Судебная практика: Статистическое декларирование как элемент валютного контроля

СТАТИСТИЧЕСКОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ КАК ЭЛЕМЕНТ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ

В связи с заключением в 1999 г. договора о таможенном союзе и едином экономическом пространстве в рамках Республики Беларусь и Российской Федерации была создана единая таможенная территория, отменен общий порядок таможенного оформления товаров, субъекты хозяйствования получили право беспрепятственно без уплаты таможенных платежей перемещать товары в пределах договаривающихся государств.

Свобода в области хозяйственных отношений тем не менее была частично ограничена. Во-первых, согласно Указу Президента РБ от 04.01.2000 № 7 «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций» (далее — Указ) на субъектов хозяйствования возлагается обязанность статистического декларирования товаров, а именно подп.2.7 п.2 Указа предусматривается, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при реализации внешнеторговых договоров в случаях, когда в соответствии с законодательством не производится таможенное оформление экспортируемых (импортируемых) товаров, обязаны представлять статистическую декларацию или периодическую статистическую декларацию в соответствии с формой и порядком, устанавливаемыми Государственным таможенным комитетом по согласованию с Комитетом государственного контроля.

Во-вторых, данное ограничение касается товаров, которые ввозились на территорию договаривающихся государств из третьих стран. В отношении указанной категории товаров согласно законодательству требуется таможенное оформление.

Таким образом, при соблюдении вышеизложенных ограничений субъекты хозяйствования имеют полную свободу действий по внешнеэкономической деятельности в рамках двух государств.

Рассмотрим пример из судебной практики.

На основании заключенного контракта с ООО «О» (Российская Федерация) из Республики Польша в адрес предприятия «М» был поставлен картофель свежий, который по заявлению предприятия «М» (Республика Беларусь) был оформлен в таможенном режиме переработки под таможенным контролем.

После переработки полученный продукт — картофель сушеный — согласно условиям контракта был вывезен предприятием «М» по ТТН № 021223 от 04.12.2003 и ТТН № 05299188 от 04.12.2003 в Российскую Федерацию.

Предприятие «М» после вывоза продуктов переработки в Российскую Федерацию оформило статистическую декларацию.

В ходе проведения таможенными органами проверки соблюдения предприятием «М» требований таможенного законодательства было установлено, что в нарушение ст.65 Таможенного кодекса Республики Беларусь (далее — ТК РБ), подп.10.4 п.10 и подп.34.4 п.34 Инструкции о возникновении и прекращении налогового обязательства, возникновении и прекращении обязательства по уплате процентов, возникновении и погашении таможенной задолженности и задолженности по процентам, утвержденной постановлением ГТК РБ от 28.01.2004 № 9 (далее — Инструкция), предприятие «М» не осуществило таможенного оформления товара, в связи с чем возникла таможенная задолженность.

Предприятие «М» не согласилось с решением таможенного органа и обратилось с иском в суд. По мнению предприятия, все установленные таможенным законодательством требования были соблюдены. Статистическая декларация на вывоз товаров в Российскую Федерацию была подана с соблюдением установленных сроков, в связи с чем решение таможенного органа является незаконным.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции, в кассационном порядке, а также в порядке надзора действия таможенных органов были признаны правомерными на основании нижеследующего.

В соответствии со ст.65 ТК РБ переработка товаров под таможенным контролем — таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке на таможенной территории Республики Беларусь без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики для переработки под таможенным контролем с последующим выпуском для свободного обращения или помещением продуктов переработки под иной таможенный режим.

Согласно ст.29 ТК РБ условно выпущенные товары и транспортные средства, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми предоставлены такие льготы. Использование указанных товаров и транспортных средств в иных целях допускается с разрешения таможенного органа Республики Беларусь при условии уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных ТК РБ и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Распоряжение условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, допускается с разрешения таможенного органа Республики Беларусь в порядке, предусмотренном частью первой ст.29 ТК РБ.

Таким образом, использование и распоряжение продуктами переработки (в данном случае — передача контрагенту по сделке) с учетом п.20 ст.18 и ст.65 ТК РБ допускались только с разрешения таможенного органа при условии заявления в отношении продуктов переработки иного таможенного режима.

Кроме того, товар был ввезен в Республику Беларусь из Польши, т.е. из третьих стран, и уже в силу договора при вывозе в Российскую Федерацию подлежал общему таможенному оформлению.

Как следует из материалов дела, вывезенный в Российскую Федерацию картофель сушеный к таможенному оформлению предприятием «М» не предъявлялся, в связи с чем согласно подп.10.4 п.10 и подп.34.4 п.34 Инструкции таможенный орган правомерно принял решение о взыскании с предприятия «М» таможенной задолженности и применении экономических санкций.

Доводы, изложенные в жалобе о декларировании товара путем подачи статистической декларации, судом не были приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с подп.2.16 п.2 Указа статистическая декларация — таможенная декларация по форме грузовой таможенной декларации, которая оформляется экспортером или импортером для целей статистического учета экспорта (импорта) товаров при отсутствии их таможенного оформления по каждой экспортной (импортной) отгрузке (поставке) товаров, общая стоимость которых превышает в эквиваленте 200 евро, регистрируется в таможенных органах и является документом валютного контроля внешнеторговых операций.

Таким образом, суд обоснованно в решении указал, что подача статистической декларации не является помещением товара под иной таможенный режим, поскольку служит документом валютного контроля таможенных операций. Кроме того, распоряжение условно выпущенными товарами (вывоз в Российскую Федерацию картофеля сушеного) произведено предприятием «М» до декларирования (подачи статистической декларации), т.е. в нарушение ст.29 ТК РБ при отсутствии разрешения таможенного органа.

С учетом изложенного предприятию «М» в иске было отказано.

15.05.2006 г.

Роман Колбасов, начальник отдела обобщения судебной практики Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь

Для более детального изучения см. Схему

От редакции: С 1 марта 2007 г. в Инструкцию о возникновении и прекращении налогового обязательства, возникновении и прекращении обязательства по уплате процентов, возникновении и погашении таможенной задолженности и задолженности по процентам, утвержденную постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28.01.2004 № 9, на основании постановления Государственного таможенного комитета от 15.02.2007 № 19 внесены изменения.

С 1 июля 2007 г. Таможенный кодекс Республики Беларусь от 06.01.1998 № 133-3 на основании Таможенного кодекса Республики Беларусь от 04.01.2007 № 204-З утратил силу.

Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28.01.2004 № 9 «Об утверждении Инструкции о возникновении и прекращении налогового обязательства, возникновении и прекращении обязательства по уплате процентов, возникновении и погашении таможенной задолженности и задолженности по процентам, Инструкции о порядке заполнения расчета подлежащих уплате сумм таможенных платежей, процентов и пеней и внесении изменения и дополнений в некоторые нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета Республики Беларусь» на основании постановления Государственного таможенного комитета от 22.06.2007 № 61 утратило силу.