Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1998 г. № 12-6

       ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ                   СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ                        8 декабря 1998 г. N 12-6                           г.Санкт-Петербург      О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОДРУЖЕСТВА   НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ И ЕГО РЕФОРМИРОВАНИИ          Заслушав сообщение  рабочей  группы  МПА  по  выработке   общих  подходов к вопросам совершенствования деятельности Содружества и его  реформирования, Межпарламентская Ассамблея постановляет:          1. Одобрить   предложения   по   совершенствованию    механизма  взаимодействия между  МПА и другими органами Содружества Независимых  Государств (прилагаются).          2. Направить  указанные  предложения  Совету  глав   государств  Содружества в   целях  использования  их  при  доработке  документов  участниками    Специального    межгосударственного     форума     по  совершенствованию деятельности СНГ и его реформированию.      Председатель Совета Ассамблеи                            Е.С.СТРОЕВ                                                               Приложение                                 ПРЕДЛОЖЕНИЯ          по совершенствованию механизма взаимодействия между       Межпарламентской Ассамблеей и другими органами Содружества                         Независимых Государств          Межпарламентская Ассамблея  государств  -  участников   СНГ   в  соответствии  с  Конвенцией  о Межпарламентской Ассамблее,  принятой  Советом  глав  государств,   является   межгосударственным   органом  Содружества Независимых Государств.       В компетенцию    Ассамблеи    входит     принятие     модельных  законодательных   актов,   подготовка   рекомендаций   по  сближению  законодательства,  синхронизации процедур  ратификации  договоров  и  соглашений,   заключенных   в   рамках   Содружества,  приведение  в  соответствие с ними законодательства государств  -  участников  СНГ,  обсуждение других вопросов сотрудничества в различных областях.       Межпарламентская Ассамблея и впредь будет на основе принципов и  норм   международного  права  активно  содействовать  урегулированию  конфликтных ситуаций  и  устранению  их  последствий  на  территории  государств - участников Содружества.       Межпарламентская Ассамблея  наряду  с  другими   органами   СНГ  принимает  участие  в  разработке  предложений  по совершенствованию  деятельности Содружества и реформированию  его  структуры,  созданию  общего   правового   поля   государств   -   участников  Содружества  Независимых Государств, постоянно уделяет внимание совершенствованию  своей деятельности.       В этих целях образована рабочая группа МПА по  выработке  общих  подходов   к  вопросам  совершенствования  деятельности  СНГ  и  его  реформирования.   Проводится   работа   по   анализу   эффективности  международно-правовой базы сотрудничества, формируемой в рамках СНГ.       Ассамблея, опираясь   на   волеизъявление   входящих   в    нее  парламентских  делегаций,  стремится  постепенно  переходить к более  эффективным формам работы, прежде всего в вопросах совершенствования  модельного   законодательства.   Предполагается  расширить  практику  разработки  рекомендаций  по  сближению  законодательств  государств  Содружества   в   сферах   регулирования  отношений,  представляющих  взаимный интерес. Учитывая необходимость своевременного вступления в  силу принятых в рамках СНГ договоров и соглашений, Ассамблея имеет в  виду сосредоточить внимание на работе по синхронизации  процесса  их  ратификации  национальными  парламентами и выработке рекомендаций по  приведению законодательства государств -  участников  Содружества  в  соответствие    с    положениями   этих   международных   договоров.  Целесообразно продолжить  практику  участия  депутатов  национальных  парламентов в работе по реформированию СНГ.       При реформировании Содружества следует исходить прежде всего из  определения его целей и учета интересов государств - участников СНГ.       Межпарламентская Ассамблея полагает,  что успешному  выполнению  всех  этих  задач  способствовало  бы  решение  одного  из важнейших  вопросов совершенствования  деятельности  СНГ  -  создание  четкого,  юридически   закрепленного   механизма  взаимодействия  Ассамблеи  с  другими органами Содружества.  Это положение следовало бы отразить в  Декларации глав государств - участников СНГ об основных направлениях  развития  Содружества   Независимых   Государств,   проект   которой  готовится  Специальным  межгосударственным  форумом  для  обсуждения  вопросов о совершенствовании деятельности СНГ и его реформировании.       В проектах   основных   документов   Содружества,   а  также  в  положениях о соответствующих уставных органах должны быть  отражены,  по нашему мнению, следующие предложения.          1. С  учетом назревшей необходимости расширения взаимовыгодного  экономического сотрудничества и налаживания, прежде всего, механизма  функционирования  зоны  свободной  торговли  соответствующие  органы  Содружества должны теснее взаимодействовать с  МПА  в  решении  этих  вопросов.   В   первую   очередь  следует  сосредоточить  усилия  на  подготовке  модельных  законов,  проведении  их  экспертной  оценки,  организации    предварительных   консультаций   с   Межпарламентской  Ассамблеей при разработке проектов договоров и соглашений, требующих  ратификации, а также смет на финансирование совместных программ.          2. Полагали  бы  взаимополезными  консультации Совета министров  иностранных дел с Межпарламентской Ассамблеей по  внешнеполитическим  проблемам,    которые   СМИД   предполагает   вынести   на   широкое  международное обсуждение  и  в  поддержку  которых  Межпарламентская  Ассамблея  могла  бы выступить в рамках международных и региональных  парламентских организаций.          3. Одним из основных приоритетов в реформировании  СНГ  следует  считать   содействование   урегулированию   конфликтных  ситуаций  и  устранение их последствий  на  территории  государств  -  участников  Содружества на основе принципов и норм международного права.       Учитывая предполагаемое образование в структуре СНГ Комитета по  конфликтным  ситуациям,  считали  бы  целесообразным  включать в его  состав  представителей  Межпарламентской  Ассамблеи,   опыт   работы  которых  содействовал  бы подготовке взаимоприемлемых предложений по  мирному разрешению конфликтов,  а также вовлечению в  миротворческий  процесс парламентариев.          4. Для  осуществления парламентской поддержки крупных инициатив  Содружества,  прежде всего в  международном  плане,  можно  было  бы  ввести  в  практику  участие  Председателя Совета Ассамблеи в работе  Совета глав государств с возможностью представления позиции  МПА  по  общезначимым проблемам.       Было бы   желательно   рассмотреть   вопрос    о    направлении  Межпарламентской    Ассамблее   ежегодных   посланий   Совета   глав  государств,  освещающих актуальные  проблемы  жизни  и  деятельности  Содружества, решение которых требует парламентского обеспечения.          5. В  целях  обеспечения  выполнения  достигнутых  в рамках СНГ  договоренностей,   более   полного   отражения   в   нормотворческой  деятельности  МПА  реалий  жизни  стран Содружества было бы полезным  установить практику регулярных  сообщений  на  пленарных  заседаниях  Ассамблеи  руководителей исполнительных и координирующих органов СНГ  о текущей работе  по  контролю  за  выполнением  вступивших  в  силу  договоров  и  соглашений,  состоянием дел с ратификацией подписанных  многосторонних  документов,  а  также  о  планах  подготовки   таких  документов  по  важнейшим  социально-экономическим,  гуманитарным  и  другого рода проблемам, представляющим общий интерес.          6. В документах,  определяющих полномочия органов  Содружества,  следовало  бы  предусмотреть  проведение  регулярных  консультаций с  Межпарламентской   Ассамблеей   по   проектам   нормативных   актов,  касающихся  прав человека,  социальной защиты населения,  заключения  Содружеством международных договоров и принятия в СНГ новых членов.          7. Более  эффективному  использованию  средств  на   содержание  органов Содружества способствовало бы предварительное рассмотрение в  Межпарламентской Ассамблее смет на их содержание и  долевых  взносов  государств, а в будущем - утверждение этих документов.          8. Для выработки окончательных предложений по совершенствованию  деятельности   Содружества   Независимых    Государств    было    бы  целесообразно  в  соответствии  с обращением Совета Межпарламентской  Ассамблеи СНГ  к  Совету  глав  государств  Содружества  Независимых  Государств  от  17  октября  1998 года провести совместное заседание  этих двух органов Содружества.       Межпарламентская Ассамблея  выражает надежду,  что политическая  воля руководителей государств на реформирование  СНГ  и  превращение  его  в  эффективно  действующее  международное  объединение  будет в  полной мере реализована.