Вопрос: В хозяйственных судах Республики Беларусь рассматриваются споры, касающиеся государственной регистрации прав на объекты недвижимости, по которым в качестве лица, участвующего в деле, привлекается республиканское унитарное предприятие. В каком качестве должно привлекаться данное предприятие в судебный процесс по разрешению споров о признании государственной регистрации недействительной — в качестве ответчика, соответчика либо государственного органа, ненормативные правовые акты которого обжалуются?

ВОПРОС: В хозяйственных судах Республики Беларусь рассматриваются споры, касающиеся государственной регистрации прав на объекты недвижимости, по которым в качестве лица, участвующего в деле, привлекается республиканское унитарное предприятие (РУП).

В каком качестве должно привлекаться РУП в судебный процесс по разрешению споров о признании государственной регистрации недействительной — в качестве ответчика, соответчика либо государственного органа, ненормативные правовые акты которого обжалуются?

ОТВЕТ: Указанные в рассматриваемом вопросе споры можно разделить на две группы. К первой группе относятся споры о признании недействительной регистрации недвижимого имущества, прав и ограничений (обременений) прав на него, а также сделок с ним. Ко второй группе относятся споры о признании незаконным отказа в государственной регистрации и о понуждении к регистрации. Вместе с тем в настоящее время отсутствует единый подход при оценке содержания указанных видов споров.

Нормы главы 25 Хозяйственного процессуального кодекса РБ (далее — ХПК) регламентируют производство по делам о проверке законности ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов, органов местного управления и самоуправления, в т.ч. и должностных лиц. При этом круг органов, чьи ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными, ХПК не ограничивает.

В соответствии с п.1 ст.14 Закона РБ от 22.07.2002 № 133-З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» (далее — Закон) территориальная организация по государственной регистрации — республиканское унитарное предприятие, в котором в качестве работников осуществляют свои полномочия регистраторы, выполняющие функции в соответствии с Законом.

Пунктом 1 ст.16 Закона установлено, что регистраторы — это работники соответствующих республиканской и территориальных организаций по государственной регистрации, которые наряду с иными правами обладают исключительным правом:

— совершать регистрационные действия (осуществлять государственную регистрацию создания, изменения, прекращения существования недвижимого имущества);

— осуществлять государственную регистрацию возникновения, перехода, прекращения прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество;

— осуществлять государственную регистрацию сделок с недвижимым имуществом.

Согласно содержанию ст.7-9 Закона государственная регистрация недвижимого имущества, права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом — это юридический акт признания и подтверждения государством создания, изменения, прекращения существования недвижимого имущества, перехода, прекращения права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, факта совершения сделки.

Таким образом, под данным юридическим актом следует понимать совершение регистратором юридически значимого действия, выражающегося в регистрации создания, изменения, прекращения определенного права, ограничения (обременения) права.

В соответствии с подп.3 п.4 ст.4 Уголовного кодекса РБ должностные лица — это лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие в учреждениях, организациях или на предприятиях (независимо от форм собственности), должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий.

Следовательно, регистратор является должностным лицом, совершающим определенные действия по государственной регистрации.

В связи с этим регистрация прав на недвижимое имущество является актом государственного признания факта существования прав собственности, и в споре об установлении недействительности акта государственной регистрации территориальная организация по государственной регистрации выступает в качестве заинтересованного лица.

Одновременно п.4 ст.131 Гражданского кодекса РБ (далее — ГК) установлено, что государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с ней является публичной.

Статья 42 ХПК содержит указание на то, что хозяйственный суд в порядке административного судопроизводства разрешает возникающие из административных и иных публичных правоотношений хозяйственные (экономические) споры и рассматривает иные дела, связанные с осуществлением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности.

В соответствии со ст.54 ХПК лицами, участвующими в деле, являются:

— стороны;

— заявители и заинтересованные лица — в делах об установлении фактов, имеющих юридическое значение (юридических фактов); об экономической несостоятельности (банкротстве); по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении, а также в иных случаях, предусмотренных ХПК и иными законодательными актами о судопроизводстве в хозяйственных судах;

— третьи лица;

— прокурор, государственные органы, органы местного управления и самоуправления и иные органы, обратившиеся в хозяйственный суд в случаях, предусмотренных ХПК и иными законодательными актами о судопроизводстве в хозяйственных судах.

Согласно нормам ст.59 ХПК заявители — юридические лица, организации, не являющиеся юридическими лицами, индивидуальные предприниматели и граждане, подавшие в хозяйственный суд заявления и (или) жалобы в случаях, предусмотренных ХПК и иными законодательными актами о судопроизводстве в хозяйственных судах, и вступившие в хозяйственный процесс на основании этих заявлений и (или) жалоб.

В соответствии с частью 2 указанной статьи заявители пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, если иное не предусмотрено ХПК.

Содержанием ст.7 ХПК, регламентирующей формы обращения в хозяйственный суд, определено, что по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в хозяйственный суд подаются заявления.

Частями 5 и 6 ст.60 ХПК установлены случаи обязательного соучастия на стороне ответчика, когда возможно привлечение соответчика по ходатайству сторон либо по инициативе хозяйственного суда. В первом случае обязательным является согласие на то истца, при этом в случае заявления подобного ходатайства территориальной организацией по государственной регистрации отказ в даче согласия со стороны истца маловероятен.

Кроме того, если речь идет о делах, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений, хозяйственный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает к участию в деле другого ответчика, независимо от волеизъявления истца.

В соответствии с частью 8 ст.133 ХПК процессуальные соучастники несут судебные расходы по делу в равных долях, если иное не обусловлено различием в цене их требований.

Таким образом, с учетом изложенного, а также ввиду того, что правоотношения по регистрации имущества регулируются нормами публичного, а не частного (гражданского) права и возникают между лицом и государственной организацией, полагаем, что споры о признании недействительной регистрации недвижимого имущества, прав и ограничений (обременений) прав на него, а также сделок с ним, споры о признании незаконным отказа в государственной регистрации и понуждении к регистрации рассматриваются в соответствии с главой 25 ХПК, в порядке производства по делам о проверке законности ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов, органов местного управления и самоуправления, должностных лиц.

При этом привлечение в качестве процессуального соучастника непосредственно правообладателя (собственника, обладателя иных вещных прав) по ходатайству организации по государственной регистрации либо по инициативе хозяйственного суда позволяет снять вопрос об уплате государственной пошлины.

15.06.2006 г.

Денис Дулуб, ведущий специалист отдела законодательства

управления законодательства и международных отношений

Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь

От редакции: В Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15.12.1998 № 219-3 на основании Закона Республики Беларусь от 29.06.2006 № 137-З внесены изменения.

В Закон Республики Беларусь от 22.07.2002 «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» на основании Закона Республики Беларусь от 20.10.2006 № 170-З внесены изменения и дополнения.