Комментарий к Положению об операторе автомобильных перевозок

Комментарий к Положению об операторе автомобильных перевозок пассажиров, утвержденному постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 08.02.2005 № 11. Правовой статус оператора автомобильных перевозок пассажиров

            КОММЕНТАРИЙ К ПОЛОЖЕНИЮ ОБ ОПЕРАТОРЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ    ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ, УТВЕРЖДЕННОМУ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ МИНИСТЕРСТВА   ТРАНСПОРТА И КОММУНИКАЦИЙ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 08.02.2005 № 11.      ПРАВОВОЙ СТАТУС ОПЕРАТОРА АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ           Коммерческие  автомобильные перевозки пассажиров выполняются на  основании договоров автомобильной перевозки пассажиров, договоров об  организации  перевозок  пассажиров,  договоров  фрахтования  и  иных  договоров,  предусмотренных гражданским законодательством Республики  Беларусь.   Названные   договоры  заключаются  между  автомобильными  перевозчиками   и   заказчиками   этих  перевозок  (пассажирами  или  операторами автомобильных пассажирских перевозок).       В  ст.1  Закона  РБ  от  21.07.2001  № 50-З  «Об  автомобильном  транспорте   и   автомобильных  перевозках»  (далее  -  Закон)  дано  определение термину «оператор автомобильных перевозок». В частности,  под    ним    понимаются   юридическое   лицо   или   индивидуальный  предприниматель,  заключающие от своего имени или от имени заказчика  пассажирских или грузовых перевозок договоры автомобильных перевозок  пассажиров   или   грузов,  договоры  об  организации  автомобильных  перевозок,  договоры  фрахтования  и  иные  договоры,  на  основании  которых  выполняются  перевозки  пассажиров  или  грузов. Как видно,  предлагаемое  определение  обобщенное и раскрывает понятие оператора  автомобильных  перевозок  как  пассажиров,  так  и  грузов. В данной  статье  мы  рассмотрим  правовое  положение  оператора автомобильных  перевозок пассажиров.                   Права и обязанности оператора автомобильных                            перевозок пассажиров          Статьей   2   Закона  установлено,  что  он  определяет  права,  обязанности  и  ответственность  операторов автомобильных перевозок.  Однако  законодательством  больше  внимания  уделено ответственности  операторов  автомобильных перевозок, нежели его правам  и  функциям.   В  частности,  установлена   обязанность   оператора   автомобильных   перевозок пассажиров  возвратить пассажиру  провозную плату в полном  объеме  в  случае  отказа  пассажира   от   автомобильной  перевозки   по причине задержки   пассажирского   автомобильного   транспортного  средства   (ст.84   Закона).   Следует  заметить,  что   аналогичная   обязанность относится и к автомобильному перевозчику.       Согласно   ст.86   Закона   оператор   автомобильных  перевозок  пассажиров   несет  установленную  законодательством  и  соглашением  сторон ответственность перед автомобильным перевозчиком за нарушение  условий  договора  автомобильной перевозки, неиспользование поданных  своевременно   автомобильных   транспортных   средств.  При  этом  в  соответствии  с  законодательством  оператор автомобильных перевозок  пассажиров   освобождается   от   указанной   ответственности,  если  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение обязательств по договору  произошли  вследствие непреодолимой силы или других непредотвратимых  при  данных  условиях обстоятельств, установленных в предусмотренном  законодательством  порядке прекращения или ограничения автомобильной  перевозки  в  определенных  направлениях,  а  также  в иных случаях,  предусмотренных иными актами законодательства Республики Беларусь.       Кроме  того,  оператор автомобильных перевозок пассажиров несет  ответственность   за   ущерб,  причиненный  по  его  вине  имуществу  автомобильного перевозчика, а также имуществу других лиц, за которое  несет ответственность автомобильный перевозчик.       Некоторые   обязанности   оператора   городских  и  пригородных  автомобильных   перевозок   пассажиров   в  регулярном  сообщении  и  оператора   автомобильных  перевозок  пассажиров  автомобилями-такси  определены   в   Правилах   автомобильных   перевозок  пассажиров  в  Республике  Беларусь,  утвержденных  постановлением  Минтранса РБ от  22.07.2002 № 23 (далее - Правила).       Законом  и  Правилами  регламентирована  обязанность  оператора  автомобильных  перевозок  пассажиров  обеспечить  продажу  пассажиру  проездного  документа  (билета)  установленного  образца для данного  вида   автомобильных   перевозок   при  осуществлении  автомобильных  перевозок   пассажиров   в   регулярном   сообщении,   а  также  при  необходимости  и оформление багажной квитанции на перевозку багажа и  провоз ручной клади.                      Новое в правовом статусе оператора                     автомобильных перевозок пассажиров          Как  видно  из  вышеизложенного анализа нормативных предписаний  Закона  и  Правил, правовой статус оператора автомобильных перевозок  пассажиров  урегулирован  не  в  полной  мере.  В  связи  с  этим  в  правоприменительной   практике   возникла   такая   ситуация,  когда  некоторые   организации  автомобильного  транспорта,  осуществляющие  функции  перевозчика пассажиров, стали выполнять функции заказчика и  оператора  автомобильных  перевозок  пассажиров (в частности, выдачу  разрешений   на  открытие  городских  и  пригородных  маршрутов  без  проведения  конкурса)  без  установленного  делегирования  им  таких  полномочий соответствующим местным исполнительным и распорядительным  органом.     Перевозки     пассажиров    автомобилями-такси    стали  осуществляться   по  принципу  «саморегулирования»,  что  привело  к  образованию  частных  операторов  перевозок автомобилями-такси, в то  время    как   данный   вид   деятельности   должен   регулироваться  государственными органами в пределах предоставленных полномочий.       В   целях   закрепления   правового   статуса  (функций,  прав,  обязанностей  и  ответственности)  оператора автомобильных перевозок  пассажиров,   а   также   повышения   координирующей   роли  местных  исполнительных    и    распорядительных   органов   как   заказчиков  автомобильных  перевозок  пассажиров  Минтранс  РБ постановлением от  08.02.2005  №  11  утвердил  Положение  об  операторе  автомобильных  перевозок пассажиров (далее - Положение).       В   соответствии   с  нормативными  предписаниями  Положения  к  заказчику городских и пригородных автомобильных перевозок пассажиров  отнесен   местный   исполнительный   и   распорядительный  орган,  а  междугородных и международных перевозок - Минтранс. В Положении дано  определение  термину «обслуживаемая территория» - это территория, на  которой  оператору  поручено заказчиком организовывать автомобильные  перевозки   пассажиров   транспортом  общего  пользования,  а  также  разграничены  понятия «оператор автомобильных перевозок пассажиров в  регулярном    сообщении»    и    «оператор    перевозок   пассажиров  автомобилями-такси».       Так,   операторами   такси  могут  быть  юридические  лица  или  индивидуальные предприниматели, которые не осуществляют деятельность  по  перевозке  пассажиров  автомобилями-такси или по диспетчеризации  этих перевозок, которым заказчиком поручено организовывать перевозки  пассажиров легковыми автомобилями-такси на обслуживаемой территории.  Функции  оператора такси отличны от функций операторов автомобильных  перевозок пассажиров в регулярном сообщении.       К   основным   функциям   оператора   автомобильных   перевозок  пассажиров в регулярном сообщении отнесены:       - подготовка предложений заказчику и реализация мероприятий  по  совершенствованию маршрутной сети;       - оперативный  контроль за регулярностью движения автобусов  на  маршрутах в соответствии с утвержденным расписанием;       - заключение   договоров    с   перевозчиками   на   выполнение  автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;       - разработка предложений и реализация мер по повышению качества  обслуживания пассажиров;       - координация  расписания  движения  автобусов  с  расписаниями  движения других видов пассажирского транспорта;       - оперативный    контроль    за    обеспечением    безопасности  автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;       - контроль   (при   необходимости   совместно   с  Транспортной  инспекцией  Минтранса  РБ  и  перевозчиками)  наличия  у  пассажиров  проездных документов (билетов) на проезд в автобусах;       - регулирование  интервалов  движения автобусов по маршрутам  и  внесение соответствующих изменений в расписания движения автобусов;       - внесение  предложений  об изменении тарифов на  автомобильные  перевозки пассажиров в регулярном сообщении;       - подготовка    предложений     заказчику     об    ограничении  (квотировании)  количества  разрешений  на обслуживание маршрута или  количества автобусов, задействованных на маршруте.       Основными функциями оператора такси являются:       - координация     деятельности     перевозчиков      пассажиров  автомобилями-такси и диспетчеров такси на обслуживаемой  территории;       - оперативный  контроль  за  выполнением  перевозок  пассажиров  автомобилями-такси на обслуживаемой территории с учетом  обеспечения  их безопасности;       - контроль  за  работой  диспетчеров  такси  и оказание им  при  необходимости методической помощи в работе;       - разработка предложений и реализация мер по повышению качества  обслуживания пассажиров;       - внесение  предложений заказчику об установлении  минимального  предельного    тарифа    на   автомобильные   перевозки   пассажиров  автомобилями-такси;       - внесение   предложений   заказчику   о   размещении   стоянок  автомобилей-такси    для   посадки   пассажиров   на   обслуживаемой  территории;       - подготовка     предложений    заказчику     об    ограничении  (квотировании)  количества лицензий (лицензионных карточек) на право  выполнения перевозок пассажиров автомобилями-такси.       Достаточно  широко  и  четко определены обязанности операторов.  Так,  обязанности  оператора  автомобильных  перевозок  пассажиров в  регулярном сообщении заключаются в следующем:       - по  поручению  заказчика  публиковать  объявления в средствах  массовой информации и проводить конкурсы на выполнение автомобильных  перевозок пассажиров в регулярном сообщении;       - формировать  маршруты  автомобильных  перевозок пассажиров  в  регулярном  сообщении  на  основе  обследования  спроса населения на  перемещения;       - обеспечить  наличие  паспорта на каждый маршрут автомобильных  перевозок пассажиров в регулярном сообщении;       - обеспечивать   ведение   и   хранение   паспортов   маршрутов  автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении;       - контролировать качество обслуживания пассажиров перевозчиками  на обслуживаемой территории;       - обеспечивать  размещение  в  средствах  массовой   информации  сведений   об   условиях   осуществления   автомобильных   перевозок  пассажиров   в   регулярном   сообщении  перевозчиками,  с  которыми  оператором  заключены договоры на выполнение автомобильных перевозок  пассажиров в регулярном сообщении;       - использовать  в  установленном порядке остановочные  пункты и  контролировать их текущее состояние;       - вести  учет  выполненных перевозчиками объемов  автомобильных  перевозок пассажиров в регулярном сообщении;       - проводить   систематический   анализ   работы   перевозчиков,  задействованных на обслуживании маршрутов;       - обеспечить продажу пассажиру проездного документа (билета)  и  оформление   при  необходимости  багажной  квитанции  установленного  образца;       - давать   указания   об  изменении  режима  работы   водителей  автобусов при изменении дорожных и погодных условий (снежные заносы,  гололед, туман, распутица, объезды и т.д.);       - рассматривать  предложения,  заявления  и  жалобы  граждан  в  сроки, установленные законодательством Республики Беларусь.       Оператор такси обязан:       - заключать договоры с перевозчиками о выполнении автомобильных  перевозок пассажиров автомобилями-такси;       - заключать  договоры  с  диспетчерами  такси о  предоставлении  информационных   услуг   при   организации  автомобильных  перевозок  пассажиров автомобилями-такси;       - контролировать  качество  и  полноту обслуживания  пассажиров  перевозчиками и диспетчерами такси;       - вести  учет  объемов   выполненных   диспетчерскими  службами  заказов населения на перевозку пассажиров автомобилями-такси;       - вести  учет  выполненных перевозчиками объемов  автомобильных  перевозок пассажиров автомобилями-такси;       - формировать  схему   стоянок  автомобилей-такси  для  посадки  пассажиров  на основе обследования спроса населения на перемещения и  обеспечить ее хранение;       - контролировать  текущее  состояние стоянок  автомобилей-такси  для посадки пассажиров;       - рассматривать  предложения,  заявления  и  жалобы  граждан  в  сроки, установленные законодательством Республики Беларусь.       Наряду  с функциями и обязанностями за операторами закреплены и  права:       - запрашивать документы, подтверждающие право юридического лица  или индивидуального предпринимателя выполнять перевозки пассажиров в  регулярном  сообщении  или  автомобилями-такси,  а  также документы,  подтверждающие      право     диспетчера     такси     предоставлять  справочно-информационные услуги связи;       - информировать заказчика и Транспортную инспекцию  Минтранса о  нарушениях, допущенных перевозчиками и диспетчерами такси;       - проводить обследование спроса населения на перемещения;       - оперативно  управлять  движением  пассажирских  автомобильных  транспортных   средств  при  неожиданно  возникших  обстоятельствах,  угрожающих  здоровью или жизни пассажиров или способствующих резкому  снижению качества обслуживания пассажиров;       - давать  указания  перевозчикам  по  использованию  резервного  подвижного  состава  для своевременной замены технически неисправных  автобусов  или  для  повышения  провозных  возможностей автобусов на  отдельных маршрутах;       - вносить  предложения  заказчику  перевозок о  приостановлении  действия   (аннулировании)   разрешения   на   выполнение  перевозок  пассажиров  в  регулярном  сообщении  за  систематические  нарушения  транспортного законодательства;       - запрашивать  у  перевозчика  информацию  о выполнении объемов  перевозок  пассажиров  и  других  эксплуатационных  показателях  его  работы;       - запрашивать  у  диспетчера  такси   информацию  о  выполнении  заказов на перевозки пассажиров автомобилями-такси;       - проводить  совещания с перевозчиками и диспетчерами такси  по  вопросам  улучшения  качества  обслуживания  пассажиров  и повышения  уровня безопасности их доставки.       Принятие  Положения,  на  наш  взгляд,  позволило повысить роль  операторов    в   вопросах   организации   автомобильных   перевозок  пассажиров,    сделать    их   деятельность   более   прозрачной   и  подконтрольной.     28.06.2005 г.     Татьяна Санько, заместитель начальника управления правового   и кадрового обеспечения Министерства транспорта   и коммуникаций Республики Беларусь     Журнал «Главный Бухгалтер. Транспорт» № 3, 2005 г.