Помощь: Железнодорожный транспорт. Законодательное регулирование (часть 1)

см. Окончание

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Общие положения

* Закон РБ от 06.01.1999 № 237-З «О железнодорожном транспорте».

Закон определяет правовые, экономические и организационные основы деятельности железнодорожного транспорта Республики Беларусь, регламентирует его взаимоотношения с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, потребителями работ и услуг железнодорожного транспорта и другими видами транспорта.

Железнодорожный транспорт — вид наземного рельсового транспорта, представляющий собой совокупность его коммуникаций и транспортных средств, обеспечивающих управление и эксплуатационную деятельность железнодорожного транспорта. Железнодорожный транспорт подразделяется на железнодорожный транспорт общего пользования и железнодорожный транспорт необщего пользования.

Согласно ст.10 Закона плата за перевозку пассажиров, грузов и багажа определяется на основании тарифов на перевозки железнодорожным транспортом общего пользования.

Тарифы на перевозку пассажиров, грузов и багажа должны покрывать расходы на содержание и эксплуатацию коммуникаций железнодорожного транспорта и транспортных средств, а также расходы, связанные1 с обеспечением безопасности движения, формированием финансового резерва для обеспечения деятельности Белорусской железной дороги в чрезвычайных ситуациях, и иные расходы централизованного характера.

Тарифы на перевозки железнодорожным транспортом общего пользования устанавливаются: во внутриреспубликанском железнодорожном сообщении — в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь; в международном железнодорожном сообщении — в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

На равноценные (одинаковые) транспортные работы и услуги, осуществляемые организациями железнодорожного транспорта общего пользования, устанавливается единая плата для всех потребителей транспортных работ и услуг.

Перечень транспортных работ и услуг, осуществляемых организациями железнодорожного транспорта общего пользования, размеры и порядок их оплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Размер платы за транспортные работы и услуги, осуществляемые организациями железнодорожного транспорта общего пользования по требованию потребителей транспортных работ и услуг и не предусмотренные указанным перечнем, устанавливается по соглашению сторон.

Организации железнодорожного транспорта общего пользования обязаны предоставлять потребителям транспортных работ и услуг необходимую и достоверную информацию об осуществляемых ими транспортных работах и услугах.

Согласно ст.14 Закона на железнодорожном транспорте общего пользования может производиться добровольное страхование пассажиров, грузов и багажа в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами при перевозках в международном железнодорожном сообщении осуществляется в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

* Закон РБ от 05.05.1998 № 140-З «Об основах транспортной деятельности».

Закон определяет правовые, экономические и организационные основы транспортной деятельности и принципы ее осуществления, устанавливает основные права, обязанности и ответственность субъектов транспортной деятельности независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, способствует развитию рыночных отношений в области транспортной деятельности, создает условия для интеграции субъектов транспортной деятельности Республики Беларусь в международный рынок транспортных работ и услуг.

Транспортная деятельность — совокупность организационных и технологических операций по перемещению грузов, пассажиров и багажа автомобильным, воздушным, железнодорожным, морским, речным и другими видами транспорта или комбинацией этих видов транспорта, а также транспортно-экспедиционная деятельность и другие связанные с перевозкой транспортные работы и услуги, выполняемые на договорной основе или других законных основаниях.

* Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) от 01.11.1951.

Соглашением устанавливается прямое международное железнодорожное сообщение для перевозок грузов между железными дорогами Народной Республики Албания, Народной Республики Болгария, Венгерской Народной Республики, Демократической Республики Вьетнам, Германской Демократической Республики, Китайской Народной Республики, Корейской Народно-Демократической Республики, Монгольской Народной Республики, Польской Народной Республики, Социалистической Республики Румыния, Союза Советских Социалистических Республик и Чехословацкой Социалистической Республики. Интересы этих железных дорог представляют центральные органы, заключившие настоящее Соглашение.

Каждая участвующая в СМГС железная дорога обязана перевозить все грузы, кроме поименованных в ст.4, на условиях СМГС, если:

1) перевозка предусмотрена в плане перевозок железной дороги отправления, если внутренние правила дороги отправления не предусматривают другого порядка;

2) перевозка может производиться перевозочными средствами, которыми располагает железная дорога;

3) отправитель выполняет условия СМГС;

4) выполнению перевозки не препятствуют обстоятельства, которые железная дорога не может предотвратить и устранение которых от нее не зависит.

* Соглашение о международном пассажирском сообщении (СМПС) от 01.11.1951.

Настоящим соглашением устанавливается прямое международное железнодорожное и смешанное железнодорожно-морское сообщение для перевозок пассажиров, багажа и товаробагажа между Азербайджанской Республикой, Республикой Албания, Республикой Беларусь, Республикой Болгария, Социалистической Республикой Вьетнам, Грузией, Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Корейской Народно-Демократической Республикой, Кыргызской Республикой, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Республикой Молдова, Монголией, Республикой Польша, Российской Федерацией, Словацкой Республикой, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Чешской Республикой и Эстонской Республикой. Интересы железных дорог представляют центральные органы железных дорог, заключившие СМПС.

Перевозки пассажиров, багажа и товаробагажа между странами, железные дороги которых участвуют в СМПС, производятся на условиях и по перевозочным документам, установленным настоящим Соглашением по применяемым ими тарифам.

Данное соглашение имеет обязательную силу для железных дорог, пассажиров, отправителей и получателей товаробагажа.

* Решение Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества от 22.01.2004 № 299 «Об Общих принципах формирования и применения железнодорожных тарифов на перевозки грузов между государствами — участниками Соглашения о формировании Транспортного союза от 22 января 1998 года и Порядка установления сквозных тарифных ставок на перевозки грузов по железным дорогам государств — членов Евразийского экономического сообщества».

Государства — участники Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией утвердили принципы формирования и применения тарифов на железнодорожные перевозки грузов в сообщении между данными государствами. В частности, тарификация перевозок грузов осуществляется в соответствии с тарифными руководствами (прейскурантами), действующими в государствах — участниках Соглашения. Уровень тарифов на перевозки грузов с участием железных дорог государств — участников Соглашения устанавливается исходя из особенностей состояния и приоритетов развития экономик государств — участников Соглашения.

* Закон РБ от 16.12.2002 № 162-З «О естественных монополиях».

Сферы деятельности субъектов естественных монополий включают услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки (ст.3).

* Закон РБ от 06.06.2001 № 32-З «О перевозке опасных грузов».

Закон устанавливает правовые, экономические и организационные основы регулирования отношений в области перевозки опасных грузов в Республике Беларусь и направлен на повышение уровня безопасности перевозок опасных грузов, предупреждение аварий и инцидентов при осуществлении этих перевозок.

Перевозка опасных грузов — совокупность организационных и технологических операций по перемещению опасных грузов железнодорожным, автомобильным, водным, воздушным и другими видами транспорта или комбинацией этих видов транспорта, выполняемых на договорной основе и других законных основаниях.

Транспортное средство — железнодорожное, дорожное транспортные средства, водное, воздушное суда, используемые для перевозки опасных грузов.

Белорусская железная дорога осуществляет функции управления в области перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом общего пользования в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Беларусь.

* Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.12.1984 № 4048-X.

Глава 10 кодекса регулирует вопросы административных правонарушений на транспорте. В частности, ст.126-1 предусмотрено наложение штрафа в размере 4 базовых величин (БВ) на лиц, осуществивших безбилетный провоз пассажиров в поездах.

Повреждение подвижного состава, контейнеров, плавучих и других транспортных средств, предназначенных для перевозки грузов, а также перевозочных приспособлений влечет наложение штрафа в размере от 2 до 10 БВ.

Повреждение пломб и запорных устройств грузовых вагонов, автомобилей, автомобильных прицепов, контейнеров, трюмов и других грузовых помещений плавучих средств, срыв с них пломб, повреждение отдельных грузовых мест и их упаковки, пакетов, ограждений грузовых дворов, железнодорожных станций, грузовых автомобильных станций, контейнерных пунктов (площадок), портов (пристаней) и складов, которые используются для выполнения операций, связанных с грузовыми перевозками, а также пребывание без надлежащего разрешения на территории грузовых дворов, контейнерных пунктов (площадок), грузовых районов (участков) портов (пристаней), шлюзов и указанных выше складов влечет наложение штрафа в размере от 5 до 10 БВ (ст.127).

Повреждение пломб и запорных устройств контейнеров, срыв с них пломб, повреждение отдельных грузовых мест и их упаковки, пакетов, а также ограждений складов, которые используются для выполнения операций, связанных с перевозкой грузов на воздушном транспорте, влечет наложение штрафа в размере от 1 до 2 БВ.

Повреждение контейнеров и транспортных средств, предназначенных для перевозки грузов на воздушном транспорте, влечет наложение штрафа в размере от 2 до 3 БВ (ст.128).

Нарушение правил содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии или непринятие мер к своевременному запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, влечет наложение штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, в размере от 3 до 5 БВ (ст.132).

* Постановление Совета Министров РБ от 20.10.2003 № 1388 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов (исключая технологические внутрихозяйственные перевозки пассажиров и грузов, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд) автомобильным, внутренним водным, морским транспортом и Положения о лицензировании транспортно-экспедиционной деятельности».

Выдача специальных разрешений (лицензий) на осуществление транспортно-экспедиционной деятельности, их дубликатов, внесение изменений и (или) дополнений, отказ в выдаче лицензий, приостановление, возобновление, продление срока действия лицензий, прекращение их действия, контроль за осуществлением транспортно-экспедиционной деятельности производятся Министерством транспорта и коммуникаций.

Лицензируемая деятельность осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в т.ч. при импорте грузов — нерезидентами Республики Беларусь при условии открытия ими в установленном порядке в республике представительства, при экспорте грузов — резидентами Республики Беларусь (при экспорте грузов железнодорожным транспортом — юридическими лицами государственной формы собственности, а также юридическими лицами независимо от формы собственности — производителями продукции либо имеющими подвижной состав на праве собственности (хозяйственного ведения), аренды (лизинга).

Устав железной дороги и правила перевозки грузов

* Правила перевозок грузов, утвержденные МПС СССР от 31.10.1972 № Л-32030.

До настоящего времени в Республике Беларусь не приняты новые Правила перевозки грузов железнодорожным транспортом и технические условия погрузки и крепления грузов, поэтому при осуществлении железнодорожных перевозок действуют данные Правила в части, не противоречащей Гражданскому кодексу РБ и Уставу железнодорожного транспорта общего пользования.

* Постановление Совета Министров РБ от 02.08.1999 № 1196 «Об утверждении Устава железнодорожного транспорта общего пользования».

Устав железнодорожного транспорта общего пользования регулирует отношения, возникающие между Белорусской железной дорогой, ее предприятиями и грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами, другими физическими и юридическими лицами при пользовании ими услугами железнодорожного транспорта общего пользования, определяет их права, обязанности и ответственность.

Уставом регламентируются порядок составления, заключения и выполнения договоров на железнодорожные перевозки, основные условия перевозок пассажиров, грузов и багажа, основные правила эксплуатации подъездных путей, а также взаимоотношения Белорусской железной дороги, ее предприятий с предприятиями и организациями других видов транспорта.

* Постановление Совета Министров РБ от 16.08.1993 № 553 «Вопросы Белорусской железной дороги».

Данным постановлением утвержден Устав Белорусской железной дороги.

Белорусская железная дорога является государственным объединением, в состав которого входят отделения железной дороги, промышленные, строительные, автотранспортные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, технологические, снабженческие, торговые и другие организации, а также учреждения образования, здравоохранения и культуры. Белорусская железная дорога подчиняется Совету Министров Республики Беларусь и в своей деятельности руководствуется действующим законодательством и настоящим Уставом.

Основными задачами Белорусской железной дороги являются: своевременное и качественное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения республики в перевозках; повышение эффективности хозяйственной деятельности; обеспечение безопасности движения поездов; повышение качества и культуры обслуживания пассажиров; планомерное и комплексное развитие материально-технической базы и социальной сферы дороги; содержание в исправном состоянии сооружений, устройств и технических средств; охрана окружающей среды от загрязнения и других вредных воздействий; обеспечение мобилизационной готовности соответствующих объектов, защита от разглашения секретных и служебных сведений.

* Правила БЖД от 12.03.1993 и Минсвязи РБ от 15.03.1993 «Правила перевозки почты и эксплуатации почтовых вагонов на железных дорогах Республики Беларусь, стран — членов СНГ».

Перевозка почты и эксплуатация почтовых вагонов в соответствии с настоящими Правилами осуществляются по всем линиям железных дорог Республики Беларусь, а также по согласованным со странами — членами СНГ маршрутам.

Почта перевозится как в специальных вагонах Министерства связи и информатизации, так и в вагонах железной дороги, включаемых в пассажирские, скорые и почтово-багажные поезда. Перевозка печати и почты может также осуществляться в пригородных поездах.

* Постановление МЧС РБ от 20.10.2004 № 34 «Об утверждении Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом по территории Республики Беларусь».

Данные Правила устанавливают общие требования по ремонту и эксплуатации подвижного состава для этих перевозок; подготовке опасных грузов к перевозкам; пригодности тары и упаковки, используемых для перевозки опасных грузов; организации контроля за перевозкой опасных грузов; подготовке и переподготовке специалистов и персонала по вопросам безопасной перевозки опасных грузов.

Правила распространяются на перевозки опасных грузов и являются обязательными для всех субъектов перевозки опасных грузов. Если международными соглашениями в области перевозок опасных грузов установлены иные требования, отличные от настоящих Правил, то субъекты перевозки должны руководствоваться международными соглашениями.

* Приказ Минобороны РБ от 19.01.2005 № 5 «Об утверждении Инструкции о порядке сопровождения воинских грузов при их перевозке железнодорожным транспортом».

Инструкция определяет порядок планирования и сопровождения воинских грузов караулами воинских частей и комендатуры сопровождения воинских грузов управления военных сообщений Вооруженных Сил на Белорусской железной дороге при их перевозке железнодорожным транспортом, обязанности грузоотправителя и грузополучателя, а также требования безопасности при сопровождении воинских грузов.

* Указ Президента РБ от 28.11.2005 № 551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения».

Правилами определяется порядок движения на дорогах Республики Беларусь. Согласно определениям, данным в Правилах, железнодорожное транспортное средство — локомотив, электропоезд, дизель-поезд, автомотриса, иное транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров и грузов по железнодорожному пути; железнодорожный переезд — пересечение дороги с железнодорожными путями на одном уровне.

* Постановление Совета Министров РБ от 11.10.2000 № 1568 «Об утверждении Положения о санитарном надзоре на Белорусской железной дороге».

Санитарный надзор в организациях и на объектах Белорусской железной дороги — деятельность санитарно-эпидемиологических учреждений Белорусской железной дороги, направленная на профилактику заболеваний путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Санитарно-эпидемиологические учреждения Белорусской железной дороги представлены: дорожным центром гигиены и эпидемиологии; отделенческими центрами гигиены и эпидемиологии; линейными центрами гигиены и эпидемиологии.

Деятельность санитарно-эпидемиологических учреждений Белорусской железной дороги регламентируется соответствующими уставами, которые утверждаются Начальником Белорусской железной дороги.

* Постановление Совета Министров РБ от 03.08.2000 № 1200 «Об утверждении Устава воинских железнодорожных перевозок».

Устав воинских железнодорожных перевозок определяет права и обязанности Белорусской железной дороги и Министерства обороны при осуществлении воинских железнодорожных перевозок, устанавливает порядок планирования, организации и обеспечения этих перевозок, содержания и обслуживания подвижных железнодорожных учреждений и подъездных путей Министерства обороны как в мирное, так и военное время.

Страхование на транспорте

* Указ Президента РБ от 22.12.2004 № 610 «О некоторых особенностях обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами».

С 1 января 2005 г. установлено обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами, перевозимыми средствами автомобильного, воздушного, водного и железнодорожного транспорта, по перевозкам на территории Республики Беларусь автомобильным, воздушным и железнодорожным транспортом международного сообщения, всеми видами транспорта пригородного сообщения, городским автомобильным и электрическим транспортом, а также метро, внутренним водным транспортом на туристских и экскурсионно-прогулочных маршрутах.

* Постановление Совета Министров РБ от 18.04.2006 № 520 «О страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами».

С 14 апреля 2006 г. установлены страховые тарифы (в процентах от страховой суммы по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами за вред, причиненный жизни и здоровью потерпевшего) по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами на случай причинения вреда жизни и здоровью потерпевшего.

* Постановление Совета Министров РБ от 30.11.2005 № 1355 «О размерах отчислений в специальный страховой резерв и фонд предупредительных (превентивных) мероприятий по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и страховых тарифов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год».

Постановлением утверждены на 2006 г. страховые тарифы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Размеры отчислений от сумм страховых взносов, поступивших по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляют: в специальный страховой резерв — 87%; в фонд предупредительных (превентивных) мероприятий — 5%.

* Закон РБ от 09.01.2002 № 88-З «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами».

Закон регулирует отношения, возникающие при обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами, перевозимыми автомобильным, воздушным, водным, железнодорожным, другими определенными настоящим Законом видами транспорта на территории Республики Беларусь, и определяет порядок и условия осуществления такого страхования.

31.05.2006 г.

Валентина Гаевич, экономист

Для более детального изучения см. Пособие

От редакции: В Закон Республики Беларусь от 06.06.2001 «О перевозке опасных грузов» на основании Закона Республики Беларусь от 20.07.2006 № 162-З внесены изменения и дополнение.

В Закон Республики Беларусь от 05.05.1998 № 140-З «Об основах транспортной деятельности» на основании Закона Республики Беларусь от 20.07.2006 № 162-З внесены изменения.

С 13 сентября 2006 г. в Устав воинских железнодорожных перевозок, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.08.2000 № 1200, на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 05.09.2006 № 1141 внесены изменения.

С 6 сентября 2006 г. Указ Президента Республики Беларусь от 22.12.2004 № 610 «О некоторых особенностях обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами» на основании Указа Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 530 утратил силу.

С 23 ноября 2006 г. в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.11.2005 № 1355 «О размерах отчислений в специальный страховой резерв и фонд предупредительных (превентивных) мероприятий по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и страховых тарифов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2006 № 1462 внесены изменения.

С 23 ноября 2006 г. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.04.2006 № 520 «О страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами» на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2006 № 1462 внесены изменения и дополнения.

С 26 ноября 2006 г. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11.10.2000 № 1568 «Об утверждении Положения о санитарном надзоре на Белорусской железной дороге» на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17.11.2006 № 1546 утратило силу.

С 1 марта 2007 г. Кодекс об административных правонарушениях, принятый Верховным Советом Белорусской ССР от 06.12.1984 № 4048-X, на основании Закона Республики Беларусь от 31.12.2006 № 208-З утратил силу.

В постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.08.1993 № 553 «Вопросы Белорусской железной дороги» на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 02.08.2006 № 990 внесены изменения.

Устав железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.08.1999 № 1196, на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 03.09.2007 № 1134 изложен в новой редакции.