Консультативное заключение Экономического Суда Содружества Независимых Государств о толковании пункта 9 Правил определения страны происхождения товаров от 24 сентября 1993 года в редакции, принятой Советом глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года

Заключение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 10 сентября 2002 г. № 01-1/2-02

        КОНСУЛЬТАТИВНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУДА СОДРУЖЕСТВА                         НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ                    10 сентября 2002 г. № 01-1/2-02      О ТОЛКОВАНИИ ПУНКТА 9 ПРАВИЛ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ   ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ ОТ 24 СЕНТЯБРЯ 1993 ГОДА   В РЕДАКЦИИ, ПРИНЯТОЙ СОВЕТОМ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ   СНГ ОТ 18 ОКТЯБРЯ 1996 ГОДА          Исполнительный комитет   Содружества   Независимых   Государств  обратился в Экономический Суд СНГ с запросом о толковании применения  пункта 9 Правил  определения  страны  происхождения  товаров  от  24  сентября 1993 года в редакции, принятой Советом глав правительств 18  октября  1996  года,  предусматривающего,   что   "товар   считается  происходящим   из  таможенной  территории  государств  -  участников  Соглашения о создании зоны свободной  торговли  от  15  апреля  1994  года,  если  он  соответствует  установленным  настоящими  Правилами  критериям  происхождения,  экспортируется   резидентом   одного   из  государств  -  участников  данного  Соглашения и ввозится резидентом  государства - участника данного Соглашения с  таможенной  территории  другого  государства  -  участника данного Соглашения.  При этом под  резидентом понимается организация,  созданная  на  территории  этого  государства,   либо   физическое   лицо,  постоянно  проживающее  на  территории этого государства".       В связи  с  тем,  что  у  резидентов  государств  -  участников  Содружества возникают разногласия в отношении  применения  пункта  9  Правил  определения  страны  происхождения  товаров в указанной выше  редакции,  Исполнительный комитет СНГ просит разъяснить,  при  каких  условиях  импорт  товара,  происходящего  из  страны  государства  -  участника Соглашения о  создании  зоны  свободной  торговли,  влечет  предоставление  тарифных  преференций резидентам других государств -  участников данного Соглашения и  обязательно  ли  при  этом  наличие  прямой   хозяйственно-договорной   связи  между  резидентами  страны  происхождения товара и страны ввоза.       Исследовав  представленные по делу материалы и в соответствии с  пунктом 127    Регламента,    Экономический    Суд  дает   следующее  заключение.       Толкование   применения  пункта 9  Правил  определения   страны  происхождения  товаров  с  целью  дачи  ответа  по  существу запроса  Исполнительного  комитета  СНГ  должно  быть  осуществлено  с учетом  положений  пункта 1  статьи 3  Соглашения  о создании зоны свободной  торговли,  неотъемлемой  частью  которого являются указанные Правила  (пункт 4  статьи 3 Соглашения о создании зоны свободной торговли), а  также    с    использованием  иных  норм  международных   договоров,  применяемых в отношениях между государствами-участниками.       Предоставление тарифных  преференций   во   взаимной   торговле  государств   -  участников  Соглашения  о  создании  зоны  свободной  торговли является одной из мер по  реализации  Договора  о  создании  Экономического  союза от 24 сентября 1993 года (преамбула Соглашения  о создании зоны свободной торговли), в частности достижения его цели  по      формированию      общего     экономического     пространства  государств-участников (статья 2 Договора о  создании  Экономического  союза).   В   свою   очередь,   общее   экономическое   пространство  предполагает свободное перемещение товаров,  услуг,  рабочей силы  и  капиталов,  а  также упрочение прямых связей хозяйствующих субъектов  государств-участников (преамбула Договора о создании  Экономического  союза).   Поэтому   предусмотренная   Соглашением  о  создании  зоны  свободной торговли отмена  таможенных  пошлин,  а  также  налогов  и  сборов,   имеющих  с  ними  эквивалентное  действие,  направлена  на  обеспечение сбалансированности именно взаимной торговли  участвующих  в Соглашении государств и стабилизацию их внутреннего экономического  положения (преамбула Соглашения о создании зоны свободной торговли).  С  учетом  указанных  положений  следует  вывод,  что предоставление  тарифных  преференций  государствами  -  участниками  Соглашения   о  создании   зоны  свободной  торговли  возможно  только  во  взаимной  торговле между ними.       Пункт 9 Правил указывает, что условиями происхождения товара из  таможенной территории государства - участника Соглашения о  создании  зоны  свободной торговли являются:  1) соответствие товара критериям  его происхождения, установленным указанными Правилами; 2) этот товар  экспортируется  резидентом  государства  -  участника  Соглашения  о  создании зоны свободной торговли  и  3)  товар  ввозится  резидентом  государства   -  участника  Соглашения  о  создании  зоны  свободной  торговли с таможенной территории  другого  государства  -  участника  того же Соглашения.       В Правилах  определения   страны   происхождения   товаров   не  определен  термин  "экспортируется".  Согласно  же  статье  90 Основ  таможенных  законодательств  государств  -  участников   Содружества  Независимых Государств от 10 февраля 1995 года экспорт товаров - это  таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной  территории   без  обязательства  об  их  ввозе  на  эту  территорию.  Аналогичным образом определяет это понятие и Соглашение о  принципах  взимания  косвенных  налогов  при экспорте и импорте товаров (работ,  услуг) между государствами  -  участниками  Содружества  Независимых  Государств  от  25  ноября  1998  года.  В соответствии со статьей 1  упомянутого  Соглашения  под  экспортом  понимается  вывоз   товаров  (работ,  услуг)  с таможенных территорий Сторон без обязательства об  обратном  ввозе.  Причем,  согласно   условиям   статьи   9   Правил  определения   страны   происхождения   товаров,  вывоз  должен  быть  осуществлен резидентом государства - участника Соглашения,  то  есть  организацией,   созданной  на  территории  этого  государства,  либо  физическим  лицом,  постоянно  проживающим   на   территории   этого  государства.       Что касается ввоза товара,  то пункт 1 статьи  3  Соглашения  о  создании    зоны    свободной    торговли,    определяющий   условия  предоставления  тарифных  преференций  во  взаимной  торговле  между  государствами  -  участниками этого Соглашения,  устанавливает,  что  ввозимый товар должен быть предназначен  для  таможенной  территории  этого государства (ввозящего товар).  Правило указанного пункта (как  в редакции Соглашения от 15 апреля  1994  года,  так  и  в  редакции  Протокола от 2 апреля 1999 года),  в частности,  устанавливает,  что  тарифные  преференции  касаются  ввоза  и  (или)   вывоза   товаров,  "происходящих  с  таможенной  территории  одной  из Договаривающихся  сторон  и   предназначенных   для   таможенных   территорий   других  Договаривающихся сторон".       Предназначение же    товара    для    территории    государства  определяется   на   основании   договоров,  заключаемых  резидентами  государств  -  участников  Соглашения  о  создании  зоны   свободной  торговли.  Это может быть как договор,  заключенный между резидентом  государства - страны происхождения товара и резидентом страны ввоза,  так  и  договор,  заключенный  с  участием  посредника  -  резидента  государства  -  участника  Соглашения  о  создании  зоны   свободной  торговли    (например,    договор   комиссии,   договоры   поставки,  опосредствующие  сложные  хозяйственные  связи   между   резидентами  государств   -  участников  Соглашения  о  создании  зоны  свободной  торговли).  При этом товар должен ввозиться резидентом государства -  участника Соглашения о создании зоны свободной торговли с таможенной  территории другого государства - участника данного Соглашения.       На    основании   изложенного  Экономический  Суд   Содружества  Независимых Государств пришел к следующим выводам.       Ввоз товара,   происходящего   из   государства   -   участника  Соглашения о создании зоны свободной торговли, влечет предоставление  тарифных  преференций  резидентам  других  государств  -  участников  данного Соглашения при наличии следующих условий:       1) товар    должен  соответствовать  критериям   происхождения,  установленным Правилами определения страны происхождения товаров;       2) товар должен быть заявлен резидентом государства - участника  Соглашения о создании зоны свободной торговли к  вывозу  в  одно  из  государств - участников данного Соглашения;       3) товар должен быть  предназначен  для  таможенной  территории  государства   -  участника  Соглашения  о  создании  зоны  свободной  торговли, импортирующего товар;       4) товар  должен  ввозиться  резидентом государства - участника  Соглашения  о  создании  зоны  свободной   торговли   с   таможенной  территории  другого  государства  -  участника данного Соглашения на  основании  договора  между  резидентами  государств   -   участников  Соглашения о создании зоны свободной торговли.       Наличие  прямой хозяйственно-договорной связи между резидентами  страны   происхождения  товара  и  страны  его  ввоза  не   является  обязательным.     Председатель                                             А.Б.КАЖЕНОВ