О Программе развития пассажирских перевозок автомобильным транспортом в 2005 - 2010 годах

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 июня 2005 г. № 675

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

22 июня 2005 г. № 675

О Программе развития пассажирских перевозок автомобильным транспортом в 2005–2010 годах

Изменения и дополнения:

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2007 г. № 374 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 92, 5/25010)

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить Программу развития пассажирских перевозок автомобильным транспортом в 2005–2010 годах (прилагается).

Министерству транспорта и коммуникаций:

довести названную Программу до заинтересованных республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов, Минского горисполкома и совместно с ними обеспечить ее выполнение;

представлять ежегодно до 31 марта в Совет Министров Республики Беларусь информацию о ходе выполнения указанной Программы.

Премьер-министр Республики Беларусь

С.Сидорский

УТВЕРЖДЕНО Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь 22.06.2005 № 675

ПРОГРАММА
развития пассажирских перевозок автомобильным транспортом в 2005–2010 годах

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Главной целью Программы развития пассажирских перевозок автомобильным транспортом в 2005–2010 годах (далее – Программа) является дальнейшее совершенствование правовых, организационных, экономических и технических условий для обеспечения устойчивого эффективного функционирования автомобильного транспорта, предназначенного для внутриреспубликанских перевозок пассажиров.

В целях реализации Программы необходимо:

усовершенствовать нормативную правовую базу по государственному регулированию и управлению в сфере автомобильных перевозок пассажиров;

обеспечить ежегодное обновление подвижного состава, используемого для пассажирских городских и пригородных автобусных перевозок, на уровне не ниже 10 процентов от его списочного наличия;

усилить контроль за полнотой оплаты пассажирами проезда в автобусах регулярных сообщений;

создать систему диспетчерского управления городскими и пригородными перевозками пассажиров в регулярном сообщении;

разработать рациональные маршрутные схемы городских и пригородных перевозок пассажиров с учетом работы всех видов транспорта.

Решаются поставленные задачи путем:

разработки нормативных правовых актов;

приведения количества подвижного состава и численности персонала автобусных парков в соответствие с выполняемыми объемами работ по перевозке пассажиров, техническому обслуживанию и ремонту автобусов;

создания системы обязательной сертификации автотранспортных услуг по перевозке пассажиров;

совершенствования системы:

финансирования автомобильного пассажирского транспорта общего пользования;

контроля за соблюдением автомобильными перевозчиками требований нормативных правовых актов, регламентирующих их деятельность;

оплаты труда работников автобусных парков, предусмотрев механизм усиления стимулирующей роли повышения производительности труда, экономии топливно-энергетических ресурсов, снижения эксплуатационных затрат.

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ В РЕГУЛЯРНОМ СООБЩЕНИИ

Экономические преобразования всех отраслей экономики, произошедшие в нашей республике за последние 15 лет, в полной мере затронули и пассажирский автомобильный транспорт. На его состоянии особенно отразилось изменение тарифной, кредитной и налоговой политики, рост цен на энергоносители, несвоевременное обновление автобусного парка, а также усиление влияния на данный рынок услуг индивидуальных перевозчиков, рост количества личного транспорта и другие причины. В результате воздействия этих факторов объемы перевозок пассажиров снизились, ухудшились экологические и технические характеристики автобусов, задействованных на обслуживании маршрутной сети. Организации автомобильного транспорта, участвующие в обслуживании пассажиров, являются убыточными.

В настоящее время перевозка пассажиров автобусами по регулярным маршрутам в городском, пригородном и междугородном сообщениях осуществляется в основном автотранспортными организациями, подчиненными Министерству транспорта и коммуникаций (далее – организации Минтранса), и коммунальным унитарным предприятием «Минсктранс», подчиненным Минскому горисполкому (далее – КУП «Минсктранс»). В 2004 году ими было перевезено 1373,6 млн. пассажиров (89,9 процента от общего объема перевозок пассажиров) и выполнено 8384 млн. пассажирокилометров (88,1 процента от общего пассажирооборота). Доминирующее положение в этой сфере деятельности занимают организации Минтранса, на долю которых приходится 70,4 процента (1075,8 млн. пассажиров) объема перевозок пассажиров и 71,2 процента (6773,2 млн. пассажирокилометров) пассажирооборота. В 2004 году индивидуальными предпринимателями, осуществляющими автомобильные перевозки в регулярном сообщении, перевезено 144,4 млн. пассажиров.

Ежедневно в Республике Беларусь организациями Минтранса и КУП «Минсктранс» выполняется более 53 тыс. рейсов и перевозится 3,76 млн. пассажиров. Протяженность обслуживаемых ими автобусных маршрутов составляет 229,9 тыс. километров, в том числе городских – 9,8 тыс. километров (4,3 процента), пригородных – 97 (42,2), междугородных – 87,2 (37,9) и международных – 35,9 тыс. километров (15,6 процента).

На 1 января 2005 г. организациями Минтранса и КУП «Минсктранс» обслуживалось 4290 маршрутов, в том числе городских – 918, пригородных – 2688, междугородных – 623, международных – 61. Кроме того, перевозчиками негосударственной формы собственности в это время обслуживалось 1177 маршрутов, в том числе городских – 553, пригородных – 413, междугородных – 166, международных – 45.

С 2000 по 2004 год протяженность автобусных маршрутов увеличилась на 15,4 тыс. километров, а их количество на 420 единиц. Это позволило в 2004 году перевезти на 28 млн. пассажиров больше, чем в 2000 году.

Однако перевозка пассажиров организациями Минтранса и КУП «Минсктранс» до настоящего времени не окупается собственными доходами организаций автомобильного транспорта и поддерживается государством за счет субсидий из республиканского бюджета и средств местных бюджетов (субсидий и местных целевых сборов). Наиболее убыточными являются перевозки пассажиров по социально значимым городским и пригородным маршрутам.

Проведенный анализ состояния пассажирских автомобильных перевозок показал, что основными причинами, сдерживающими развитие автомобильных перевозок пассажиров, являются:

превышение затрат на перевозки пассажиров на пригородных и городских маршрутах над доходами, полученными от их обслуживания;

несовершенство тарифной политики;

высокая степень износа подвижного состава;

несовершенство системы контроля за выполнением автомобильных перевозок пассажиров и низкий уровень штрафных санкций за безбилетный проезд.

В 2004 году из местных бюджетов организациям Минтранса и КУП «Минсктранс» в виде субсидий на городские и пригородные перевозки выделено около 130,8 млрд. рублей. При этом возмещение затрат организаций Минтранса собственными доходами по сравнению с 2000 годом увеличилось по пригородным перевозкам с 42,3 до 64 процентов (или на 21,7 процентных пункта), по городским – с 41,4 до 70,1 процента (или на 28,7 процентных пункта).

На 1 января 2005 г. в организациях Минтранса и КУП «Минсктранс» свыше 10 лет эксплуатировалось 4,6 тыс. автобусов, или 61,6 процента от их общего количества.

Обновление пассажирского транспорта обеспечивается за счет местных целевых сборов (транспортный сбор на обновление и восстановление транспорта общего пользования, используемого на маршрутах в городском пассажирском, пригородном и междугородном автобусном сообщении, сбор на содержание и развитие инфраструктуры города (района), и других источников (средства организаций, кредиты). Большая часть суммы указанного транспортного сбора расходуется на приобретение и восстановление подвижного состава автомобильного транспорта. Распределение этих сборов по направлениям определяется местными исполнительными и распорядительными органами. В 2004 году автотранспортными организациями республики на обновление и восстановление автобусного парка использовано 62,1 млрд. рублей средств этого транспортного сбора, в том числе на приобретение новых автобусов – 42,6 млрд. рублей, на капитальный и восстановительный ремонт – 19,5 млрд. рублей. При этом парк пассажирских автобусов в организациях Минтранса и КУП «Минсктранс» обновлен за этот период в целом на 6 процентов (приобретено 435 автобусов).

Производство белорусских автобусов в 2004 году по сравнению с 2000 годом сократилось на 299 единиц (в 2000 году произведено 914 единиц, в 2003 – 499, в 2004 году – 615 единиц).

Требования к пассажирским автомобильным транспортным средствам, условия выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, права, обязанности и ответственность автомобильных перевозчиков и общие требования к технологии работы пассажирских терминалов установлены Правилами автомобильных перевозок пассажиров в Республике Беларусь, утвержденными постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 22 июля 2002 г. № 23.

Имеют место недостатки в работе организаций автомобильного транспорта, местных исполнительных и распорядительных органов по наведению должного порядка в организации перевозок и контроля за работой автотранспорта на городских и пригородных маршрутах. Недостаточно реализуется механизм контроля за продажей билетов и проверкой их наличия у пассажиров в автобусах экспрессного сообщения. Созданные облисполкомами конкурсные комиссии не применяют в своей практике проведение тендеров на привлечение организаций различных форм собственности на рынок перевозок пассажиров с учетом выполнения перевозок по низкорентабельным и убыточным маршрутам.

В договорах об организации автомобильных перевозок пассажиров между заказчиком и перевозчиком устанавливаются требования к техническому и санитарному состоянию транспортного средства, выполнению графика движения, обеспечению проездными билетами пассажиров и ответственность за их нарушение. Однако требует дальнейшего совершенствования система контроля в части выполнения перевозчиками установленных договорами обязательств.

Контроль за деятельностью перевозчиков пассажиров в регулярном сообщении в пределах своей компетенции осуществляют Минтранс, его Транспортная инспекция, налоговые органы, Государственная автомобильная инспекция Министерства внутренних дел и заказчики перевозок.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА

Окупаемость пассажирских перевозок автомобильным транспортом в регулярном сообщении

Возмещение затрат на городские и пригородные перевозки собственными доходами за 2004 год по организациям Минтранса составило 67,8 процента (снижение по сравнению с 2003 годом –3,4 процентных пункта). Восполнение данных затрат за счет субсидий из бюджетов за этот период составило 27,1 процента. Доля затрат организаций Минтранса на городские и пригородные перевозки, не обеспеченных источниками их возмещения, составила 5,1 процента. Возмещение затрат КУП «Минсктранс» от выполнения городских и пригородных перевозок за счет субсидий из бюджета в 2004 году составило 58,6 процента.

Низкая окупаемость пассажирских автомобильных перевозок обусловлена высоким уровнем эксплуатационных расходов (из-за опережающего в сравнении с индексацией тарифов на проезд роста цен на все виды материально-технических ресурсов, и в первую очередь на топливно-энергетические), а также отсутствием действенного механизма компенсации потерь доходов от предоставления услуг по перевозке пассажиров льготных категорий.

Проблему упорядочения социальных льгот, в том числе по проезду на пассажирском транспорте общего пользования, необходимо решать комплексно с учетом принципов социальной справедливости, экономической обоснованности, адресности и доступности различных форм государственной поддержки. С этой целью Министерством труда и социальной защиты с участием заинтересованных подготовлен и внесен в установленном порядке в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проект Закона Республики Беларусь «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан».

Повышение окупаемости автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении возможно не только за счет упорядочения льгот на проезд, но и за счет:

совершенствования тарифной политики. Основным признаком транспорта общего пользования является его общедоступность для низкооплачиваемых категорий населения. Принцип доступности пассажирского автомобильного транспорта общего пользования в регулярном сообщении достигается методами государственного регулирования тарифов. Тарифы на проезд в автомобильном транспорте должны обеспечить социально необходимый уровень подвижности населения независимо от места его проживания и дальности от «центра». В конкретных условиях функционирования пассажирского транспорта очевидно, что компенсация потерь доходов от предоставления услуг по перевозке пассажиров льготных категорий в ближайшей перспективе должна осуществляться за счет средств бюджетов;

постоянного мониторинга пассажиропотоков. В условиях функционирования пассажирского автомобильного транспорта в регулярном сообщении огромную социально политическую и финансовую важность приобретает задача определения социально необходимого уровня подвижности населения. Мониторинг пассажиропотоков от разовых акций должен перерасти в постоянный процесс и ответственность за его организацию должны взять на себя заказчики перевозок. Только постоянный мониторинг может ответить на многие вопросы, в том числе связанные с определением и введением новых маршрутов, закрытием отдельных маршрутов, определением объемов перевозок на конкретном маршруте, количества и типа подвижного состава, допускаемого к перевозкам, обеспечением достоверного планирования выручки от выполнения перевозок;

усиления государственного контроля за работой пассажирского автомобильного транспорта в регулярном сообщении. Начиная с 2005 года необходимо создание и введение скоординированной системы государственного контроля за работой пассажирского автомобильного транспорта в регулярном сообщении. В Республике Беларусь создана и действует система организации рассмотрения жалоб и заявлений от жителей и пассажиров по вопросам работы транспорта общего пользования, принятия мер к тем или иным поставщикам услуг и обеспечения обратной связи по информированию населения о принятых мерах и устранению недостатков. Эта система должна стать открытой и общедоступной с применением современных информационно-коммуникационных технологий и независимой от перевозчиков. Организация работы данной системы, включающей в себя привлечение широких слоев населения, должна оказать положительное воздействие на совершенствование процесса перевозок пассажиров и улучшение качества предоставляемых автотранспортных услуг;

мер организационно-экономического характера со стороны автотранспортных организаций.

Данные меры направлены на повышение окупаемости автомобильных перевозок пассажиров и предусматривают:

работы по переоборудованию (замене) автобусов для использования дизельного топлива;

уменьшение собственных затрат организаций автомобильного транспорта от выполнения транспортной работы по перевозке пассажиров;

передачу в коммунальную собственность или продажу неиспользуемых площадей;

использование альтернативных источников тепла для отопления зданий, применение местных видов топлива (отходов древесины, отработанных автомобильных масел и других) и энергосберегающих технологий.

Объемы финансовых средств, планируемых на возмещение затрат организаций автомобильного транспорта от перевозок пассажиров городским и пригородным транспортом, уточняются ежегодно с учетом достижения выхода на безубыточную работу пассажирского автомобильного транспорта.

Обновление автобусного парка

Уровень эксплуатационных затрат на выполнение автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении и соответственно субсидий, выделяемых из бюджета на их возмещение, во многом зависит от полного и своевременного обновления автобусного парка. Из-за недостатка финансовых ресурсов, выделяемых на эти цели, в 1990–2004 годах количество автобусов со сроком эксплуатации до 3 лет сократилось с 31,7 до 17,7 процента, со сроком эксплуатации от 3 до 10 лет – с 56,5 до 20,7 и свыше 10 лет увеличилось с 11,8 процента до 61,6 процента (рис. 1), то есть более 60 процентов парка автобусов выработало свой ресурс и требует списания.

C учетом сложившейся ситуации автотранспортные организации сдерживают процесс списания автобусов, полностью выработавших свой ресурс, что сказывается на регулярности, качестве обслуживания перевозок, эксплуатационных затратах. Так, при эксплуатации 10-летнего автобуса удельные эксплуатационные затраты на 1 тыс. километров пробега по сравнению с автобусом, эксплуатируемым 1 год, увеличиваются, например на проведение текущего ремонта автобуса «Икарус» в 5 раз, автобуса ЛАЗ в 6,6 раза, замену запасных частей в 16,8 и 7,6 раза соответственно, на смазочные материалы в 2,9 и 2,5 раза, топливо на 2,7 и 4,5 процента соответственно.

***На бумажном носителе

Рис. 1. Изменение структуры парка автобусов общего пользования по срокам эксплуатации (в процентах)

Автобусный парк в организациях Минтранса насчитывает 5580 автобусов, в КУП «Минсктранс» – 1897. Количество автобусов, эксплуатируемых более 10 лет, составляет 4602 единицы или, как указывалось ранее, 61,6 процента. Максимальное количество таких автобусов в Брестской области – 73 процента, Минской – 70, Гродненской – 68,8 процента. Структура парка автобусов организаций Минтранса и КУП «Минсктранс» по срокам эксплуатации приведена в таблице 1.

Если до 1990 года для обновления парка автобусов автотранспортным организациям ежегодно выделялось около 1600 новых автобусов, что составляло примерно 13 процентов от списочного количества автобусов и обеспечивало поддержание их технического состояния на достаточно высоком уровне, то с 1992 года выделение средств на обновление парка автобусов значительно сократилось, в результате чего с 1992 по 1997 годы было приобретено всего 364 автобуса.

С 1997 года для выхода из сложившейся ситуации в законах о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год предусматривается возможность формирования на местном уровне транспортного сбора. За счет средств этого сбора в 1997 году было приобретено 370 автобусов (из них новых – 215), в 1998 – 530 (309), в 1999 – 448 (261), в 2000 –555 (354), в 2001 – 361 (186), в 2002 – 316 (249), в 2003 – 435 (435), в 2004 – 435 автобусов (из них новых – 435).

Таблица 1

Название организаций

Количество автобусов по срокам эксплуатации

до 3 лет

от 3 до 10 лет

свыше 10 лет

всего

количество

процентов

количество

процентов

количество

процентов

РУТП «Брестгрузавтосервис»

154

17,1

89

9,9

657

73,0

900

РАТУП «Витебскоблавтотранс»

239

21,0

258

22,6

644

56,4

1141

РАУП «Гомельоблавтотранс»

254

23,5

145

13,4

684

63,1

1083

РАТУП «Гроднооблавтотранс»

103

12,3

158

18,9

576

68,8

837

РУП «Миноблавтотранс»

114

12,5

159

17,5

638

70,0

911

РУМАП «Облавтотранс»

91

12,9

153

21,6

464

65,5

708

КУП «Минсктранс»

369

19,5

589

31,0

939

49,5

1897

Итого

1324

17,7

1551

20,7

4602

61,6

7477

Для обеспечения бесперебойной работы автобусов, задействованных на обслуживании маршрутной сети, ежегодно требуется обновлять не менее 10 процентов от общей численности их парка. Исходя из этой предпосылки ежегодная потребность в новых автобусах на 2005–2010 годы составляет около 750–760 единиц. На их приобретение планируется затрачивать ежегодно средства в соответствии с таблицей 2, причем часть этих средств должна выделяться на приобретение автобусов по лизингу на приемлемых для лизингополучателей условиях (длительный срок и низкие процентные ставки).

Минским автомобильным заводом разработан перспективный типаж автобусов малой вместимости, городских и междугородных автобусов с максимальной вместимостью от 45 до 190 человек, охватывающий почти весь необходимый модельный ряд автобусов, которые могут заменить автобусы ПАЗ, КаВЗ, ЛАЗ, ЛиАЗ и «Икарус», то есть весь парк находящихся в эксплуатации автобусов с бензиновыми и дизельными двигателями.

Вместе с тем при разработке перспективного типажа автобусов МАЗ не была учтена растущая потребность в автобусах малой вместимости (от 12 до 18 мест) с дизельным двигателем, которые могут найти применение как на городских и пригородных перевозках (в межпиковый промежуток времени), так и на междугородных перевозках, на маршрутах с небольшим пассажиропотоком. Доля таких автобусов в общей численности парка должна быть в пределах 8–10 процентов. Поэтому решение проблемы расширения производства в Республике Беларусь автобусов такого класса представляет актуальность.

Реализация указанных мер позволит к 2010 году оптимизировать структуру парка автобусов по срокам эксплуатации и повысить показатели его технического состояния до уровня 1990 года, что будет способствовать сокращению удельных эксплуатационных затрат, а также субсидий на их возмещение. Кроме того, применение автобусов отечественного производства будет способствовать решению ряда социальных и экономических проблем, таких, как:

занятость (создаются дополнительные рабочие места, поскольку при изготовлении автобусов по кооперации задействованы многие организации республики);

импортозамещение (не затрачиваются валютные средства на приобретение аналогичных иностранных транспортных средств);

экспорт (в республику поступают валютные средства от продажи транспортных средств на экспорт).

Объемы финансовых средств, планируемых на приобретение новых автобусов в 2006–2010 годах и их количество должны уточняться ежегодно на последующий год.

Таблица 2

Финансовые средства, выделяемые в установленном порядке (уточняются ежегодно) для развития транспортной инфраструктуры, в том числе на обновление парка автобусов, по годам (в ценах 2005 года)

(млрд. рублей)

Наименование показателей

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2005–2010

Развитие транспортной инфраструктуры – всего

212,90

212,50

212,50

212,50

212,50

212,50

1275,40

в том числе:

субсидии из местных бюджетов на городские перевозки – всего

100,79

100,79

100,79

100,79

100,79

100,79

604,74

в том числе:

РУТП «Брестгрузавтосервис»

5,90

5,90

5,90

5,90

5,90

5,90

35,40

РАТУП «Витебскоблавтотранс»

5,94

5,94

5,94

5,94

5,94

5,94

35,64

РАУП «Гомельоблавтотранс»

8,11

8,11

8,11

8,11

8,11

8,11

48,66

РАТУП «Гроднооблавтотранс»

4,33

4,33

4,33

4,33

4,33

4,33

25,98

РУП «Миноблавтотранс»

4,03

4,03

4,03

4,03

4,03

4,03

24,18

РУМАП «Облавтотранс»

4,74

4,74

4,74

4,74

4,74

4,74

28,44

КУП «Минсктранс»

67,74

67,74

67,74

67,74

67,74

67,74

406,44

субсидии из местных бюджетов на пригородные перевозки – всего

33,21

33,21

33,21

33,21

33,21

33,21

199,26

в том числе:

РУТП «Брестгрузавтосервис»

4,40

4,40

4,40

4,40

4,40

4,40

26,40

РАТУП «Витебскоблавтотранс»

5,51

5,51

5,51

5,51

5,51

5,51

33,06

РАУП «Гомельоблавтотранс»

4,15

4,15

4,15

4,15

4,15

4,15

24,90

РАТУП «Гроднооблавтотранс»

2,73

2,73

2,73

2,73

2,73

2,73

16,38

РУП «Миноблавтотранс»

4,73

4,73

4,73

4,73

4,73

4,73

28,38

РУМАП «Облавтотранс»

2,39

2,39

2,39

2,39

2,39

2,39

14,34

КУП «Минсктранс»

9,30

9,30

9,30

9,30

9,30

9,30

55,80

ассигнования из средств местных целевых сборов на приобретение новых автобусов (транспортный сбор)

78,90

78,50

78,50

78,50

78,50

78,50

471,40

Количество приобретаемых автобусов (единиц) – всего

759

759

759

759

759

759

4564

в том числе по областям:

Брестская

94

94

94

94

94

94

564

Витебская

116

116

116

116

116

116

696

Гомельская

92

92

92

92

92

92

552

Гродненская

84

84

84

84

84

84

504

Минская

112

112

112

112

112

112

672

Могилевская

101

101

101

101

101

101

606

г. Минск

164

164

164

164

164

164

984

КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ ДО 2010 ГОДА

При разработке мероприятий по развитию перевозок пассажиров автомобильным транспортом до 2010 года, перечисленных в приложении к Программе, использован комплексный и системный подход к решению поставленных задач. Эти мероприятия состоят из трех частей:

совершенствование нормативной правовой базы;

организационно-технические мероприятия;

научно-исследовательские работы по совершенствованию организации автомобильных перевозок пассажиров.

ПРОГНОЗНАЯ ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация мероприятий Программы позволит повысить устойчивость функционирования пассажирского автомобильного транспорта и обеспечить качество транспортного обслуживания граждан в соответствии с нормативами государственных социальных стандартов по обслуживанию населения в области транспорта.

Совершенствование нормативной правовой базы по государственному регулированию и управлению в сфере автомобильного транспорта позволит создать эффективную систему управления процессом перевозок пассажиров.

Система автоматизированного управления движением автобусов обеспечит выполнение в полной мере функций и задач операторов автомобильных перевозок пассажиров в части контроля за работой перевозчиков по соблюдению установленных расписаний и интервалов движения автобусов по маршрутам.

При условии выделения финансовых ресурсов на обновление парка автобусами отечественного производства в полном объеме количество автобусов со сроком эксплуатации до 3 лет к 2010 году увеличится с 17,7 процента до 34 процентов (или на 16,3 процентных пункта), со сроком эксплуатации от 3 до 10 лет – с 20,7 до 46 (или на 25,3 процентных пункта) и со сроком эксплуатации свыше 10 лет уменьшится с 61,6 процента до 20 процентов (или на 41,6 процентных пункта).

Процесс обновления парка автобусов позволит сократить удельные эксплуатационные затраты в расчете на 1000 км пробега на:

техническое обслуживание и ремонт автобусов – на 25 процентов;

смазочные материалы – на 16 процентов;

топливо – на 35 процентов.

Оценка экономической эффективности оптимизации структуры парка автобусов произведена исходя из предполагаемого сокращения удельных эксплуатационных затрат, а также на основе прогноза развития пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования до 2010 года.

В соответствии с прогнозом развития пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования до 2010 года рост пассажирооборота составит до 5 процентов.

Экономия эксплуатационных затрат за счет оптимизации структуры парка автобусов составит 9727,8 млн. рублей (в ценах 2004 года), или 4,5 млн. долларов США.

Обновление парка автобусов позволит сократить удельные выбросы токсичных веществ с отработанными газами двигателей на 35–45 процентов за счет замены автобусов семейства ЛАЗ с бензиновым двигателем на автобусы семейства МАЗ с дизельным двигателем и на 10–12 процентов за счет замены автобусов семейства «Икарус» на автобусы семейства МАЗ.

Приложение к Программе развития
пассажирских перевозок
автомобильным транспортом
в 2005–2010 годах

Комплекс мероприятий по развитию автомобильных перевозок пассажиров в 2005–2010 годах

Наименование мероприятий

Срок выполнения (годы)

Источник финансирования

Ответственный исполнитель

Совершенствование нормативной правовой базы

1. Подготовка предложений о внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года, предусматривающих повышение ответственности перевозчиков за нарушение требований нормативных правовых актов, регулирующих вопросы перевозки пассажиров, а также ответственности пассажиров за безбилетный проезд

2005

Минтранс

2. Разработка проекта нормативного правого акта о порядке выделения в установленном порядке организациям автомобильного транспорта бюджетных средств для осуществления городских и пригородных перевозок пассажиров, а также контроля за их использованием

»

Минфин,
Минтранс

3. Разработка проекта государственного стандарта Республики Беларусь о спидометровом оборудовании и требованиях к его эксплуатации и пломбированию

2006

Минтранс,
Госстандарт

4. Разработка проекта государственного стандарта Республики Беларусь о порядке сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом

»

»

5. Разработка методики определения потерь доходов от использования автомобильного транспорта пассажирами, имеющими право на льготный проезд

2005

Минтранс

6. Разработка проекта нормативного правого акта о порядке возмещения в установленном порядке потерь доходов от предоставления льгот на услуги пассажирского автомобильного транспорта в междугородном и международном сообщениях

»

Минтранс,
Минфин

Организационно-технические мероприятия

7. Ежегодное обновление не менее 10 процентов парка автобусов для перевозки пассажиров в регулярном городском и пригородном сообщениях

2005–2010

собственные средства организаций автомобильного транспорта и другие определяемые в установленном порядке источники

облисполкомы, Минский горисполком, Минтранс

8. Ежегодное проведение до 1 января анализа причин убыточности организаций пассажирского автотранспорта и разработка мер по их выходу на безубыточную работу к концу 2007 года на основе бизнес-планов по каждой организации, осуществляющей автомобильные перевозки пассажиров

»

Минтранс

9. Обеспечение внедрения до 1 октября 2005 г. нормативов государственных социальных стандартов по обслуживанию населения в области транспорта во всех районах республики и контроля за их соблюдением

»

Минтранс, облисполкомы, Минский горисполком

10. Создание в установленном порядке сети органов сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом

2006

Минтранс,
Госстандарт

11. Разработка системы автоматизированного управления движением автобусов, осуществляющих перевозки пассажиров в городском сообщении, на основе современных технических средств

2006–2010

Минтранс,
РУП «БелНИИТ «Транстехника»*, облисполкомы, Минский горисполком

12. Разработка проектов технических нормативных правовых актов, определяющих технологию и использование необходимого оборудования для технического обслуживания и текущего ремонта автобусов в автотранспортных организациях

2005–2007

Минтранс,
РУП «БелНИИТ «Транстехника»*,
Минпром

13. Увеличение объема выпуска отечественных автобусов особо малой и малой вместимости (15–25 мест) для эксплуатации на регулярных маршрутах с небольшим пассажиропотоком

2006

средства организаций

Минпром

14. Разработка комплекса мер по совершенствованию системы контроля на пассажирском транспорте

2005

Минтранс

15. Создание системы централизованной продажи билетов на проезд в пассажирском автомобильном транспорте

2006

»

16. Оптимизация количества подвижного состава и численности персонала автобусных парков в соответствии с выполняемыми объемами работ по перевозке пассажиров, техническому обслуживанию и ремонту автобусов

2005–2010

»

17. Организация постоянного мониторинга городских, пригородных и междугородных автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении

2005–2009

Минтранс,
РУП «БелНИИТ «Транстехника»*,
облисполкомы, Минский горисполком

18. Обеспечение информирования населения республики о работе пассажирского автомобильного транспорта (через средства массовой информации, путем размещения информации в автотранспортных средствах, издания информационных листков)

2005–2010

собственные средства организаций автомобильного транспорта

Минтранс,
организации автомобильного транспорта

19. Разработка предложений по изменению механизма предоставления льгот на проезд в пассажирском транспорте

2006

Минтранс

20. Разработка программы реконструкции и ремонта пассажирских станционных сооружений до 2010 года

»

»

Научно-исследовательские работы по совершенствованию организации автомобильных перевозок пассажиров

21. Разработка методики расчета квот на право выполнения перевозок пассажиров автомобильным транспортом

2005–2006

Минтранс

22. Изучение пассажиропотока на междугородных автомобильных перевозках пассажиров и разработка рекомендаций по оптимизации затрат на обслуживание этой маршрутной сети

2006–2010

Минтранс,
РУП «БелНИИТ «Транстехника»*

23. Разработка проектов рациональных маршрутных схем городских и пригородных перевозок пассажиров с участием всех видов транспорта

2005–2009

Минтранс,
РУП «БелНИИТ «Транстехника»*,
облисполкомы, Минский горисполком

24. Разработка методики определения количества перевезенных пассажиров и пассажирооборота автобусами в регулярном сообщении по категориям лиц, пользующихся правом льготного проезда, и потерь доходов организаций автомобильного транспорта от реализации этих услуг

2006–2007

Минтранс,
РУП «БелНИИТ «Транстехника»*,
облисполкомы, Минский горисполком

______________________________

*На основании заключенных договоров.