеховых лабораторий, расходы на исследования, опыты и испытания основной продукции, на рационализацию и другие).

18. Организация-балансодержатель общежития, не обслуживаемого ЖКХ (специализированная организация, обслуживающая данное общежитие), независимо от того, проживают в данном общежитии работники данной организации-балансодержателя либо иных организаций по договору найма, для расчетов размеров бюджетных ассигнований учитывает расходы по жилищно-коммунальным услугам для всех граждан, проживающих в общежитии по договорам найма с данной организацией-балансодержателем (специализированной организацией, обслуживающей данное общежитие).

19. Проверку представленных расчетов на выделение бюджетных ассигнований по не обслуживаемому ЖКХ жилищному фонду и подтверждение территориальным органам государственного казначейства оплаты необходимых сумм осуществляют финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов.

20. Финансирование за счет выделяемых бюджетных ассигнований капитального ремонта (тепловой модернизации) не обслуживаемого ЖКХ жилищного фонда производится в соответствии с титульными списками, утверждаемыми в установленном порядке местными исполнительными и распорядительными органами. Необходимость финансирования за счет бюджетных ассигнований объектов капитального ремонта (тепловой модернизации) не обслуживаемого ЖКХ жилищного фонда, принадлежащего организациям независимо от форм собственности, определяется местными исполнительными и распорядительными органами с учетом наличия средств, финансового положения организаций и технического состояния объектов, требующих ремонта (тепловой модернизации). Расходы по указанному капитальному ремонту отражаются по статье 40.03.01 в разделе 06 подразделе 02 «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Финансирование за счет бюджетных ассигнований капитального ремонта (тепловой модернизации) жилых домов не обслуживаемого ЖКХ жилищного фонда производится при условии обязательного и полного перечисления ими на субсчета местных исполнительных и распорядительных органов ежемесячных отчислений на капитальный ремонт жилых домов.

21. Контроль за целевым расходованием бюджетных ассигнований осуществляют финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов, а также главные управления Министерства финансов Республики Беларусь по областям и г. Минску. В случае нецелевого использования бюджетных ассигнований виновные несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

При необходимости к проведению проверок правильности использования бюджетных ассигнований, выделяемых на возмещение части расходов по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению, проживающему в не обслуживаемом ЖКХ жилищном фонде, могут привлекаться специалисты контрольно-ревизионных отделов управлений жилищно-коммунального хозяйства областных и Минского городского исполнительных комитетов.

Приложение 1 к Инструкции по планированию, финансированию и контролю за бюджетными ассигнованиями, выделяемыми на возмещение части затрат на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, проживающему в не обслуживаемом организациями жилищно-коммунального хозяйства жилищном фонде

ТИПОВАЯ ФОРМА
расчета потребности в получении бюджетных ассигнований, выделяемых на возмещение части затрат по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению, проживающему в не обслуживаемом организациями жилищно-коммунального хозяйства жилищном фонде

_________________________________________________________________

(наименование организации)

за _______________ года

(тысяч рублей)

Показатели

С начала года

Отклонение (+, –)

по данным плательщика

по данным финансового органа

1. Общая площадь жилищного фонда – всего, квадратных метров

В том числе:

жилые дома

общежития

2. Начисленные доходы за минусом налогов из выручки

В том числе:
жилые дома

общежития

2.1. Из них от населения по установленным тарифам

в том числе:
жилые дома

общежития

3. Фактические расходы по техническому обслуживанию и предоставлению населению коммунальных услуг

В том числе:
жилые дома

общежития

4. Фактические убытки по техническому обслуживанию и предоставлению населению коммунальных услуг (расходы за вычетом платежей населения и других доходных источников) – всего

В том числе:

жилые дома

общежития

4.1. убытки по техническому обслуживанию – всего

в том числе:

жилые дома

общежития

4.2. убытки по предоставлению коммунальных услуг – всего

в том числе:

жилые дома

общежития

5. Фактические убытки по техническому обслуживанию, но не выше рассчитанных по утвержденным местными исполнительными и распорядительными органами нормативам на убытки, а также фактические убытки в пределах норм (нормативов) потребления коммунальных услуг – всего

В том числе:

жилые дома

общежития

5.1. убытки по техническому обслуживанию – всего

в том числе:

жилые дома

общежития

5.2. убытки по коммунальным услугам, потребленным в пределах установленных норм (нормативов), – всего

в том числе:

жилые дома

общежития

6. Сумма льготы по налогу на прибыль, направленная на возмещение части расходов по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению

7. Потребность в средствах бюджета (строка 5 – строка 6)

8. Возмещено с начала года за счет бюджетных ассигнований на возмещение части расходов по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению (при их отпуске по тарифам, установленным для юридических лиц)

9. Подлежит доплате (строка 7 – строка 8)

Руководитель юридического лица

______________

__________________

(подпись)

(инициалы, фамилия)

М.П.

Главный бухгалтер

______________

__________________

(подпись)

(инициалы, фамилия)

Приложение 2 к Инструкции по планированию, финансированию и контролю за бюджетными ассигнованиями, выделяемыми на возмещение части затрат на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, проживающему в не обслуживаемом организациями жилищно-коммунального хозяйства жилищном фонде

ТИПОВАЯ ФОРМА
расчета потребности в бюджетных ассигнованиях на возмещение части затрат, связанных с оказанием коммунальных услуг населению, проживающему в не обслуживаемом организациями жилищно-коммунального хозяйства жилищном фонде

_______________________________________________

(наименование юридического лица)

за _______________ года

(тысяч рублей)

Показатели

Водоснабжение

Канализация

Теплоэнергия собственной выработки

Теплоэнергия покупная

Вывоз и обезврежи-
вание твердых бытовых отходов

Всего

за месяц

с начала года

за месяц

с начала года

за месяц

с начала года

за месяц

с начала года

за месяц

с начала года

за месяц

с начала года

1. Сумма расходов

2. Доходы от населения (начисленные платежи)

3. Расходы, покрываемые за счет централизованного выделения топлива

4. Сумма потребности в бюджетных ассигнованиях (строка 1 – строка 2 – строка 3)

Руководитель юридического лица

______________

__________________

(подпись)

(инициалы, фамилия)

М.П.

Главный бухгалтер

______________

__________________

(подпись)

(инициалы, фамилия)