Постановление Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств от 12 июня 2000 г. № 31

               ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ       ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ                          12 июня 2000 г. № 31                           г.Санкт-Петербург     ОБ ИТОГАХ ПРОВЕДЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОГО  СЕМИНАРА "ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СОКРАЩЕНИЯ  НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ"          Совет Межпарламентской Ассамблеи постановляет:       1. Принять к сведению информацию об итогах проведения совместно  с   Департаментом   ООН   по  экономическим  и  социальным  вопросам  международного    научно-практического    семинара     "Формирование  социальной  политики  сокращения  негативных  последствий перехода к  рынку".       2. Направить  рекомендации  семинара (прилагаются) в парламенты  государств  -  участников  СНГ  для  использования  в   практической  деятельности.     Председатель Совета Ассамблеи                             Е.С.СТРОЕВ                                                               Приложение                               Департамент ООН            по экономическим и социальным вопросам (UNDESA)                       Межпарламентская Ассамблея                 государств - участников СНГ (IPA CIS)                                 РЕКОМЕНДАЦИИ              международного научно-практического семинара              "Формирование социальной политики сокращения                негативных последствий перехода к рынку"     Санкт-Петербург                                16-18 марта 2000 года          1. Участники   семинара   "Формирование   социальной   политики  сокращения   негативных   последствий  перехода  к  рынку"  обсудили  социальные последствия переходного  периода  и  роль  парламентов  и  правительств  в  странах  с  переходной экономикой Восточной Европы,  Балтии и Содружества Независимых Государств (СНГ)  при  выработке  и  реализации  социальной  политики.  Ниже  приводится  обзор  основных  проблем,   обсужденных   в   ходе   семинара,   включая    возможные  социально-экономическую  политику и корректирующие меры,  призванные  решить эти проблемы.       2. Хотя и в разной  степени,  социальные  издержки  переходного  процесса,  включая  высокий  уровень безработицы,  снижение реальных  доходов,  заработной платы и пенсий, увеличение расслоения доходов и  ухудшение качества услуг,  являются очевидными во всех странах этого  региона. Более того, издержки переходного периода в преимущественной  мере  вынуждены  нести  самые  бедные  и наиболее незащищенные члены  общества.       3. Сокращение доходов населения стремительными и неравномерными  темпами  распространяется по всему региону,  причем лишь отчасти - в  результате общего  спада  экономической  активности.  Либерализация,  предшествовавшая   формированию  необходимых  органов  управления  и  конкурентной  среды,  привела  к  стремительному   росту   цен   без  равнозначного повышения заработной платы, а именно: к стремительному  снижению реальной  заработной  платы  наряду  с  потерей  сбережений  вследствие инфляции.       В то  же время ликвидация централизованных органов управления и  механизмов расчета привела к задержке платежей между предприятиями и  переходу  к  бартеру  вместо  денежных операций,  уменьшая тем самым  налоговые  поступления  и  выражаясь  зачастую   в   продолжительных  задержках  выплат  заработной  платы работникам как государственных,  так  и  частных  предприятий.  Наконец,  рост  теневой  экономики  и  сопутствующее  ей  отсутствие  "прозрачности"  привели к дальнейшему  сокращению налоговых поступлений на фоне  уже  сузившейся  налоговой  базы.       Все эти  факторы  привели  к  резкому усилению и стремительному  росту  неравенства,  а  также  ограничили  государственные   ресурсы  сдерживания   этой   тенденции.   Кроме  того,  по  мере  увеличения  продолжительности  переходного   периода   отмечается   все   больше  свидетельств  того,  что  значительная часть населения погружается в  состояние более или  менее  постоянной  нищеты.  Во  многих  странах  данного  региона  наблюдается и угрожающий рост социальной бедности,  которая,  по определению Программы развития ООН, означает отсутствие  основных   социальных   возможностей.  Доступ  к  высококачественным  услугам   сократился   при   одновременном   ухудшении   показателей  здравоохранения,   снижается   численность   контингента   учащихся.  Снижение показателей в сфере здравоохранения и образования  является  серьезной  угрозой  как  текущему,  так  и  будущему  благосостоянию  населения в данном  регионе  и  способности  его  экономики  успешно  восстановиться в будущем.       4. Одна из задач переходного периода заключалась в  том,  чтобы  обеспечить   расширенное   участие   граждан   в  процессе  принятия  политических решений.  Однако  не  все  социальные  группы  получили  доступ к новым политическим возможностям, а социальная дезинтеграция  вызывает растущее беспокойство.  Социальная дезинтеграция может быть  следствием  неравенства  доходов,  равно  как  и  неравенства в ряде  "горизонтальных" измерений, включая пол и этническую принадлежность.  Разрушение  социальных  связей  и  формирование враждебных отношений  между разными группами населения часто связаны  с  растущей  угрозой  безопасности  по  мере  мобилизации  той или иной группы в борьбе за  контроль над убывающими ресурсами.       5. Безработица,  которая  признана  одним  из основных факторов  социального отчуждения  в  индустриальных  странах,  превратилась  в  серьезную   проблему  в  данном  регионе  на  протяжении  прошедшего  десятилетия.  Оплачиваемая  работа  является  не   только   основным  средством получения дохода для граждан,  но и основным механизмом их  социальной   интеграции.   Кроме   того,   занятость    способствует  физическому  и  психическому здоровью и обеспечивает доступ к целому  ряду товаров,  услуг  и  связей.  Безработица  в  переходный  период  превращается  в  структурную  проблему по мере того,  как все больше  людей примыкают к хронически безработным.  Чем дольше  они  остаются  безработными,  тем  больше  навыков  и контактов теряют,  снижая тем  самым свои шансы найти новую работу.       6. Социальные издержки переходного периода неравномерно ложатся  на лиц женского и мужского пола,  усиливая дискриминацию по полу,  и  требуют устранения путем социальных и экономических мероприятий  для  обеспечения  справедливого  и  эффективного развития.  Неспособность  интегрировать  женщин   -   как   создателей   и   как   получателей  экономической  выгоды  -  в  процесс  принятия  политических решений  приводит  к  недостаточному  использованию  навыков   и   потенциала  половины  населения  и,  таким  образом,  обходится обществу слишком  дорого.  Судя по международным стандартам, законодательство в данном  регионе  является  вполне  прогрессивным,  но  с  учетом  отсутствия  ресурсов   и   инструментов   контроля   его   применение   является  проблематичным. Женщины недостаточно представлены в правительствах и  парламентах  и  сохраняют  значительное  присутствие  в  официальных  политических  органах  лишь  на  местном  уровне.  Для  женщин более  велика,  чем  для  мужчин,  вероятность  потерять  работу  и  меньше  вероятность     нового    трудоустройства.    Постоянное    снижение  государственной поддержки семей в воспитании детей  и  недостаточные  семейные   доходы   заставляют   женщин   компенсировать  это  путем  расширенного индивидуального домашнего  и  огородного  производства,  что  повышает  их  рабочую  нагрузку.  Исследования  затрат  времени  показывают,  что общая нагрузка на женщин выше, чем на мужчин, и что  мужчины  продолжают  выполнять  гораздо меньше домашней работы,  чем  женщины.  Многие страны в процессе переходного периода  сталкиваются  со  снижением  уровня  рождаемости,  что  часто является реакцией на  необеспеченность  и  отражением  недостаточной  поддержки  женщин  в  одновременном  воспитании детей и выполнении оплачиваемой работы.  В  других  странах  данного   региона,   где   наблюдается   увеличение  рождаемости,   часто   одновременно   происходит  увеличение  уровня  материнской  и  детской  смертности  вследствие   резкого   снижения  доступности   медицинского   наблюдения   в  период  беременности  и  надлежащего  питания.  Общество   обязано   гарантировать   всеобщую  доступность   основных   услуг   здравоохранения,  включая  средства  планирования  семьи  и  медицинское  наблюдение  беременных  женщин,  призванных гарантировать здоровье матерей и детей.       7. В  попытках  сократить  социальные  издержки реформ,  многие  страны  данного  региона  сохранили  и  расширили  прежние   системы  социальных гарантий, разработанные при социализме, и оставили в силе  всеобъемлющее  законодательство  о  социальных  льготах  на   ранних  стадиях  преобразований.  Тем  не  менее большинство стран с тех пор  были вынуждены  ограничить  свои  социальные  затраты  в  результате  ухудшения экономических условий и, таким образом, сузили фактические  объемы льгот и/или число тех, кто ими пользуется. Социальные расходы  в  большинстве  стран  СНГ  в  настоящее  время  фактически свернуты  вследствие дефицита финансовых ресурсов. Дефицит финансовых ресурсов  из-за отсутствия  устойчивого  экономического  роста  и трудностей в  сборе налогов в настоящее время стал одним из главных препятствий не  только  для успешной разработки и реализации государством социальной  политики, но и успешного и осязаемого перехода.       8. Таким образом,  первоочередной необходимостью для всех стран  с   переходной   экономикой   является   достижение   или  поддержка  экономического роста и совершенствование финансового  регулирования.  Возрастает понимание того,  что достижение осязаемого экономического  роста требует  активного  применения  государством  всего  диапазона  доступных  ему политических инструментов для интеграции социальной и  экономической политики,  а также приоритета  гарантированного  роста  занятости и определения человека как центрального субъекта развития.  Успешные преобразования  в  интересах  всего  населения  зависят  от  прочной  и  "прозрачной"  политической  базы,  объединяющей  здравую  макроэкономическую политику с активной  и  всеобъемлющей  социальной  политикой,  а  не  только  программами  компенсаций и периодическими  мерами по "облегчению тягот" потрясений, вызванных преобразованиями.       9. Другим существенным препятствием для реализации обязательств  социального   обеспечения   является   утрата   доверия  к  властным  структурам и неуверенность в их способности справиться с социальными  и   экономическими   проблемами,  что  характерно  для  политической  атмосферы  во  многих  странах,  включая   общества   с   переходной  экономикой.   С   другой   стороны,  глубоко  укоренившаяся  вера  в  патерналистскую роль государства по-прежнему  существует  во  многих  странах  с  переходной  экономикой  наряду  с  отсутствием  опыта  в  отношении политической деятельности  добровольных  объединений,  что  находит свое отражение в ограниченном числе гражданских общественных  организаций.  Эти  факторы  являются   естественными   последствиями  перехода,  в результате которого старая система была отвергнута,  но  новый  социальный   контракт   между   государством   и   населением  по-прежнему  находится  на стадии проработки.  Эти проблемы не будут  решены автоматически, ими нужно специально заниматься.       10. Реализация  политики  и  контроль  развития  событий  также  осложняются отсутствием современной и высококачественной информации.  Исчерпывающие статистические системы, которые должны были поставлять  весь  спектр  информации  о  нуждах  населения  и  об  эффективности  программ, по-прежнему отсутствуют во многих странах данного региона.  Вследствие  скудной,  а  иногда  и  ненадежной   общегосударственной  информации о положении в социальной сфере правительства,  парламенты  и многие другие институты,  а также действующие лица,  причастные  к  социальному развитию, не могут оценить текущую ситуацию, тенденции и  перспективы и, таким образом, не могут решать проблемы своевременно.       11. Для того чтобы системные  преобразования  были  осязаемыми,  они должны нести улучшения всему обществу.  У государства,  частного  сектора и граждан есть свои важные роли, которые они должны играть в  создании   продуктивной  среды  для  социальной  политики,  снижения  издержек переходного периода и гарантий  того,  что  выигрывают  все  стороны.   Государственное  вмешательство  необходимо  для  создания  нормативной и законодательной базы и для  нивелирования  последствий  рыночных  неудач,  которые  выражаются в концентрации собственности,  неэффективной  конкуренции  и   растущем   неравенстве.   Социальная  политика может быть обеспечена,  отрегулирована или профинансирована  государством,  но уход государства от прямого обеспечения не следует  путать с уходом государства из сферы финансирования и регулирования.  Когда государство действует  как  фактический  поставщик  услуг  или  делегирует   эту   ответственность,   все  понимают,  что  четкое  и  "прозрачное" регулирование путем соответствующего правительственного  решения является неизбежной функцией государства.       12. Действия  парламентов  помогли  начать  диалог о социальном  развитии  в   данном   регионе.   Несколько   парламентов   пытаются  сформулировать   и   интерпретировать  Декларацию  и  План  действий  Копенгагенского саммита  по  социальному  развитию  применительно  к  своим государствам, и повестка дня данной встречи послужила стимулом  для обсуждения поставленных вопросов и анализа ситуации в нескольких  парламентских комитетах.  Еще более важно то,  что она стала основой  для выдвижения требований  об  увеличении  ресурсов,  выделяемых  на  социальное  развитие.  Главными  препятствиями  для  эффективного  и  самостоятельного функционирования парламентов является наблюдающийся  у них дефицит финансовых ресурсов и отсутствие статистических данных  и квалифицированного персонала.       13. С   целью   улучшения   социальных   условий  парламенты  и  правительства    стран    с    переходной    экономикой     пытаются  пропагандировать и вводить в действие четкую социально-экономическую  политику  для  ускорения  роста  и  снижения   социальных   издержек  переходного  периода.  Как  бы  то  ни было, по-прежнему ждут своего  решения ряд важных проблем,  связанных с разработкой  и  реализацией  политики,   а  также  мер,  позволяющих  сформировать  устойчивые  и  открытые общества, в которых центром развития признан человек.       14. Успешный  переход,  от  которого  выигрывает все население,  требует политической базы,  объединяющей  четкую  макроэкономическую  политику и активную социальную политику.  Социальные задачи,  такие,  как рост занятости,  ликвидация бедности  и  социальная  интеграция,  должны быть неотъемлемой частью экономической политики.       14.1. Принципы социальной политики должны быть интегрированы  с  институциональной  базой  правительства  путем развития национальной  системы социального обеспечения,  обладающей достаточными  ресурсами  для    реализации   мер   социальной   политики.   Ясно   выраженная  приверженность задачам социальной политики  на  высшем  политическом  уровне  является  необходимой  для  обозначения  важности социальной  политики на всех правительственных уровнях.       14.2. Должна    иметь    место    координация    действий    на  государственном уровне между разными министерствами и парламентскими  комитетами,  а  также  с международными организациями и между ними с  тем,  чтобы обеспечивать общую последовательность политики в  разных  сферах.       14.3. Реальный  и  долговременный  успех   ввода   в   действие  копенгагенских  соглашений  требует  общего  единогласия в отношении  приоритетных   политических   мер   и   объединения   усилий    всех  соответствующих     министерств,     государственных     институтов,  парламентских и гражданских общественных организаций, поддерживающих  друг с другом контакты с целью выработки последовательной стратегии,  постановки задач и контроля достижений.  Ход реализации должен стать  предметом общественного обсуждения.       14.4. Необходимо тщательно  выстроить  очередность  мероприятий  экономической реформы на основе четко сформулированных приоритетов и  скорректировать их в соответствии с разными региональными нуждами  и  обстоятельствами.   Реализация   стратегии   быстрой   экономической  реформы, известная под названием "шоковой терапии", не всегда вела к  процветающим    рыночным   экономикам,   а   иногда   способствовала  повсеместной экономической нестабильности и бедности.       14.5. Международные  организации  должны  объединить усилия для  включения социальных задач и инструментов в свои программы.       15. Национальные   стратегии   борьбы   с   бедностью,  включая  временные рамки для достижения конкретных целей,  должны занять свое  место  во  всех  странах  данного  региона,  равно  как  и механизмы  контроля их реализации.  При разработке и реализации этих  стратегий  первоочередное внимание должно быть уделено следующим мерам.       15.1. Внедрение доступа к основным экономическим  гарантиям  на  базовом  уровне  точно  так  же,  как  был внедрен всеобщий доступ к  основным услугам здравоохранения и образования в качестве  одной  из  задач.       15.2. Активный сбор и обмен опытом реализации проектов борьбы с  бедностью, которые оказались успешными.       15.3. Анализ   минимальной  заработной  платы  и  внедрение  ее  показателя,  основанного на  том  минимуме,  который  необходим  для  удовлетворения   основных   потребностей,  включая  питание,  жилье,  образование  и  здравоохранение;  внедрение   механизма   индексации  минимальной  заработной платы,  минимальной пенсии,  а также базовых  социальных льгот.       15.4. Анализ пенсионной реформы во всех регионах для  выявления  и количественного определения ее влияния на бедность.       16. Следует   повсеместно  определить  заново  роль  и  функции  общественных учреждений.  Широко признано,  что  государство  играет  решающую  роль  как  регулятор  рынка и гарант основных общественных  благ.  Даже в тех случаях,  когда правительство не выступает в  роли  непосредственного  поставщика  услуг,  государство  несет неизбежную  ответственность за четкое и "прозрачное"  регулирование  обеспечения  посредством надлежащих административных действий.       Надежное руководство,   т.е.   эффективное,   демократичное   и  "прозрачное",    и    институциональная    неразрывность    являются  незаменимыми для  определения  приоритетов  реформ,  реализации  мер  социальной   и  экономической  политики  и  обретения  общественного  доверия.       16.1. Необходимо  добиваться адекватных объемов государственных  расходов  и  устанавливать  надежную   и   адекватно   финансируемую  нормативную среду;  необходимо наделить законным статусом подготовку  в нормативной сфере.       16.2. Для  укрепления  политического  потенциала,  разработки и  анализа политики,  а также повышения качества политических дискуссий  необходимы      центры     для     проведения     высококачественных  социально-политических исследований.       16.3. Необходимо  поддерживать  "прозрачность"  деятельности  и  отчетности  правительства   на   всех   уровнях,   чтобы   уменьшить  возможности   для   коррупции  и  укрепить  тем  самым  общественную  поддержку  социальных  программ.  Необходимо  разработать  механизмы  обеспечения  "прозрачности" и отчетности как часть правительственной  институциональной базы.       16.4. Отмечается  единогласное признание важности становления и  реализации юридической  базы  для  прав  собственности.  Допускается  широкое  многообразие  форм собственности,  хотя их реализация может  быть поэтапной;  тем не  менее  к  этой  проблеме  необходим  четкий  подход, чтобы стимулировать инвестиции и уменьшить отток капиталов.       16.5. Следует поощрять  политические  дискуссии  между  разными  странами   в   рамках   данного   региона   и  создать  региональные  социально-политические  механизмы  для  обмена  опытом   удачных   и  неудачных  практических  мер,  а  также  поощрять дискуссии в разных  группах и организациях,  равно как и между ними,  в рамках различных  направлений региональной социально-экономической политики.       17. Парламенты  играют  важную  роль  в   концентрации   усилий  правительств  на  включение  целей  социальной  политики в средне- и  долгосрочные программы и стратегии  развития.  Для  выполнения  этих  функций   необходимы   меры   для   более   эффективной  мобилизации  парламентов  и  устранения  ряда  сдерживающих   факторов,   которые  ограничивают   их  самостоятельность  и  способность  действовать  и  взаимодействовать с населением.       17.1. Обеспечение            достаточных            финансовых,  материально-технических и кадровых ресурсов.       17.2. Обеспечение  возможности использования в полной мере всех  действующих парламентских методов, таких, как общественные слушания,  устные  и  письменные  запросы,  дискуссии в комитетах,  специальные  доклады и проверки,  а также  проведение  консультаций  и  повышение  информированности   общественности   путем  организации  специальных  мероприятий, семинаров и т.п.       17.3. Улучшение    согласованности    между    социальными    и  экономическими  задачами  и   направлениями   политики   посредством  соответствующих  парламентских  структур,  при необходимости - путем  реорганизации и реструктуризации  действующих  комитетов.  Для  того  чтобы  заниматься  проблемами  социального  развития и содействовать  включению этих вопросов в  повестку  дня  национальных  парламентов,  могут быть сформированы специальные комиссии.       17.4. Усиление  парламентского   надзора   и   административной  ответственности.       17.5. Конституции  должны  предусматривать   действенную   роль  парламентов  в  формулировании  социальной  политики  и  достаточное  законодательное влияние на исполнительную ветвь.  Разногласия  между  законодательной  и  исполнительной  ветвями  власти должен разрешать  независимый арбитр.       17.6. Концентрация  совместных  усилий  и  обмен  опытом  между  парламентами посредством межрегиональных парламентских  комитетов  и  путем  более  обширного  взаимодействия  с  академическими  кругами,  национальными правительственными организациями, органами социального  обеспечения,  региональными  и  национальными  органами управления и  международным сообществом.       18. Тенденция  к  усилению  дискриминации  по  признаку  пола в  данном регионе должна быть переломлена.  В обществе,  где женщина  и  мужчина  имеют неравное положение,  последствия любой социальной или  экономической политики не могут быть  нейтральными  с  точки  зрения  пола.   Следовательно,   необходимо   четко   разработать  политику,  стимулирующую равенство.       18.1. Необходимы  специалисты по вопросам пола во всех сферах и  на всех уровнях правительства для оценки различного влияния, которое  меры  социально-экономической политики оказывают на женщин и мужчин,  а  также  для  содействия  формированию  политики,  в  большей  мере  учитывающей вопросы пола.       18.2. Необходимо собрать данные  о  влиянии  вопросов  пола  на  социальные  изменения,  позволяющие  точно оценить и спрогнозировать  последствия предполагаемых реформ.       18.3. Необходимо  всячески  поощрять участие женщин в политике;  это не только способствует равенству по признаку пола,  но и  служит  положительным  примером  для  других  женщин и часто помогает жестко  ставить  проблемы  социальной  политики  в   повестку   дня   работы  правительств.       18.4. Для того чтобы предоставить женщинам возможность  участия  в  общественной  жизни,  следует  предпринять  энергичные усилия для  стимулирования  равномерного  распределения  семейных   обязанностей  между  мужчинами  и  женщинами.  Хотя делегирование конкретных задач  является  сугубо  индивидуальным  делом,  работа  по   дому   должна  справедливо распределяться среди членов семьи. Особую важность имеют  политика  и  воспитание  общества,  которые  предлагают  стимулы   и  поддержку  для  распределения обязанностей по воспитанию детей между  родителями.       18.5. Необходимо  внедрять  в  повседневную  жизнь  действующие  законы,   относящиеся   к   равенству   полов,    и    анализировать  законодательные  меры  с тем,  чтобы хорошо задуманные охранительные  законы на практике не оказывали  дискриминационного  влияния,  делая  женский труд более дорогостоящим и неконкурентоспособным на рынке.       18.6. Следует  поощрять   различные   женские   объединения   и  предоставить    доступ    к   государственному   финансированию   на  конкурентной основе для всех проектов социального  обеспечения.  Тем  не менее наделение женщин исключительными ресурсами может привести к  возмущению  тем,  что  воспринимается  как  привилегии  и   вызывает  отрицательные  эмоции,  особенно  в традиционалистских обществах и в  условиях,    когда    мужчины    испытывают    резко    возрастающую  необеспеченность.  Поэтому  ресурсы  можно  было бы направлять через  женские объединения,  но согласовывать  с  программами  стабилизации  семей,  уделяя  особое  внимание  стимулированию  женской  и мужской  занятости   и   практическим   стратегиям   устранения    негативных  стереотипов по признакам пола.       19. Увеличение возможностей для  достойного  трудоустройства  в  официальной экономике обеспечивает рост доходов, уменьшение бедности  и сохранение качества рабочей силы, равно как и расширение налоговой  базы.   Увеличение   занятости  требует  не  только  соответствующей  фискальной  и   бюджетной   политики,   но   и   активной   политики  трудоустройства, включая следующее.       19.1. Укрепление    институтов,     поощряющих     формирование  эффективного и справедливого рынка рабочей силы,  включая укрепление  и финансирование организаций наемных работников  и  работодателей  с  целью    формирования   эффективного   социального   партнерства   и  стимулирования их участия в разработке политики занятости.       19.2. Политика  в  отношении  рынка  рабочей силы с акцентом на  подготовку и переподготовку кадров.       19.3. Стимулирование     создания    и    роста    возможностей  самостоятельной занятости путем разработки программ  государственных  кредитных  гарантий или прямого кредитования (мини- и микрокредитов)  и совершенствования юридической  и  нормативной  базы  для  малых  и  средних предприятий.       19.4. Разработка мер для устранения любого  рода  дискриминации  на  рынке  труда  на основании пола,  расы,  физических недостатков,  возраста, этнической принадлежности или вероисповедания. Эффективная  стратегия включает определение контрольных показателей максимального  изменения уровней безработицы,  измеренных по данным  категориям,  а  также ежегодную публикацию результатов деятельности.       20. Доступные для  всех  высококачественное  здравоохранение  и  образование  являются  основными  инструментами  обеспечения  равных  возможностей и социального благополучия в среднесрочной  перспективе  в  современном  демократическом  государстве.  Реформы образования и  здравоохранения,  которые  были  начаты  в   большинстве   стран   с  переходной экономикой, должны сохранять гарантии всеобщего доступа к  этим жизненно важным услугам,  особенно  для  наиболее  незащищенных  групп.   Особое  внимание  необходимо  уделить  благополучию  детей,  поскольку они особенно беззащитны перед угрозами здоровью.  Проблемы  со  здоровьем  у  людей,  оставшихся  без  лечения в детстве,  и/или  отсутствие качественного образования имеют серьезные последствия как  для индивидуального благополучия в будущем,  так и развития общества  в целом.       20.1. Абсолютный    уровень    расходов   на   базовые   услуги  здравоохранения и образования резко сократился  во  всем  регионе  и  должен быть увеличен.       20.2. Необходимо  принять  меры  для  того,  чтобы   обеспечить  высокое  качество  услуг,  включая выделение достаточных ресурсов на  текущие расходы,  в том числе заработную плату преподавательского  и  медицинского персонала, стоимость оборудования, расходных материалов  и содержания объектов инфраструктуры.       20.3. Необходимо  поощрять  и  укреплять  практику профилактики  здоровья  населения.  Психологическая  реакция  на   такие   явления  переходного  периода,  как  постоянный  стресс,  утрата контроля над  эмоциями и рискованное поведение,  выражающееся в злоупотреблении  и  безрассудном увлечении лекарствами,  требуют срочного вмешательства.  Рискованное  поведение  не   может   быть   скорректировано   только  посредством медицинского или технического вмешательства, что придает  важность услугам общественного здравоохранения.       20.4. Необходимо  уделить первостепенное внимание исчерпывающей  программе обеспечения  должного  уровня  воспроизводства  населения.  Слабая  функция  воспроизводства затрагивает большую часть населения  данного  региона,  что  отражается  в  резко  возросших  показателях  материнской   и   детской   смертности.   Большое  число  абортов  и  относительно высокий  уровень  подростковой  беременности,  особенно  среди    незамужних,    вызывают    большое   беспокойство.   Службы  здравоохранения,  призванные  обеспечить  просвещение,  контроль   и  профилактику  нарушений  питания  и  здоровья,  необходимо адекватно  финансировать.       21. Социальная    адаптация,    или    сокращение   социального  отчуждения,  является  не  только  вопросом   сокращения   бедности.  Требуется  расширенный  подход  к  проблемам  незащищенных людей для  усовершенствования отдельных  принимаемых  решений,  предназначенных  для  немедленного  смягчения  экономических и социальных потрясений.  Отчуждение может происходить как по горизонтали, так и по вертикали,  и,  помимо  доходов,  отчуждение  может иметь место в связи с полом,  занятостью, этнической принадлежностью, возрастом и иными факторами.  Стремительное увеличение различий в доходах по всему региону привело  к  существенному  обострению  ранее  существовавших   социальных   и  этнических  различий  и  обусловило  глубокое  расслоение  общества.  Снижение    уровней    неравенства    и    необеспеченности    имеет  фундаментальное  значение.  Меры,  призванные устранить отчуждение и  способствовать социальной адаптации, должны включать следующее.       21.1. Определение максимального уровня для  коэффициента  Джини  (показателя,   характеризующего   степень   отклонения  фактического  распределения  доходов  от  абсолютного  равенства  или  абсолютного  неравенства);   контроль  над  ходом  снижения  этого  показателя  и  публикация результатов.       21.2. Превращение социальной защиты в инструмент прогрессивного  распределения доходов;  это вполне может потребовать реформы  систем  социальной  защиты  для  гарантированной  поддержки  бедных,  старых  людей, инвалидов и других незащищенных групп населения.       21.3. Улучшение информированности населения путем использования  общественных кампаний и просвещения для пропаганды справедливости  и  терпимости;   обучение  руководителей,  государственных  служащих  и  полицейских с целью повышения их информированности.       21.4. Стимулирование     мощных    добровольных    коллективных  институтов,  таких, как ассоциации граждан, профессиональные союзы и  гражданские   общественные   организации,  которые  могут  оказывать  давление на  правительства  и  "элиту",  чтобы  гарантировать  более  справедливое распределение издержек и выгод переходного периода.       21.5. Местные службы,  такие, как организации здравоохранения и  социального    обеспечения,   должны   опираться   на   существующие  неформальные связи и укреплять  их  как  важный  ресурс.  Необходимо  уделять  особое  внимание  поиску  и  охвату самых бедных,  изоляция  которых от семейных  и  дружеских  связей  оказывается  существенным  фактором  степени  их  бедности  и ограниченной способности улучшить  свое состояние.       22. Крайне   необходимы  дополнительные  ресурсы  для  успешной  разработки  и  реализации  социальной  политики.  Налоговые  системы  требуют особого внимания, при этом важно осознавать, что эффективный  сбор  налогов  без  коррупции  обходится  дорого  и  требует  хорошо  подготовленных   и  хорошо  оплачиваемых  государственных  служащих.  Мобилизация дополнительных ресурсов потребует новаторских мер.       22.1. Особенно важно как реформировать налоговые системы, так и  повышать  эффективность  налогового  администрирования с тем,  чтобы  обеспечить  адекватную  доходную  базу  для  эффективного   оказания  социальных   услуг  и  минимизации  уклонения  от  налогов.  Следует  установить  показатели  эффективности  налогов,  свести  к  минимуму  возможности  произвольного  толкования налогового законодательства и  администрирования,  а любые принимаемые дискреционные решения должны  быть  "прозрачными"  и  регулярно  доводиться до сведения в печатной  форме.       22.2. Необходимо   всячески    поощрять    включение    теневой  экономической  деятельности  в  официальную  экономику.  В настоящее  время значительная часть экономической деятельности на всех  уровнях  не   подвергается  налогообложению.  Необходимость  поощрения  малых  предприятий  должна  быть  признана  посредством   создания   систем  налогообложения, которые поощряют создание и рост малых предприятий,  но которые отражают важность вклада  предприятий  в  государственные  доходы.       22.3. Можно   вводить   специальные   налоги   для    поддержки  общественных  программ,  например  налоги  на табак и алкоголь,  для  финансирования здравоохранения.       22.4. Конфискация  незаконно  полученных средств и блокирования  перевода средств за границу по подозрению в их незаконном получении;  с   этой  целью  следует  разработать  законы,  которые  предъявляют  требования по надзору к банкам и финансовым учреждениям.       22.5. Благополучие  предприятий  не  ухудшилось  так,  как  это  ожидалось;  на  самом  деле  некоторые  частные   фирмы   возрождают  предоставление социальных льгот,  но отсутствует систематизированное  разделение между предоставлением этих льгот со стороны  предприятий,  частных    фирм   и   местных   государственных   органов.   Следует  контролировать,  систематизировать и  координировать  предоставление  льгот со стороны предприятий, частных фирм и местных государственных  органов посредством четкой системы координат,  в которой  определены  задачи и обязанности.       22.6. Прямые  иностранные  инвестиции  могут  оказаться  ценным  вкладом  не  только  в  расширение  налоговой базы,  но в увеличение  занятости и передачу  технологий.  Следует  сформулировать  политику  поощрения прямых иностранных инвестиций в конкретные сферы экономики  и  определение  местных  стандартов  для  содержания  и   поэтапного  переноса технологий.       22.7. Зарубежная  помощь,   включая   помощь,   полученную   от  международных  организаций,  может расширить ресурсы для социального  развития в переходных экономиках,  и следует добиваться от  развитых  стран выполнения контрольного показателя 0,7%  ВВП в качестве помощи  развивающимся странам.       22.8. Формирование     секретариата    для    совершенствования  международного сотрудничества в сфере налогообложения.       23. Более  эффективное  использование и руководство финансовыми  ресурсами,  доступными для социальной политики,  остается  одной  из  приоритетных   проблем.   Важными   мерами  в  этой  связи  являются  следующие.       23.1. Создание механизмов непрерывного контроля  и  определения  прогресса  и  результатов  программ  социальных реформ для оценки их  эффективности.   Результаты   следует   выносить   на   общественное  обсуждение.       23.2. Реализация   социального  бюджетного  планирования  может  помочь в совершенствовании разработки политики и может  быть  ценным  инструментом  при  анализе  потенциальных последствий альтернативных  реформ и вариантов политики. Социальное бюджетное планирование также  должно включать планируемые издержки отказа от конкретных программ и  услуг или их сокращения.  Успешная реализация социального бюджетного  планирования требует политических и технических усилий.       23.3. Адресная  помощь  может  рассматриваться  как  инструмент  выделения ресурсов тем,  кто в них больше всего нуждается, но только  в тех случаях,  когда ее издержки оказываются минимальными. Адресная  помощь вряд ли приведет  к  уменьшению  социальной  солидарности,  а  административные возможности являются достаточными и уже имеются.  В  противном   случае   целевая   помощь   отдельным   категориям   или  универсальные    льготы    оказываются   более   результативными   и  эффективными вариантами политики.       23.4. Неэффективное управление может быть улучшено, а коррупция  ограничена  в  результате  обеспечения   "прозрачности"   реформ   и  социальной   политики   для   населения   и   управления  достаточно  квалифицированными, хорошо информированными и достойно оплачиваемыми  государственными руководителями. В международном масштабе необходимо  поощрять принятие во всех  государствах  законов  о  том,  что  дача  взятки  в  другой  стране  является уголовным преступлением в родной  стране.       23.5. Реструктуризация  распределения  ресурсов  между  разными  сферами и в их рамках,  например путем сокращения военных расходов и  выделения   более   значительных   ресурсов   для  оказания  базовых  социальных услуг  в  отличие  от  услуг  для  избранных.  Обсуждение  инициативы    "20/20"   следует   продолжать,   наряду   с   другими  количественными показателями,  гарантирующими выделение  достаточных  средств на базовые социальные услуги.       24. Наличие точной, сопоставимой и своевременной статистической  информации  является  одним  из предварительных условий эффективного  социально-экономического  планирования  и  формулирования  политики.  Всеобъемлющие  статистические  системы  по-прежнему  отсутствуют  во  многих странах данного региона.       24.1. Существует  насущная  необходимость  совершенствования  и  переориентации национальных статистических систем с целью  улучшения  их способности эффективно отслеживать социальные тенденции и модели.       24.2. Регулярные  специализированные  данные   о   незащищенных  категориях  населения  следует  собирать  по всему региону,  включая  данные о  здоровье,  жилище,  питании  и  доступе  к  образованию  с  дифференциацией по возрасту, полу и прочим уместным характеристикам.       24.3. Следует   уделить   особое    внимание    разработке    и  использованию   набора   инструментов  для  отбора  данных,  которые  приносят быструю,  пусть и не всеобъемлющую или исключительно точную  статистическую обратную связь.       24.4. Следует рассмотреть пути улучшения  сопоставимости  между  странами при внедрении новых статистических систем.  Это можно лучше  всего сделать путем применения  международных  показателей,  которые  уже хорошо зарекомендовали себя.       25. Правительства, парламенты и общественные круги разных стран  выражают     свое    беспокойство    отрицательными    последствиями  экономической глобализации.       25.1. Международные  организации,  правительства,  парламенты и  общественные круги обязаны участвовать в глобальном партнерстве  для  максимального  увеличения  преимуществ  и сведения к минимуму рисков  глобализации.  Обсуждения  в  рамках  международных   финансовых   и  торговых  организаций  и  переговоры  в  отношении  регулирования  и  контроля процессов глобализации необходимо расширять  с  тем,  чтобы  включить  в  них  развивающиеся и переходные страны как полноправных  партнеров.       25.2. Необходимо  укреплять  усилия для включения развивающихся  стран и стран с переходной экономикой в информационные магистрали  и  для  изучения  положительных  и  отрицательных последствий экспансии  коммуникационных и информационных технологий.