Градостроительная хартия Содружества Независимых Государств

Хартия — от 4 июня 1999 г.

      ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ХАРТИЯ      СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ *)      _____________________________       *) Вступила в силу для Республики Беларусь 4 июня 1999 г.             Государства-участники настоящей Градостроительной хартии в лице  правительств (далее - Стороны),       сознавая необходимость    перехода   к   устойчивому   развитию  населенных  пунктов  и   обустройству   территорий,   обеспечивающих  сбалансированное   решение  социально-экономических  задач,  проблем  сохранения  и  экологической  реконструкции   окружающей   среды   и  природно-ресурсного   потенциала  государств-участников  Содружества  Независимых Государств,       будучи убежденными,  что  основные  направления  формирования и  осуществления политики  в  сфере  градостроительства  и  архитектуры  населенных  пунктов и всей совокупности материально-пространственной  среды жизнедеятельности продиктованы  насущными  интересами  народов  государств     Содружества,     необходимостью     формирования    и  совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы,       принимая во внимание:       программу действий  "Повестка  дня  на  XXI   век"   (в   части  устойчивого развития населенных пунктов),  принятую на Международной  конференции ООН по окружающей среде  и  развитию  (г.Рио-де-Жанейро,  1992 г.);       "Стамбульскую декларацию по населенным пунктам" и "Повестку дня  ХАБИТАТ",  принятые  на Международной конференции ООН по устойчивому  развитию населенных пунктов ХАБИТАТ II (г.Стамбул, 1996 г.);       материалы заседаний   Комиссии   ООН   по   населенным  пунктам  (г.Найроби, 1997 г.) и сессий Комитета по населенным пунктам ЕЭК ООН  (г.Женева, 1996 и 1997 гг.);       "Руководящие принципы   планирования    устойчивого    развития  населенных пунктов ЕЭК ООН" (1996 г.) и обзор Комитета по населенным  пунктам ЕЭК ООН "К устойчивому развитию населенных пунктов в регионе  ЕЭК" (1996 г.),       руководствуясь документами,     подписанными      в      рамках  многостороннего сотрудничества государств-участников СНГ,       приняли настоящую Градостроительную хартию,  которая определяет  руководящие   принципы,   цели,   основные   направления   и  задачи  устойчивого развития населенных пунктов  и  обустройства  территорий  государств  Содружества,  а  также  совместные  действия  Сторон  по  реализации Градостроительной хартии.           1. Руководящие принципы устойчивого развития населенных                   пунктов и обустройства территорий          Стороны в  качестве  руководящих  признают  следующие  принципы  устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий:       суверенность и  демократичность,  обеспечивающие  право каждого  народа на свой путь развития  с  учетом  общих  интересов  и  целей,  принятых мировым сообществом;       сбалансированность социального, экономического и экологического  развития  общества,  обеспечивающую  стабильность  жизнедеятельности  человека;       безопасность, определяющую  право  каждого человека проживать в  социально и экологически безопасной для его жизни и  здоровья  среде  обитания;       достаточность, определяющую необходимость перехода общества  от  избыточного  потребления  к  рациональному использованию природных и  других  видов  ресурсов  исходя  из   минимально   достаточного   их  потребления;       гуманность среды обитания, обеспечивающую развитие национальных  и  этнических  культурных  традиций  и  особенностей в архитектуре и  градостроительстве.                   2. Цели устойчивого развития населенных                   пунктов и обустройства территорий          Стороны в целях улучшения условий жизни нынешнего поколения без  ущерба  нуждам   будущих   поколений   определили   следующие   цели  устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий:       комплексное развитие и экологическую  реконструкцию  городских,  сельских и других населенных пунктов, урбанизированных и межселенных  территорий государств;       улучшение жилищной    обеспеченности   и   условий   проживания  населения;       совершенствование систем   социальной  инфраструктуры,  включая  организацию современных мест отдыха и систем оздоровления населения;       формирование экологически      безопасных     производственной,  транспортной и инженерно-технической инфраструктур;       сохранение и возрождение объектов историко-культурного наследия  каждого народа;       совершенствование процессов регулирования землепользованием.       3. Основные направления взаимодействия в обеспечении устойчивого         развития населенных пунктов и обустройстве территорий          Стороны в качестве основных  направлений  устойчивого  развития  населенных  пунктов  и  обустройства территорий на современном этапе  определили следующие:       создание градостроительными    средствами    среды    обитания,  безопасной  для  жизни  и  здоровья  человека,  способствующей   его  физическому   и   духовному   развитию,   адекватной   прогрессивным  тенденциям   социально-экономического   и    культурного    развития  государств;       совершенствование систем расселения,  осуществляемых  с  учетом  этнических и национальных традиций;       рациональное использование земельных ресурсов в соответствии со  стратегией    государств-участников    Содружества,   отражаемой   в  законодательстве   о   земле   и   нормативно-правовых    актах    о  землепользовании;       обеспечение развития городов и прилегающих к ним территорий  за  счет  комплексного  и  эффективного  решения задач совершенствования  производственной,  социальной,  транспортной и инженерно-технической  инфраструктур,    оптимизации    окружающей   среды   и   проведения  экологической реконструкции;       совершенствование пространственной    организации    населенных  пунктов,  их архитектурного облика,  повышение эстетических  качеств  застройки, их благоустройства и озеленения;       применение преимущественно "чистых  технологий"  при  внедрении  новых   технологий   устойчивого   развития   населенных  пунктов  и  обустройства территорий;       улучшение жилищной     обеспеченности    граждан    (населения)  государств-участников  Содружества  путем  строительства   жилья   с  современным инженерно-техническим оснащением,  высокой экологической  безопасностью и комфортностью условий проживания;       обеспечение жильем  малоимущих  и  других  социально защищаемых  групп населения;       реконструкция и    модернизация    застройки,    обеспечивающие  соблюдение стандартов жизни населения;       развитие и  совершенствование  систем  социального обслуживания  населения;       совершенствование градостроительных   и   инженерно-технических  решений об освоении и застройке горных,  пустынных,  сейсмоопасных и  других    территорий    со    сложными   природно-климатическими   и  инженерно-геологическими условиями;       обеспечение благоприятных условий труда и быта,  развитие сферы  услуг  в  сельских  поселениях,  совершенствование  транспортных   и  информационных  связей  этих поселений с городами (центрами) и между  собой;       совершенствование и  развитие  систем  всех  видов экологически  безопасного общественного пассажирского транспорта;       применение энергоэффективных    систем   инженерно-технического  обеспечения   населенных   пунктов,   использование   локальных    и  нетрадиционных  экологически  чистых и безопасных источников энергии  (ветровой, солнечной, геотермальной и др.);       модернизация систем    водоснабжения    и   водоотведения   для  обеспечения  населения  достаточным   количеством   питьевой   воды,  повышение  качества  очистки  питьевой  воды и очистки сточных вод с  минимизацией непроизводительных ресурсных потерь;       формирование условий   для   развития   предприятий  всех  форм  собственности,  особенно малого и среднего бизнеса, создание рабочих  мест,   количественно   и   качественно   адекватных  численности  и  социальному составу населения;       обеспечение развития   производственных   зон   и  промышленных  комплексов  при  рациональном  использовании  имеющихся   природных,  материальных  и людских ресурсов,  новейших и наукоемких технологий,  экологически безопасных источников энергии;       совершенствование системы   сбора,  удаления  и  обезвреживания  твердых  бытовых  и  промышленных  отходов,  включая   токсичные   и  трудноперерабатываемые;       совершенствование и  повышение  эффективности  функционирования  жилищно-коммунального хозяйства населенных пунктов;       сохранение, восстановление   и    рациональное    использование  памятников   архитектуры,   истории  и  культуры  как  национального  достояния общества, развитие экологического туризма;       сохранение природных     ландшафтов     и    создание    систем  природоохранных территорий,  обеспечение рационального использования  природных ресурсов;       совершенствование системы  организации  отдыха  и  оздоровления  населения  с  экологической  реконструкцией  природных комплексов на  урбанизированных  и   межселенных   территориях   при   максимальном  использовании природных и восстановленных ландшафтов;       использование градостроительных   методов   и    средств    для  предупреждения   и   снижения   негативных  последствий  от  аварий,  природных и техногенных катастроф на урбанизированных территориях;       совершенствование управления     градостроительным    развитием  крупных и крупнейших городов (городов-метрополий) с  окружающими  их  агломерациями и урбанизированными территориями.        4. Основные задачи перехода к устойчивому развитию населенных                   пунктов и обустройству территорий          Стороны на современном этапе перехода  к  устойчивому  развитию  населенных  пунктов  и  обустройству  территорий  основными задачами  определили следующие:          4.1. Создание   системы   национальных   и   межгосударственных  нормативно-правовых    документов,    обеспечивающих   регулирование  градостроительной  деятельности  на  национальном,  региональном   и  местном уровнях, направленных на:       правовое обеспечение   перехода   к   реализации    руководящих  принципов  устойчивого  развития  населенных  пунктов,  формирование  системы  расселения  и  обустройства  территорий  градостроительными  средствами;       законодательное регламентирование    прав,    обязанностей    и  ответственности  органов  государственного управления всех уровней и  других субъектов градостроительной деятельности;       законодательное закрепление    гарантированного    государством  социального стандарта в градостроительстве;       нормативно-правовое регламентирование  использования территорий  городских, сельских и других населенных пунктов, а также межселенных  территорий;       рациональное использование градостроительных и  территориальных  ресурсов;       развитие социальной,    производственной,    транспортной     и  инженерно-технической инфраструктур;       охрану природных и историко-культурных ценностей.          4.2. Совершенствование  системы  управления   градостроительной  деятельностью за счет:       формирования и  укрепления  системы  органов   государственного  управления   архитектурной   и  градостроительной  деятельностью  на  региональном и местном уровнях;       разграничения полномочий   и  нормативно-правового  закрепления  функций и ответственности  органов  государственного  управления  на  национальном, региональном и местном уровнях;       совершенствования механизма      и     организационных     форм  государственного управления градостроительной деятельностью;       усиления роли  органов местного самоуправления и роли населения  в формировании и проведении градостроительной политики,  поддержании  благоприятного   состояния   и   экологической  реконструкции  среды  обитания.          4.3. Разработка   и   реализация   программ   и   проектов   по  долгосрочному  планированию  и  прогнозированию  развития населенных  пунктов и обустройству территорий, ориентированных на:       повышение уровня   и   качества   жизни   населения   за   счет  совершенствования   пространственной   организации    поселений    и  территорий;  создание  экологически  безопасных  условий  проживания  населения;  сохранение и развитие  социально-культурного  потенциала  общества;  охрану природы, рациональное использование материальных и  природных ресурсов территорий с учетом дифференциации территорий  по  условиям    развития   (ресурсному   потенциалу   и   ограничениям);  стабилизацию и  расширение  демографического  потенциала  населения;  новые  модели  экологоориентированной  пространственной  организации  городских, сельских, других населенных пунктов и территорий;       межгосударственные, национальные,   региональные   и  зональные  программы и планы обустройства территории.          4.4. Создание     системы      информационного      обеспечения  градостроительной деятельности, базирующейся на:       использовании современных информационных средств и технологий;       формировании банков  данных  о  градостроительной деятельности,  градостроительных и территориальных кадастрах;       разработке и  функционировании  единой  (согласованной) системы  показателей  (индикаторов)   городского,   жилищного,   социального,  коммунального,    транспортного,    территориального    развития   и  экологической безопасности и их мониторинг.          4.5. Совершенствование  системы  подготовки  и   переподготовки  специалистов органов управления, научных, проектных и педагогических  кадров в области градостроительной деятельности, предусматривающей:       организацию специализированных, в том числе межгосударственных,  центров   подготовки   и    переподготовки    кадров    в    области  градостроительной деятельности;       разработку межгосударственных стандартов  и  программ  обучения  для  архитекторов,  специалистов  по  территориальному планированию,  экологов и других специалистов градостроительного профиля;       обмен опытом в области методики и форм обучения специалистов;       подготовку и  издание  методической,   справочной   и   учебной  литературы.        5. Совместные действия по реализации Градостроительной хартии          Стороны поручают    национальным    органам    государственного  управления   строительством,   градостроительной   и   архитектурной  политикой  обеспечить  реализацию настоящей Градостроительной хартии  путем:       организации взаимодействия   и   консультативной   поддержки  в  создании  межгосударственных  нормативно-правовых  актов  в  области  градостроительства и территориального развития;       создания национальных  и   межгосударственного   информационных  банков  данных о нормативно-правовых актах и других основополагающих  документах   о   градостроительстве   и   территориальном   развитии  государств Содружества;       разработки механизма  и  инструментов   управления   устойчивым  развитием  населенных  пунктов  и обустройства территорий государств  Содружества   на   основе   адаптации   признанной    международными  организациями    единой    (согласованной)    системы    показателей  (индикаторов);       обеспечения взаимосогласованного      планирования     развития  территорий,  охраны окружающей среды и экологической реконструкции в  зонах,  представляющих  межгосударственный  интерес,  в  том числе в  составе     межгосударственных     программ     по     строительству  транспортно-коммуникационных  коридоров,  обустройству  приграничных  регионов и другим объектам строительства;       определения градостроительных    принципов   развития   столиц,  крупных и крупнейших городов (городов-метрополий)  и  прилегающих  к  ним агломераций и урбанизированных территорий;       содействия внедрению  современных  информационных   технологий,  средств  и  совместимых систем градостроительного и территориального  мониторинга;       создания системы  информационно совместимых градостроительных и  территориальных кадастров государств-участников Содружества;       разработки национальных и межгосударственного словарей терминов  и понятий по градостроительной деятельности на  основе  существующих  дефиниций;       организации обмена методологическими материалами по  разработке  генеральных и зональных планов,  проектов застройки для разных типов  и видов населенных пунктов и обустройству межселенных территорий;       создания в   государствах-участниках   Содружества  системы  по  обмену опытом в области подготовки и переподготовки специалистов  по  вопросам градостроительства и территориального развития;       разработки межгосударственных     программ     и      проектов,  обеспечивающих  реализацию  и  развитие  настоящей Градостроительной  хартии (перечень проектов приоритетных межгосударственных документов  прилагается),  в  согласованные  сроки и с учетом заинтересованности  Сторон.                         6. Заключительные положения          Градостроительная хартия вступает в силу со дня  ее  подписания  Сторонами,   а  для  государств,  законодательство  которых  требует  выполнения  внутригосударственных   процедур,   -   со   дня   сдачи  депозитарию уведомления о выполнении таких процедур.       В Градостроительную хартию,  с согласия подписавших ее  Сторон,  могут   быть   внесены  дополнения  и  изменения,  которые  являются  неотъемлемой частью настоящей Градостроительной хартии и вступают  в  силу в соответствии с предусмотренной выше процедурой.       Любая Сторона  может  заявить  о  своем   выходе   из   состава  участников Градостроительной хартии путем письменного уведомления об  этом депозитария не позднее чем за 6 месяцев до даты выхода.       Градостроительная хартия   открыта   для  присоединения  других  государств,  разделяющих  ее  цели  и   принципы,   путем   передачи  депозитарию документов о таком присоединении.          Совершено в  городе  Минске  4 июня 1999 года в одном подлинном  экземпляре  на  русском  языке.  Подлинный  экземпляр   хранится   в  Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств,  который  направит     каждому     государству,     подписавшему     настоящую  Градостроительную хартию, ее заверенную копию.      За Правительство                             За Правительство   Республики Армения                           Республики Молдова           А.Дарбинян                                     И.Стурза      За Правительство                             За Правительство   Республики Беларусь                          Российской Федерации                С.Линг                                    С.Степашин      За Правительство                             За Правительство   Грузии                                       Республики Таджикистан    В.Лордкипанидзе                                           Я.Азимов      За Правительство                             За Правительство   Республики Казахстан                         Украины           Н.Балгимбаев                          В.Пустовойтенко      За Правительство   Кыргызской Республики                Б.Силаев      ____________________________       Хартия подписана Грузией с замечаниями.       Хартия подписана Украиной с оговоркой:       "Украина будет  принимать  участие  в  подготовке  только   тех  программ и проектов, в которых она заинтересована".       Хартия не      подписана      Азербайджанской      Республикой,  Туркменистаном, Республикой Узбекистан.                                       Приложение                                    к Градостроительной хартии                                    Содружества Независимых Государств                                   Перечень          проектов приоритетных межгосударственных документов,          направленных на реализацию Градостроительной хартии          1. Концепции   устойчивого   развития   населенных   пунктов  и  обустройства территорий государств Содружества.          2. Комплексная  научно-техническая  программа  по  приоритетным  направлениям градостроительной деятельности государств Содружества.          3. Концепция  экологической  реконструкции населенных пунктов и  территорий государств Содружества в связи с переходом к  устойчивому  развитию.          4. Концепция   градостроительных   принципов  развития  столиц,  крупных  и  крупнейших  городов  и  прилегающих  к  ним   территорий  государств Содружества.          5. Соглашение    о    разработке   национальных   программ   по  сбалансированной  политике  развития  сельских  поселений,   целевом  инвестировании  и  усилении  интеграции сельских районов в экономику  государств Содружества.          6. Рекомендации  о  принципах  формирования  и   разработки   в  государствах  Содружества  концепций  (схем) расселения,  освоения и  обустройства территорий и перехода к устойчивому развитию населенных  пунктов   в   горных,   пустынных,  сейсмических  и  других  сложных  природно-климатических и инженерно-геологических условиях.          7. Соглашение   о    разработке    и    порядке    согласования  представляющих взаимный интерес программ и проектов по строительству  отдельных объектов (комплексов),  развитию  приграничных  территорий  (регионов) и зон влияния трансграничных транспортно-коммуникационных  коридоров государств Содружества.          8. Конвенция  о   принципах   формирования   и   взаимодействии  национальных    информационных    систем   о   градостроительных   и  территориальных (земельных) кадастрах государств Содружества.          9. Соглашение о координации действий по созданию  и  об  обмене  опытом  ведения  национальных  геоинформационных  систем мониторинга  устойчивого развития населенных пунктов,  обустройства территорий  и  экологической реконструкции в государствах Содружества.          10. Соглашение  о  создании  межгосударственного банка данных о  проведении градостроительной политики в государствах Содружества.          11. Концепции жилищной политики в государствах-участниках СНГ.          12. Соглашение  о  взаимопризнании  государствами   Содружества  групп    населения,    нуждающихся    в    обеспечении    социальным  (муниципальным) жильем.          13. Соглашение  об  общих  принципах  проведения   операций   в  жилищной сфере, совершаемых гражданами государств-участников СНГ.          14. Рекомендации  по  формированию  нормативно-правовой  базы и  механизмам использования внебюджетных источников финансирования  для  образования рынка жилья.          15. Перечень      головных     (ведущих)     национальных     и  межгосударственных  научно-исследовательских,  проектных  и  учебных  организаций  в  сфере  градостроительной  деятельности,  создания  и  ведения  государственного  градостроительного   и   территориального  кадастров в государствах Содружества.          16. Соглашение   о   системе   подготовки  и  переподготовки  в  государствах Содружества специалистов органов  управления,  научных,  проектных   и   педагогических   кадров  в  сфере  градостроительной  деятельности.                               Замечания Грузии                 по проекту о Градостроительной хартии                   Содружества Независимых Государств          Грузия в целом одобряет представленный  проект  документа,  но,  вместе с тем имеет следующие замечания:       - глава 5, абзац 5 изложить в следующей редакции:       "обеспечения взаимосогласованного      планирования      охраны  окружающей  среды  и  обмен  опытом  и   информацией   по   развитию  территорий, представляющих межгосударственный интерес, в том числе в  составе     межгосударственных     программ     по     строительству  транспортно-коммуникационных  коридоров,  обустройству  приграничных  регионов и другим аспектам строительства";       - глава  5,  абзацы  6  и  7  объединить и изложить в следующей  редакции:       "содействие определению  градостроительных  принципов  развития  столиц,  крупных  и  крупнейших   городов   (городов-метрополий)   и  прилегающих  к  ним  агломераций  и  урбанизированных  территорий  и  внедрению   современных   информационных   технологий,   средств   и  совместимых    систем    градостроительного    и    территориального  мониторинга";       - глава  5,  абзац 8 изложить в следующем виде:       "создания систем градостроительных и территориальных  кадастров  государств-участников   Содружества,   информационно  совместимых  с  апробированными международными методами";       - из приложения изъять 5,  7, 8, 12, 13 и 15 вопросы, а из 9-го  вопроса изъять  слова   "координация  действий".  Из  16-го  вопроса  изъять слова "о системе" и вопрос изложить в следующей редакции:       "16. Соглашение об обмене опытом по подготовке и переподготовке  в государствах Содружества специалистов органов управления, научных,  проектных  и  педагогических  кадров   в   сфере   градостроительной  деятельности".      Государственный министр   Грузии                                              В.Лордкипанидзе