Помощь: Правовой статус специализированных учебно-спортивных учреждений (в вопросах и ответах)

      ПРАВОВОЙ СТАТУС СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ УЧЕБНО-СПОРТИВНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ                         (В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ)          Вопрос:  Чем  регламентирован  порядок  создания и деятельности  специализированных учебно-спортивных учреждений?       Ответ:  Основными  нормативными правовыми актами, регулирующими  создание   и   деятельность   специализированных   учебно-спортивных  учреждений, являются:       Гражданский кодекс РБ;       Закон  РБ  «О  физической  культуре  и  спорте»  от  18.06.1993  № 2445-ХII (в ред. от 29.11.2003 № 251-З) (далее - Закон);       Положение    о   государственной   регистрации   и   ликвидации  (прекращении  деятельности)  субъектов  хозяйствования, утвержденное  Декретом Президента РБ от 16.03.1999 № 11 (в ред. от 09.03.2005 № 3)  (далее - Положение);       Положения  о  специализированных учебно-спортивных учреждениях,  утвержденные постановлением Минспорта РБ от 28.12.2004 № 11 (далее -  постановление № 11);       Положение   о  филиале  специализированного  учебно-спортивного  учреждения, утвержденное постановлением Минспорта РБ  от  31.03.2005  № 8.          Вопрос:  Кто  может  выступать  учредителем  специализированных  учебно-спортивных учреждений?       Ответ:   Учредителями    специализированных   учебно-спортивных  учреждений  могут выступать юридические и физические лица независимо  от  форм  собственности в порядке, установленном Положением с учетом  требований, предусмотренных ст.13-17 Закона.       Лица,  ограниченные  в соответствии с законодательством в праве  осуществлять  предпринимательскую  деятельность,  не  могут являться  учредителями специализированных учебно-спортивных учреждений.          Вопрос:  Какую  роль  для  специализированных учебно-спортивных  учреждений сыграла новая редакция Закона РБ «О физической культуре и  спорте»?       Ответ:  Нормами  новой  редакции  Закона, как основополагающего  законодательного  акта  отрасли,  законодательно  закреплен правовой  статус  специализированных  учебно-спортивных  учреждений  в системе  организаций физической культуры и спорта.       В    соответствии    со    ст.16    Закона   специализированные  учебно-спортивные   учреждения   создаются  в  форме  некоммерческих  организаций,  предметом  деятельности  которых  является  подготовка  спортивного резерва и (или) спортсменов высокого класса.       Законодательно      определены      типы     специализированных  учебно-спортивных учреждений:       детско-юношеские спортивные школы общей физической подготовки;       детско-юношеские спортивные школы;       детско-юношеские спортивно-технические школы;       специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва;       специализированные спортивно-технические школы;       школы высшего спортивного мастерства;       центры олимпийского резерва;       центры олимпийской подготовки.          Вопрос:  В  чем заключается особенность создания и деятельности  детско-юношеских спортивных школ?       Ответ:   ДЮСШ   является   одним  из  типов  специализированных  учебно-спортивных  учреждений.  Они  создаются  в  виде  учреждений,  предметом  деятельности  которых  в  соответствии  с  учредительными  документами является подготовка спортивного резерва.       Статьей  16  Закона  установлена  специальная  правоспособность  ДЮСШ:  они  могут осуществлять деятельность только после прохождения  государственной  аккредитации, проводимой Минспорта. Государственная  аккредитация   представляет   собой   процедуру   признания  статуса  специализированного  учебно-спортивного  учреждения соответствующего  типа,  подтверждающую  наличие  в учреждении ресурсного обеспечения,  отвечающего   требованиям,  предъявляемым  к  соответствующему  типу  специализированных   учебно-спортивных  учреждений  и  установленным  законодательством.       Аттестация   специализированных   учебно-спортивных  учреждений  проводится   в   целях   обеспечения  государственного  контроля  за  качеством   подготовки   в   данном   учреждении.   По   результатам  государственной   аттестации   специализированное  учебно-спортивное  учреждение одного типа может быть преобразовано в специализированное  учебно-спортивное  учреждение  иного  типа. Учреждение, не прошедшее  государственную    аттестацию,    проходит   через   год   повторную  государственную   аттестацию.   В   случае  непрохождения  повторной  государственной  аттестации оно лишается статуса специализированного  учебно-спортивного учреждения.       Государственная  аттестация  детско-юношеских  спортивных  школ  общей   физической  подготовки,  детско-юношеских  спортивных  школ,  детско-юношеских  спортивно-технических школ осуществляется местными  исполнительными   и   распорядительными   органами.  Государственная  аттестация школ высшего спортивного мастерства, центров олимпийского  резерва, центров олимпийской подготовки осуществляется Минспорта.          Вопрос: Какие основные требования будут предъявляться Минспорта  при  проведении  государственной  аккредитации  и  аттестации? Какие  особенности учредительных документов предусмотрены законодательством  для специализированных учебно-спортивных учреждений?       Ответ:  Специализированные     учебно-спортивные     учреждения  действуют  на  основании  уставов,  разрабатываемых в соответствии с  постановлением № 11.       Указанные   положения   утверждены   Минспорта   на   основании  постановления   Совета    Министров    РБ    от   07.03.2004   № 246  «О  делегировании  Министерству  спорта  и  туризма   полномочий  на  принятие отдельных нормативных правовых актов».       Постановление № 11 определяет требования к  порядку   создания,  функционирования   и   прекращения  деятельности  специализированных  учебно-спортивных   учреждений.   Определены  их  задачи  и  роль  в  реализации  государственных  программ развития физической культуры и  спорта  в Республике Беларусь в части подготовки спортивного резерва  и   спортсменов    высокого    класса,   установлены   требования  к  комплектованию их учащимися.       Специализированные  учебно-спортивные  учреждения могут иметь в  своей  структуре  учебные  и производственные мастерские, комбинаты,  учебно-опытные  участки  (хозяйства), станции, медицинские кабинеты,  общежития,  гостиницы,  спортивно-оздоровительные  лагеря  и  другие  учебно-методические   и   административно-хозяйственные  структурные  подразделения, необходимые для обеспечения их деятельности.       Специализированному  учебно-спортивному  учреждению  может быть  предоставлено  ее  учредителем  право осуществлять приносящую доходы  предпринимательскую   деятельность  лишь  постольку,  поскольку  она  необходима  для  ее  уставных  целей,  ради  которых  она создана, и  соответствует этим целям.       Определенной  новацией  стала  реализация  в постановлении № 11  норм ст.24 новой редакции Закона.       Предусматривается,  в  частности,  что контрольные цифры приема  (планы комплектования) без оплаты за подготовку в специализированном  учебно-спортивном   учреждении,   финансируемом   за   счет  средств  республиканского  бюджета,  определяет  Минспорта;  финансируемом за  счет   средств   местных   бюджетов,   -  местные  исполнительные  и  распорядительные  органы;  пользующемся  государственными  дотациями  (субсидиями), - учредитель.       Специализированное  учебно-спортивное учреждение, финансируемое  за   счет   средств   республиканского,  местных  бюджетов  и  (или)  пользующееся    государственными   дотациями   (субсидиями),   сверх  контрольных  цифр  приема  (планов  комплектования)  без  оплаты  за  подготовку может осуществлять прием граждан, не прошедших конкурсный  отбор  и  не  имеющих противопоказаний для занятий избранными видами  спорта,  на подготовку за плату при условии соблюдения норм и правил  организации учебно-тренировочного процесса.       Учреждения,   финансируемые   за   счет   иных  источников,  не  запрещенных   законодательством,   определяют   по   согласованию  с  собственником  контрольные  цифры  приема (планы комплектования) без  оплаты за подготовку, а также количество обучающихся за плату.       Право    на    бесплатную   подготовку   в   специализированном  учебно-спортивном      учреждении,     финансируемом     за     счет  республиканского,    местных    бюджетов    и   (или)   пользующемся  государственными  дотациями  (субсидиями), имеют граждане Республики  Беларусь,  а  также  иностранные  граждане  и  лица без гражданства,  постоянно  проживающие  на территории Республики Беларусь, прошедшие  конкурсный отбор и не имеющие противопоказаний для занятий избранным  видом  спорта.  Лица,  не  прошедшие  конкурсный  отбор и не имеющие  противопоказаний  для занятий избранным видом спорта, имеют право на  подготовку за плату при условии соблюдения норм и правил организации  учебно-тренировочного процесса.          Вопрос: Какие   требования   предъявляет постановление № 11   к  материально-технической  базе  и  финансированию  специализированных  учебно-спортивных учреждений?       Ответ:      Постановлением     №     11     определено,     что  материально-техническую  базу  специализированных  учебно-спортивных  учреждений   составляют   земля,   здания,   сооружения,   машины  и  оборудование,   транспортные   средства,  а  также  иное  имущество,  используемое  для  обучения,  подготовки,  воспитания, оздоровления,  восстановления  учащихся  и  решения  других  задач,  возложенных на  учреждение.       В  целях  обеспечения возможности выполнения поставленных перед  учреждением   задач,   организации   учебно-тренировочного  процесса  устанавливается,   что   учредитель   закрепляет  за  ним  на  праве  оперативного  управления необходимое имущество и (или) предоставляет  его безвозмездно (во временное пользование).       Специализированное  учебно-спортивное  учреждение  в  отношении  закрепленного   за   ним   имущества  осуществляет  право  владения,  пользования     и    распоряжения    в    пределах,    установленных  законодательством,  собственником,  в  соответствии  с  целями своей  деятельности и назначением имущества.       В отношении предоставленного во временное пользование имущества  осуществляется   право   пользования   на   условиях  и  в  порядке,  определенных законодательством и договором.       Имущество   специализированных   учебно-спортивных   учреждений  формируется за счет:       средств  республиканского  и (или) местного бюджетов (имущество  учреждения   частной   формы   собственности   -   за  счет  средств  учредителя);       добровольных  взносов,  пожертвований  юридических и физических  лиц;       средств,   полученных   от   предпринимательской  деятельности,  предусмотренной уставом, платы за подготовку;       средств, полученных от реализации товаров, работ, услуг;       иных  источников,  не  запрещенных законодательством Республики  Беларусь.       По   согласованию   с  учредителем  учреждение  планирует  свою  финансово-хозяйственную  деятельность, самостоятельно формирует цены  на  оказываемые работы, услуги и реализуемые товары в соответствии с  законодательством Республики Беларусь.       Плата  за подготовку в учреждении устанавливается руководителем  в   размере   экономически  обоснованных  затрат  по  согласованию с  учредителем.    По    решению    руководителя    учреждения    может  устанавливаться  размер  платы  за  подготовку, дифференцированный в  зависимости   от   видов   спорта,   уровня   спортивных  достижений  обучающихся.       Бюджетные ассигнования, выделяемые учреждению, используются для  обеспечения  его  основной  деятельности  в соответствии со статьями  расходов,   соответствующих   бюджетной   классификации   Республики  Беларусь.          Вопрос: Предполагает  ли   на  практике  реализация  норм ст.16  Закона   обязательное   предоставление  каждому  специализированному  учебно-спортивному  учреждению,  которое до вступления в силу Закона  не являлось юридическим лицом, права юридического лица?       Ответ: Реализация норм ст.16 Закона не предполагает создание на  базе  каждого  специализированного  учебно-спортивного учреждения по  конкретному  виду  спорта  отдельного  юридического  лица.  Так, при  наличии  у  одного учредителя 5 детско-юношеских спортивных школ без  права  юридического  лица  он вправе объединить их в качестве одного  учреждения  с  правом  юридического лица, в котором может образовать  несколько отделений по видам спорта.       Можно  рассмотреть  и  такой  вариант,  как  создание  на  базе  наиболее   передовой  спортивной  школы  с  наилучшими  результатами  спортивной   подготовки,   имеющей   материально-техническую   базу,  специализированного    учебно-спортивного    учреждения   с   правом  юридического  лица,  включив  в  его  структуру  в качестве филиалов  другие  школы.  Данный  вариант имеет больше «плюсов», так как здесь  наиболее  гармонично  сочетаются  принципы  сохранения  имеющейся на  сегодняшний  день  системы,  а  также учитывается принцип сохранения  «кадрового» потенциала.          Вопрос:  В    целях    организации     в     специализированном  учебно-спортивном   учреждении   бухгалтерского  учета  является  ли  необходимым наличие в его штате бухгалтера?       Ответ:  Наличие  в штате специализированного учебно-спортивного  учреждения бухгалтера не является обязательным.       Специализированные   учебно-спортивные   учреждения,  созданные  государственными  органами,  а  также органами местного управления и  самоуправления,  содержание  которых полностью финансируется за счет  средств республиканского и (или) местного бюджетов, государственного  целевого  бюджетного  фонда,  средств государственного внебюджетного  фонда  или  по  решению  Правительства  РБ  иным  способом на основе  утвержденной сметы расходов, могут организовывать бухгалтерский учет  посредством    централизованных    бухгалтерий,    создаваемых   при  исполнительных  комитетах  сельских, поселковых и городских (городов  районного  подчинения)  Советов  депутатов  в порядке, установленном  Инструкцией    о    порядке    организации    бухгалтерского   учета  организациями,   финансируемыми   из  бюджета,  и  централизованными  бухгалтериями,  обслуживающими  бюджетные  организации, утвержденной  постановлением Минфина РБ от 08.02.2005 № 15.     12.07.2005 г.     Людмила Руткевич, начальник юридического отдела   Министерства спорта и туризма Республики Беларусь     Журнал «Главный Бухгалтер. Бюджетные организации» № 3, 2005 г.