О правовом обеспечении формирования зоны свободной торговли государств-участников СНГ

Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств от 16 октября 1999 г. № 14-4

                   ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ       ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ                         16 октября 1999 г. № 14-4                           г.Санкт-Петербург      О ПРАВОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ФОРМИРОВАНИЯ ЗОНЫ СВОБОДНОЙ   ТОРГОВЛИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ          Исходя  из  необходимости  развития  экономической интеграции в  Содружестве  Независимых  Государств, для которого формирование зоны  свободной   торговли  является  важнейшим  фактором  и   непременным  условием преодоления кризисных явлений и обеспечения прогресса,       считая первостепенной задачей реализацию  решений  Совета  глав  государств СНГ о создании зоны свободной торговли,       отмечая,  что  ратификация Соглашения о создании зоны свободной  торговли  от 15 апреля 1994 года и Протокола к нему от 2 апреля 1999  года неоправданно затянулась,       учитывая  необходимость вступления в силу Соглашения о создании  зоны  свободной  торговли  (в редакции от 2 апреля 1999 года) в 2000  году,       придавая    приоритетное    значение    правовому   обеспечению  формирования зоны свободной торговли СНГ,       Межпарламентская Ассамблея постановляет:       1. Принять    одобренную  Советом  МПА  Программу   мероприятий  Межпарламентской  Ассамблеи  государств  -  участников   Содружества  Независимых  Государств  по  реализации  Соглашения о зоне свободной  торговли от 15 апреля 1994 года (в редакции от 2 апреля 1999 года) с  внесенными дополнениями (приложение 1).       2. Обратиться к главам государств Грузия и Российская Федерация  с  предложением о внесении в национальные парламенты для ратификации  Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года  и Протокола к нему от 2 апреля 1999 года.       3. Рекомендовать  парламентам  государств  -   участников   МПА  рассмотреть   в   первоочередном   порядке   вопросы,   связанные  с  приведением национального законодательства в соответствие с  нормами  Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года  (в редакции от 2 апреля 1999 года),  и принять  меры  по  выполнению  необходимых  внутригосударственных  процедур  для  вступления в силу  Соглашения о порядке таможенного оформления и  таможенного  контроля  товаров,  перемещаемых мелу государствами - участниками Соглашения о  создании   зоны   свободной   торговли   и   Протокола   о   порядке  взаимодействия  таможенных служб государств - участников Содружества  Независимых Государств при перевозках специальных грузов и продукции  военного назначения, подписанных главами правительств государств СНГ  8 октября 1999 года.       4. Включить  в  План  модельного законотворчества в Содружестве  Независимых   Государств  на  1999-2000  годы  следующие   модельные  законы:       - О валютном регулировании и валютном контроле;       - Об экспортном контроле;       - О страховании экспортно-импортных операций;       - О государственном заказе на производство товаров и услуг;       - О санитарном и эпидемиологическом контроле;       - О защите прав предпринимателей;       - О франчайзинге;       - Об обществах взаимного кредитования;       - Об обществах взаимного страхования;       - Концепцию миграционной политики государств - участников СНГ.       5. Просить  Совет  глав государств обсудить вопрос о расширении  компетенции и полномочий Экономического Суда СНГ по рассмотрению дел  о  выполнении  торгово-экономических  обязательств,  предусмотренных  межгосударственными и межправительственными соглашениями.       6. Одобрить рекомендации третьего Петербургского экономического  форума  по  вопросам становления общего экономического пространства,  налоговой  и  таможенной  политики  и  правового  обеспечения реформ  (приложение  2) и международного научно-практического семинара "Зона  свободной торговли СНГ: экономические условия становления и правовые  основы формирования" (приложение 3), учесть их в деятельности Совета  и  постоянных  комиссий МПА, а также направить в Экономический совет  Содружества Независимых Государств.       7. Обратиться  к  Совету  глав  правительств  государств  СНГ с  просьбой о представлении Межпарламентской Ассамблее соответствующими  органами   Содружества  предложений  по  гармонизации  и  унификации  таможенного,     налогового,     транспортного     законодательства,  законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности, валютного  и торгово-тарифного регулирования в странах  СНГ  в  соответствии  с  Соглашением о создании зоны свободной торговли.       Постоянным комиссиям МПА в первоочередном порядке рассматривать  представленные    предложения    и    вырабатывать   соответствующие  рекомендации  для  принятия  Межпарламентской  Ассамблеей решений по  правовому  обеспечению  формирования  зоны  свободной  торговли   на  территории государств - участников СНГ.      Председатель Совета Ассамблеи                            Е.С.СТРОЕВ                                                             Приложение 1                                  ПРОГРАММА     мероприятий Межпарламентской Ассамблеи государств - участников     Содружества Независимых Государств по реализации Соглашения о        создании  зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года                   (в редакции от 2 апреля 1999 года)                              I. Общие положения          Межпарламентская  Ассамблея  исходит  из  того,  что  основными  целями функционирования зоны свободной торговли следует считать:       -   обеспечение  устойчивых  темпов  роста  взаимной   торговли  участников Соглашения и увеличение ее масштабов;       -  сбалансирование экспорта и импорта в сфере взаимных торговых  отношений;       - содействие   развитию   производственной   кооперации   между  участниками  Соглашения  и  обеспечение  соответствующего  изменения  структуры  товарных  поставок (увеличения удельного веса поставок по  кооперации);       -  создание эффективной системы взаимных расчетов и платежей по  торговым и другим операциям;       -    содействие   развитию  добросовестной  конкуренции   между  участниками Соглашения;       -  развитие  приграничной  торговли  между  соседними регионами  стран-участниц;       - согласование торговой политики в сфере взаимных экономических  отношений  и  недопущение  несанкционированного  реэкспорта в третьи  страны.       Стратегическая    цель  создания  зоны  свободной  торговли   -  поэтапное формирование общего рынка участников Соглашения.       Процесс создания зоны предполагает несколько этапов:       -  формирование  законодательной базы, необходимой для создания  зоны свободной торговли;       -  определение  изъятий из режима свободной торговли и развитие  торговых  отношений  между  участниками  Соглашения  с  учетом  этих  изъятий;       -  развитие  торгово-экономических  отношений  без  изъятий  из  режима свободной торговли;       -    создание  межгосударственного  многостороннего   механизма  свободной  торговли  с  последовательным формированием на его основе  Таможенного  союза  (в соответствии со статьей 4 Договора о создании  Экономического союза).          II. Мероприятия по законодательному обеспечению создания и                    развития зоны свободной торговли          1. Межпарламентская  Ассамблея  обеспечивает  доработку   ранее  принятых модельных законодательных актов и рекомендаций:       -  Общие принципы регулирования таможенного дела в государствах  - участниках МПА (1993 г.);       - О государственной статистике (1994 г.);       - О защите экономической конкуренции (1996 г.);       - О финансово-промышленных группах (1996 г.);       - О стандартизации (1997 г.).       2. Постоянной комиссии МПА по экономике и финансам и Совету МПА  поручается разработать меры, необходимые для безусловного выполнения  Плана модельного    законотворчества   в   Содружестве   Независимых  Государств на  1999-2000  годы  в  части  законопроектов  в  области  экономики, включая разработку дополнительных модельных законов:       - О валютном регулировании и валютном контроле;       - Об экспортном контроле;       - О страховании экспортно-импортных операций;       - О государственном заказе на производство товаров и услуг;       - О санитарном и эпидемиологическом контроле;       - О защите прав предпринимателей;       - О франчайзинге;       - Об обществах взаимного кредитования;       - Об обществах взаимного страхования;       - Концепции миграционной политики государств - участников СНГ.       3. Контрольно-бюджетной  комиссии МПА и Постоянной комиссии МПА  по  экономике  и  финансам  при  взаимодействии  с   исполнительными  органами  СНГ  разработать  проект  рекомендаций  по  гармонизации и  унификации  таможенного, налогового, транспортного законодательства,  законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности, валютного  и торгово-тарифного регулирования стран Содружества в соответствии с  Соглашением о создании зоны свободной торговли.       В    данной    работе    приоритетным    считать   рассмотрение  нормативно-правовых  актов,  принимаемых в развитие Соглашения от 15  апреля 1994 года (в редакции от 2 апреля 1999 года), в частности, по  порядку  таможенного  оформления  и  таможенного  контроля  товаров,  взаимодействию  таможенных  служб  государств  -  участников СНГ при  перевозке  специальных грузов и поддержке малого предпринимательства  в рамках СНГ.          III. Организационные меры и исследовательская деятельность          1. Для  решения  задач,  указанных  в разделах I и II настоящей  Программы,  предусмотреть  создание  совместной  рабочей  группы  из  представителей  Межпарламентской  Ассамблеи,  Экономического совета,  Исполнительного   комитета  Содружества  Независимых  Государств   с  участием  Межпарламентского  Комитета  и  Интеграционного   Комитета  Республики  Беларусь,  Республики  Казахстан, Кыргызской Республики,  Российской  Федерации  и  Республики  Таджикистан.  Рабочей группе с  привлечением специалистов необходимо обеспечить:       а)  организацию и проведение консультаций по проектам модельных  законодательных  актов  и  рекомендаций,  необходимых для создания и  эффективного функционирования зоны свободной торговли;       б)  разработку  программы  специальных  семинаров  по  изучению  международного  опыта  решения проблем, возникающих при формировании  зоны свободной торговли.       2.  Предусмотреть  организацию  научно-практических   семинаров  конференций, парламентских  (межпарламентских) слушаний по проблемам  создания и развития зоны свободной торговли государств СНГ.       3.   Предусмотреть    заключение    соглашения   о   постоянном  сотрудничестве  между  Секретариатом  Совета  МПА  и  Исполнительным  комитетом   для  совместной  и  согласованной  разработки   вопросов  экономической интеграции государств Содружества.       4. Организовать    систематический   обмен  информацией   между  Межпарламентской    Ассамблеей,    Межпарламентским       Комитетом,  Парламентским    Собранием   Союза  Беларуси  и  России  и   другими  международными парламентскими организациями.                                                             Приложение 2                                 РЕКОМЕНДАЦИИ      по итогам заседания "круглого стола" в рамках Петербургского         экономического форума на тему "Содружество Независимых        Государств: возможности и механизмы становления единого     экономического пространства. Таможенная и налоговая политика,                      правовое обеспечение реформ"      Приняты 17 июня 1999 года          Участники  "круглого  стола",  всесторонне  обсудив состояние и  перспективы  формирования  единого  экономического  пространства   в  Содружестве  Независимых Государств, выразили глубокую озабоченность  положением    дел    в    этой  жизненно  важной  сфере   совместной  деятельности.       Было  отмечено,  что  не  реализуется  большинство  из принятых  странами  СНГ  решений,  в  том  числе  основополагающий  Договор об  Экономическом  союзе  от  24  сентября  1993 года, предусматривающий  поэтапное создание общего рынка товаров и услуг, капиталов и рабочей  силы,  а  также  Соглашение  о  создании  зоны  свободной  торговли,  подписанное  странами  СНГ  15  апреля  1994 года в качестве первого  этапа реализации указанного Договора. Соглашение было ратифицировано  всего шестью государствами Содружества.       Различные   экономические  интересы  государств  -   участников  Соглашения  не  позволили  согласовать  общий  перечень  тарифных  и  нетарифных  изъятий  из  режима  свободной  торговли,  унифицировать  положения применяемых до сих пор двусторонних соглашений о свободной  торговле и соответствующих протоколов об изъятиях из данного режима.  Это  привело  не к снятию тарифных и нетарифных барьеров во взаимной  торговле,  а  к  нагромождению  новых ограничений и преград. В целях  стабилизации  экономической  ситуации  правительства  ряда стран СНГ  стали  принимать  решения  и  подписывать  двусторонние документы по  введению  различных  ограничений  и  запретов  во  внешней торговле,  зачастую  без  учета  интересов  друг  друга  и в нарушение правовой  основы  режима  свободной  торговли.  Нельзя недооценивать и влияние  кризисного    состояния  экономики  ряда  государств  СНГ,   которое  негативно сказывалось на процессах экономической интеграции.       В   результате  не  получилось  ни  общего  рынка,  ни   единой  таможенной  территории.  Не  состоялся платежный союз, не обеспечена  свободная и взаимная конвертируемость национальных валют.       Главными  причинами  такого  положения,  по  мнению  участников  "круглого  стола",  явились  различия в направленности экономических  реформ,  значительные  расхождения в национальных законодательствах,  особенно  в области валютно-финансового, налогового, внешнеторгового  и  таможенного  регулирования, нарушающие целостность экономического  пространства стран СНГ.       В    настоящее  время  одной  из  основных  причин   сохранения  негативных  тенденций  в экономическом сотрудничестве стран СНГ стал  острый   финансовый  кризис  в  России  и  ряде  других   государств  Содружества,  который  подтвердил  тезис  о сохранившейся до сих пор  взаимосвязанности    их    экономик.  Эти  обстоятельства  со   всей  очевидностью    выявили    необходимость  согласованной  работы   по  формированию  и  реализации новой стратегии социально-экономического  развития  государств  Содружества,  их  экономической  интеграции  и  скоординированного вхождения в мировую хозяйственную систему.       В  сложившихся  условиях принципиальное значение имеет принятие  главами  государств  СНГ  2  апреля 1999 года Декларации об основных  направлениях  развития  Содружества, в которой выражена их решимость  преобразовать СНГ в эффективную интеграционную структуру с упором на  социально-экономическое сотрудничество, и подписание ими Протокола о  внесении  изменений  и  дополнений  в  Соглашение  о  создании  зоны  свободной  торговли  от  15 апреля 1994 года. Все страны Содружества  пришли  к  выводу  о необходимости перейти к активному осуществлению  интеграционной  стратегии,  в основе которой лежит совместная работа  по формированию зоны свободной торговли.       Участники  "круглого  стола" выразили уверенность, что введение  полномасштабного  режима  свободной торговли станет надежной основой  перехода  к  более  высоким  ступеням хозяйственного сотрудничества.  Такой подход вполне согласуется с курсом стран СНГ на повышение роли  государства  в проведении преобразований и на перенос центра тяжести  в своей деятельности на реальный сектор экономики.       Участники   "круглого  стола"  полагают  возможным   предложить  следующие выводы и рекомендации.       1.  Считать  целесообразным  сконцентрировать  основные  усилия  государств  Содружества  на  ускоренном  формировании зоны свободной  торговли,  наиболее  полно  отвечающей на современном этапе их общим  экономическим  интересам.  Это позволит обеспечить качественно новый  уровень    хозяйственных    связей  стран  СНГ,  более   эффективное  использование их производственного потенциала.       В  центре внимания этой работы должно стать создание механизмов  реализации  Соглашения  о  создании  зоны  свободной  торговли от 15  апреля  1994  года  и  Протокола о внесении изменений и дополнений к  этому Соглашению от 2 апреля 1999 года, а также реализация положений  Основных  направлений  работы  по  выполнению  решения  Совета  глав  государств  СНГ от 2 апреля 1999 года по формированию зоны свободной  торговли.       Для  обеспечения условий свободного перемещения товаров и услуг  следовало  бы  сконцентрировать  усилия  на  решении таких важнейших  задач, как постепенное устранение всех барьеров во взаимных торговых  связях,    создание    действенной    платежно-расчетной    системы,  гармонизация  и  унификация национальных внешнеторговых, налоговых и  таможенных  законов,  согласование  основных  принципов и подходов к  координации  внешнеторговой  политики  и защите внутреннего рынка. В  качестве  первоочередных  практических  мер  необходимо   обеспечить  согласование перечня изъятий из режима свободной торговли и графиков  их поэтапной отмены.       2. В  целях согласованного и своевременного введения в действие  режима    свободной    торговли    нужно,  чтобы  исполнительные   и  законодательные    органы   власти  заинтересованных  государств   -  участников  Соглашения  и  Протокола  к  нему  обеспечили в возможно  короткие сроки проведение необходимых внутригосударственных процедур  для  вступления их в силу. Это необходимо во избежание возникновения  нежелательного    правового    дуализма,    когда       государства,  ратифицировавшие только Протокол, будут действовать в одном правовом  поле,  а  те  государства,  которые  выполнили необходимые процедуры  (ратифицировали  Соглашение  и Протокол), - в другом. Как показывает  практика,    эти  обстоятельства  затрудняют  процесс   формирования  полноценной зоны свободной торговли, нарушают его целостность.       Свою  роль  в  разработке механизма обеспечения своевременной и  согласованной  процедуры  ратификации парламентами стран Содружества  Соглашения  о  создании  зоны  свободной торговли и Протокола к нему  призвана  сыграть Межпарламентская Ассамблея государств - участников  СНГ.       3. В  интересах расширения и укрепления многосторонней правовой  базы, регламентирующей функционирование режима свободной торговли на  всем    пространстве    Содружества,    можно  было  бы   предложить  Межпарламентской    Ассамблее    обсудить  и  разработать   комплекс  мероприятий,  связанных с реализацией решения Совета глав государств  от 2 апреля 1999 года по формированию зоны свободной торговли.       В    этих    целях  важно  разработать  программу   мероприятий  Межпарламентской    Ассамблеи    по    гармонизации   и   унификации  внешнеторговых,    валютных,  финансовых,  налоговых  и   таможенных  национальных  законов, обеспечивающих правовую базу функционирования  режима  свободной торговли. Подготовку этого документа целесообразно  осуществить    с    участием   Правового  консультативного   совета,  Экономического  Суда  СНГ,  министерств  и  ведомств  государств   в  соответствии  с  планом  работы  Исполнительного  комитета  СНГ.   В  программе можно было бы предусмотреть следующий комплекс мер:       -  формирование перечня (банка данных) законов и правовых актов  стран СНГ, регулирующих режим свободной торговли;       -  проведение  сравнительного  анализа  национальных  законов и  подзаконных актов, определяющих режим свободной торговли;       -  подготовку  предложений  по унификации национальных законов,  разработке  модельных  законодательных актов, регламентирующих режим  свободной торговли;       - осуществление    мониторинга    изменений  и  дополнений   во  внешнеторговое,   финансовое,    валютное,   налоговое,   таможенное  национальное   законодательство  и  подготовку  предложений  по   их  гармонизации;       -   обмен  информацией  о  национальных  планах законопроектных  работ,    проведение    консультаций    по    вопросам   координации  законотворческой деятельности;       -  синхронизацию  сроков  ратификации  отдельных  соглашений по  различным аспектам формирования зоны свободной торговли.       4. В  целях активизации взаимной торговли необходимо стремиться  к  переходу  на  общепринятый  в  мировой  практике порядок взимания  косвенных налогов по принципу страны назначения. В этой связи важно,  чтобы    правительства    всех  стран  Содружества  определились   с  возможностью   присоединения  к  Соглашению  о  принципах   взимания  косвенных  налогов  при  экспорте  и импорте товаров (работ и услуг)  между государствами - участниками Содружества Независимых Государств  от  25  ноября  1998 года, а парламенты обеспечили своевременную его  ратификацию.       5. Для    эффективной   организации  зоны  свободной   торговли  необходимо  обеспечить  проведение комплекса мер по созданию условий  функционирования  общих  рынков  по  отдельным  отраслям,   товарным  группам  и  услугам,  прежде  всего  в таких секторах, как аграрный,  энергетический,   транспортных  услуг,  услуг  связи,   промышленных  товаров,  медицинских  препаратов,  научно-технической  продукции  и  интеллектуальной собственности.       6. Следует  активизировать  процесс создания и функционирования  международных финансово-промышленных групп, совместных предприятий и  других  форм  сотрудничества  предпринимательских  структур, которые  являются  важным инструментом интеграционного сотрудничества. Особое  внимание  при  этом  обратить  на сближение правовой базы стран СНГ,  создание взаимовыгодных условий деятельности хозяйствующих субъектов  на    территории   друг  друга.  Для  унификации   законодательства,  регулирующего  деятельность  ФПГ,  необходимо  ускорить  введение  в  действие Конвенции о транснациональных корпорациях, принятой Советом  глав государств СНГ в марте 1998 года.       В  условиях  экономического  и  финансового кризиса, недостатка  инвестиционных  ресурсов  в  качестве  важного инструмента оживления  производственного  сотрудничества  стран  СНГ  следовало  бы активно  использовать различные виды лизинга.       Для успешного использования лизинга в восстановлении и развитии  кооперационных    связей  необходимо  разработать  для   Содружества  гармонизированную нормативно-правовую базу этого вида инвестиционной  деятельности.       7. В    интересах    создания    благоприятных    условий   для  функционирования  малого  и  среднего  бизнеса в странах Содружества  необходимо    разработать    меры    государственной   поддержки   и  стимулирования    производственной,    торговой   и   инвестиционной  деятельности предпринимательских структур.       Наряду  с этим в национальных инвестиционных программах следует  предусматривать  меры  по  поддержке  и  стимулированию  на льготных  условиях   проектов,  направленных  на  обеспечение   сотрудничества  предпринимателей  стран СНГ. Для поддержки крупных проектов и малого  бизнеса,  в том числе на совместной основе, следовало бы согласовать  вопросы формирования фондов страхования инвестиций.       8. В  условиях экономического и финансового   кризиса в странах  СНГ актуальной становится проблема стимулирования развития реального  сектора  экономики,  поддержки  национального товаропроизводителя. В  связи с этим необходимо развернуть работу по подготовке и реализации  совместных    программ   по  созданию  и  производству   технологий,  оборудования    для    стратегически   важных  отраслей,   изысканию  возможностей    реализации    совместных  инвестиционных   проектов,  формированию  приоритетных  условий для сотрудничества в рамках СНГ,  включая согласованное снижение транспортных тарифов.       9. Для    обеспечения   эффективного  функционирования   режима  свободной    торговли    жизненно    важно    создать    действенную  платежно-расчетную систему, разработать меры по вытеснению  денежных  суррогатов  из  взаимной  торговли  и  по устранению множественности  курсов национальных валют по текущим операциям платежного баланса.       Для решения   проблемы   погашения   долговых  обязательств  за  предоставленные  государственные   кредиты   следует   рекомендовать  правительствам,   министерствам   финансов   и  национальным  банкам  государств    Содружества    разработать    эффективный     механизм  взаиморасчетов  и взаимозачетов по имеющимся государственным долгам.  При  этом   необходимо   шире   практиковать   имущественные   формы  обеспечения    возвратности   кредитов   (передача   пакетов   акций  предприятий),   переоформление   внешнего   долга   во   внутренний,  переуступку   задолженности   коммерческим   фирмам,  корпорациям  и  концернам, имеющим интересы в других странах СНГ.       Целесообразно  предложить  министерствам финансов, национальным  банкам  и  налоговым  органам  государств  Содружества   разработать  предложения  по  развязке  взаимных  неплатежей  и  реструктуризации  задолженностей  хозяйствующих  субъектов  во  взаимной  торговле   и  представить  их  на рассмотрение Совета глав правительств государств  СНГ.    Важно    также    разработать    меры   по  повышению   роли  Межгосударственного    банка   в  осуществлении   межгосударственных  расчетов,  в  первую очередь на основе валютного клиринга, а также в  обслуживании  торговых  связей  между  регионами  и   хозяйствующими  субъектами стран СНГ.       Следовало  бы  предложить  национальным  банкам и министерствам  финансов  подготовить предложения по внесению изменений и дополнений  в Соглашение о создании Платежного союза государств - участников СНГ  от    21    октября    1994    года,  учитывающие  новые  реалии   в  платежно-расчетных    отношениях    государств   Содружества  и   их  хозяйствующих субъектов.       10. Необходимо решить проблему строгого исполнения обязательств  в торгово-экономических связях стран СНГ. В этих целях рекомендовать  Межпарламентской  Ассамблее  совместно  с  Правовым  консультативным  советом,  Экономическим  Судом  СНГ  и  министерствами юстиции стран  разработать  предложения  по  совершенствованию правового механизма,  обеспечивающего    выполнение  взаимных  обязательств,   страхование  финансово-хозяйственных    рисков,    исполнение  судебных   решений  арбитражных  судов  и  имущественных  обязательств  между субъектами  хозяйственного права. Рекомендовать также подготовить предложения по  повышению  роли Экономического Суда СНГ, расширению его предметной и  субъектной  юрисдикции в целях обеспечения единообразного применения  соглашений   государств  Содружества  и  защиты  прав  и   интересов  хозяйствующих субъектов на территории стран СНГ.       Просить  парламенты  стран  Содружества  ускорить   ратификацию  Соглашения  о  порядке  взаимного  исполнения  решений  арбитражных,  хозяйственных,  экономических  судов  на  территории  государств   -  участников    СНГ   от  6  марта  1998  года,  а  также   предложить  Межпарламентской  Ассамблее  установить мониторинг за осуществлением  этой процедуры.       11. Учитывая  важную  роль  межрегионального  и   приграничного  сотрудничества  в  процессе  формирования-зоны  свободной  торговли,  необходимо  решить  все  проблемы,  сдерживающие  развитие  взаимных  связей административно-территориальных образований стран СНГ. В этих  целях следовало бы предоставить данным образованиям адекватные права  в    организации    торговых,    производственных,   инвестиционных,  научно-исследовательских и других отношений.       Странам    Содружества  целесообразно  предусмотреть  меры   по  государственной    поддержке    межрегионального   и   приграничного  сотрудничества,   созданию  благоприятных   организационно-правовых,  экономических  и  других  условий  для  развития прямых связей между  регионами    стран  СНГ.  В  интересах  укрепления  правовых   основ  межрегионального    сотрудничества    целесообразно       предложить  Межпарламентской    Ассамблее  разработать  рамочную  конвенцию   по  приграничному сотрудничеству стран Содружества.       12. Особое  внимание  следует  уделить  организации  совместной  работы    правительств,    министерств   труда  стран   Содружества,  Межпарламентской   Ассамблеи,  Консультативного  совета  по   труду,  миграции  и  социальной  защите  населения,  Всеобщей   конфедерации  профсоюзов  по созданию условий для формирования общего рынка труда.  Весьма  важно  сформировать  общие  подходы  стран  к  регулированию  миграции   рабочей  силы  в  государствах  Содружества,   подготовке  соглашения  о привлечении граждан стран СНГ в качестве рабочей силы,  конвенции  о  правовом    статусе трудящихся-мигрантов, соглашения о  создании межгосударственной биржи труда.                                                             Приложение 3                                 РЕКОМЕНДАЦИИ      международного научно-практического семинара "Зона свободной   торговли СНГ: экономические условия становления и правовые основы                             формирования"      22 сентября 1999 года                               Санкт-Петербург          Договор  1993  г.  о  создании  Экономического  союза  в нашем,  евразийском,  регионе  мирового  хозяйства предусматривает поэтапное  углубление  интеграции  новых  независимых государств путем создания  многосторонних  ассоциаций  свободной  торговли,  таможенного союза,  общего рынка, валютного союза.       Однако принятое в 1994 г. в целях реализации положений Договора  специальное   Соглашение   о   создании   зоны   свободной  торговли  ратифицировано только шестью государствами - участниками  СНГ  и  по  существу не выполняется.       Участники  семинара  считают,  что  основными препятствиями для  выполнения  Соглашения  1994  г.,  Протокола  о внесении изменений и  дополнений  к  Соглашению и положений Основных направлений работы по  формированию  зоны  свободной  торговли,  принятых 2 апреля 1999 г.,  являются    несогласованность    хозяйственного     законодательства  государств   Содружества,  особенно  внешнеторгового,   таможенного,  налогового;    различие  государственных  интересов,   обусловленное  различием  складывающейся в странах СНГ экономической и политической  ситуации,  в  том  числе  разным  уровнем  открытости  их экономики;  отсутствие    или   недостаток  политической  воли  и   политических  инициатив,    необходимых    для    последовательной      реализации  межгосударственных  договоренностей;  отсутствие комплексной научной  концепции интеграции стран с переходной экономикой и соответствующей  стратегии.       Обсудив проблемы и задачи формирования зоны свободной торговли,  участники  семинара предлагают Межпарламентской Ассамблее государств  -    участников    СНГ,    Исполнительному   комитету   Содружества,  Межпарламентскому  Комитету  и Интеграционному Комитету государств -  участников  Договора  об  углублении  интеграции  в  экономической и  гуманитарной  областях  более  активно  использовать  при реализации  Соглашения  о создании зоны свободной торговли рекомендации третьего  Петербургского  экономического  форума. При этом наиболее актуальным  является  осуществление  комплекса  первоочередных  мер,  к  которым  относятся:       -  сравнительный  анализ  законов  и  иных  нормативно-правовых  актов,  действующих  в  странах  СНГ  и  влияющих  на формирование и  функционирование  зоны  свободной  торговли  Содружества Независимых  Государств;       - подготовка   предложений   по    гармонизации    национальных  законодательств  и  рекомендаций по синхронизации сроков ратификации  соглашений,  направленных на создание режима свободной  торговли,  в  соответствии  с Программой мероприятий Межпарламентской Ассамблеи по  реализации Соглашения о  создании  зоны  свободной  торговли  от  15  апреля 1994 г. в редакции от 2 апреля 1999 г.       Важным  направлением  развития  многосторонних  и  двусторонних  экономических  отношений  в  СНГ  служит  создание  зон приграничной  торговли  (на  основе  принятого  26  февраля  1999 г. Соглашения об  основных    принципах  приграничного  сотрудничества  государств   -  участников  Договора  об  углублении  интеграции  в  экономической и  гуманитарной  областях)  и  проведение  работы по формированию общих  рынков  Содружества  по  отдельным  товарным  группам  и  услугам (в  соответствии с рекомендациями третьего Петербургского экономического  форума).  Инициаторами  должны  стать межгосударственные органы СНГ,  для  которых  ускорение  работы  по  определению  перечня изъятий из  режима  свободной  торговли  и  согласование  принципов  и сроков их  постепенной отмены имеют основополагающее значение.       В       ходе    согласования    государствами       Содружества  нормативно-правовых  актов,  необходимых  для  формирования   режима  свободной    торговли,    выявились   определенные  противоречия   в  концептуальных    подходах    к   данной  проблеме.  В  этой   связи  представляется целесообразным с привлечением сотрудников и экспертов  Исполнительного    комитета    и    Экономического    совета    СНГ,  Межпарламентской  Ассамблеи,  Экономического  Суда,  научных центров  стран  Содружества  создать  Экономико-правовой совет для подготовки  концепции    развития    зоны  свободной  торговли  в  рамках   СНГ,  регламентированной  по  этапам, территориальному охвату и ресурсному  обеспечению,  с  механизмом  реализации,  основанным  на   сочетании  рыночных и административных принципов и организационно-хозяйственных  форм.       Важнейшим    элементом  правового  оформления  зоны   свободной  торговли является дополнение модельного законотворчества подготовкой  рекомендаций,  предусматривающих  последовательную  гармонизацию   и  унификацию  национальных  законодательств,  приоритет кооперационных  соглашений при развитии свободной торговли.       Экономические    отношения  между  странами  СНГ   предполагают  повышение уровня правомочий Экономического Суда СНГ при рассмотрении  дел,  связанных  с нарушением торгово-экономических  обязательств по  межгосударственным  и  межправительственным  соглашениям,  и  делают  объективно  необходимым присоединение к Соглашению 1992 г. о статусе  Экономического  Суда Содружества Независимых Государств (6 июля 1992  г.,  Москва)  Азербайджанской  Республики,  Грузии,  Туркменистана и  Украины.       Следует ускорить разработку механизма взаиморасчетов государств  -  участников  Соглашения  о  создании зоны свободной торговли от 15  апреля 1994 г. и Протокола к нему от 2 апреля 1999 г., в том числе с  целью   обеспечения   свободной  обратимости  национальных  валют  и  создания действенной платежной системы в СНГ.       В интересах   развития   торгово-экономического  сотрудничества  стран  СНГ   необходимо   согласование   таможенной   политики   для  функционирования     зоны    свободной    торговли    и   проведение  скоординированной  экспортно-импортной  политики   в   экономических  отношениях с третьими странами.       Участники    семинара   также  обращают  внимание   государств,  подписавших  Соглашение, на необходимость использования возможностей  развития  межрегионального  сотрудничества  для  увеличения  объемов  взаимного  товарообмена  и разработки принципов политики преференций  для стран СНГ.