Постановление Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств от 14 апреля 2005 г. № 7

        ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ -           УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ                      14 апреля 2005 г. № 7                       г. Санкт-Петербург     Об участии представителей Межпарламентской Ассамблеи государств -  участников СНГ в наблюдении за выборами в Жогорку Кенеш Кыргызской  Республики          Совет Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:       1.  Принять  к  сведению  информацию  об участии представителей  Межпарламентской  Ассамблеи государств - участников СНГ в наблюдении  за  выборами в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, состоявшимися 27  февраля 2005 года (отчет прилагается).       2.  Поручить  Секретариату  Совета  МПА  СНГ  по согласованию с  парламентами  государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ  сформировать  межпарламентскую  группу  СНГ по содействию Кыргызской  Республике.     Председатель Совета Ассамблеи                            С.М.Миронов                                                               Приложение     ОТЧЕТ  о работе группы наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи государств -  участников Содружества Независимых Государств на выборах депутатов  Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 27 февраля 2005 года          В  соответствии  с  приглашением ЦИК Кыргызской Республики и на  основании  распоряжения  Председателя Совета МПА СНГ С.М.Миронова от  17  февраля  2005  года № 3-р была направлена группа наблюдателей от  Межпарламентской Ассамблеи СНГ с 24 февраля по 1 марта 2005 года для  участия  в  мониторинге  выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской  Республики в следующем составе:     Абылхан  Машани                 - член Комитета Сената Парламента Республики                           Казахстан по экономике, финансам и бюджету,                           координатор группы наблюдателей;      Агаларов   Рифат Нураддин оглы    - депутат Милли Меджлиса Азербайджанской                           Республики;      Гаврилюк  Василий Васильевич     - первый заместитель председателя Комитета                           Верховной Рады Украины по вопросам                           Регламента, депутатской этики и организации                           работы Верховной Рады Украины;      Жолшибеков  Амзебек Рысбекович     - член Комитета Мажилиса Парламента                           Республики Казахстан по международным делам,                           обороне и безопасности;      Карамшоев  Иматшо                 - депутат Маджлиси Оли Республики                           Таджикистан;     Ключенок  Василий Дмитриевич     - первый заместитель председателя Комитета                           Совета Федерации Федерального Собрания                           Российской Федерации по обороне и                           безопасности;     Кулаковский  Юрий Александрович     - председатель Постоянной комиссии Палаты                           представителей Национального собрания                           Республики Беларусь по правам человека,                           национальным отношениям и средствам                           массовой информации;      Маргарян   Ованес Гайкович        - заместитель председателя Постоянной                           комиссии Национального Собрания Республики                           Армения по государственно-правовым                           вопросам;     Нефедов   Виктор Леонидович      - депутат Государственной Думы Федерального                           Собрания Российской Федерации;      Петросян   Рафик Гарегинович      - председатель Постоянной комиссии                           Национального Собрания Республики Армения                           по государственно-правовым вопросам;     Гущян   Феликс Ервандович      - заместитель Генерального секретаря Совета                           МПА СНГ - представитель Национального                           Собрания Республики Армения;      Липчиу   Ион Николаевич         - заместитель Генерального секретаря Совета                           МПА СНГ - представитель Парламента                           Республики Молдова;      Морозов   Павел Александрович    - заместитель Генерального секретаря Совета                           МПА СНГ - представитель Жогорку Кенеша                           Кыргызской Республики, депутат Жогорку                           Кенеша Кыргызской Республики;      Сизов   Борис Вячеславович     - заместитель начальника управления                           межпарламентского сотрудничества                           Секретариата Совета МПА СНГ.           В  своей  деятельности  группа  наблюдателей  руководствовалась  Конституцией  Кыргызской Республики, Кодексом о выборах в Кыргызской  Республике,   Конвенцией   о   стандартах  демократических  выборов,  избирательных  прав и свобод в государствах - участниках Содружества  Независимых  Государств,  Рекомендациями  МПА  СНГ для международных  наблюдателей  Содружества  Независимых  Государств  по наблюдению за  выборами, Положением о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и  парламентских   выборах,  а  также  референдумах  в  государствах  -  участниках    Содружества,    другими    официальными   документами.  Аккредитация  миссии  наблюдателей  от МПА СНГ была осуществлена ЦИК  Кыргызской  Республики.  Наблюдателям  от  МПА  СНГ  было  выдано 14  регистрационных удостоверений.       Миссия   ознакомилась  с  Конституцией  Кыргызской  Республики,  законодательством    в   сфере   избирательных   прав,   со   схемой  избирательных  округов,  порядком  проведения  выборов,  подготовкой  отдельных  избирательных участков. Наблюдатели были проинформированы  о порядке и ходе предвыборной агитации на каналах телерадиовещания и  в периодических печатных изданиях.       Состоялась   встреча   наблюдателей  МПА  СНГ  с  Председателем  Центральной   избирательной   комиссии   по   выборам  и  проведению  референдумов Кыргызской Республики С.Иманбаевым.       Было   отмечено,  что  предвыборные  мероприятия  в  республике  реализованы  в  установленные Центризбиркомом сроки. Сформированы 75  окружных   и   более   2  тыс.  участковых  избирательных  комиссий,  зарегистрированы  и  внесены  в  бюллетени  фамилии 388 кандидатов в  депутаты, в том числе 39 женщин.       Центральной  избирательной  комиссией  разработана  специальная  программа информационного обеспечения выборной кампании.       Кыргызстан  -  единственная  страна в регионе Центральной Азии,  разрешившая  открыть  американский центр поддержки независимых СМИ с  мощной  типографией,  который  работает  под  руководством известной  международной   организации   "Фридом   Хаус".  Сегодня  большинство  независимых  СМИ  и  многие  оппозиционные издания печатаются в этом  центре.       Наблюдатели  от  МПА  СНГ отмечают, что в Кыргызской Республике  созданы   организационные   и  правовые  условия  для  осуществления  международного  наблюдения за ходом подготовки и проведения выборов.  Наблюдателям  было  обеспечено  право  беспрепятственного доступа на  избирательные   участки   и   свободного   посещения  помещений  для  голосования,  знакомиться  с  документами  и  работой  избирательных  комиссий,  получать  от  них  необходимую  информацию,  осуществлять  контакты  с  кандидатами  и  их  доверенными лицами, представителями  средств массовой информации.       Наблюдатели  от  СНГ  отмечают,  что  в  Кыргызской  Республике  осуществлялся     контроль     за     соблюдением     избирательного  законодательства  в  части, касающейся доступа политических партий и  кандидатов в депутаты к информационным ресурсам.       Тем  не менее отмечались жалобы отдельных представителей партий  и  кандидатов  в  депутаты  на  несоблюдение  в полной мере принципа  равноправия  в  выделении эфирного времени на телевидении; некоторые  партии  при  ведении  реальной  предвыборной  агитации  оказались  в  неравном положении.       Члены делегации провели встречи с руководством парламента, МИДа  и  Центризбиркома  Кыргызской   Республики,   с   руководителями   и  представителями политических партий и объединений.       Группа  наблюдателей  МПА  СНГ была принята заместителем Торага  Законодательного  Собрания Жогорку Кенеша Б.Худайбергеновым, который  подробно проинформировал об изменениях в законодательстве республики  в  связи  с  выборами  в парламент только по мажоритарному принципу,  подчеркнул  роль наблюдателей от МПА СНГ как представителей ведущего  органа в странах Содружества.       Состоялась встреча наблюдателей МПА СНГ с министром иностранных  дел   Кыргызской   Республики   А.Айтматовым,  который  рассказал  о  заинтересованности   международного   сообщества   ходом  выборов  в  Кыргызстане.   В   республику  прибыло  небывалое  ранее  количество  международных  наблюдателей - 553 человека, в том числе из стран СНГ  и  ОБСЕ  свыше  200  человек  от каждой структуры. Впервые в истории  прислала  своих  19  наблюдателей  Китайская  Народная Республика, а  также секретариат Шанхайской организации сотрудничества.       Руководством   МИДа   республики   была   дана  высокая  оценка  деятельности МПА СНГ, в том числе по участию в мониторинге выборов в  государствах  Содружества.  Наблюдатели  МПА  СНГ  имели  встречи  с  президентом  общественного  объединения  "Коалиция  за  демократию и  гражданское  общество"  Э.Байсаловым, председателем Координационного  совета   Бишкекского  женского  центра  Г.Айтабаевой,  руководителем  секретариата   политической   партии   единства   и  развития  "Алга  Кыргызстан!"  М.Джункушалиевым,  руководителем  движения  "Ата-Журт"  Р.Отунбаевой.       В ходе встреч они высказали неудовлетворенность и озабоченность  тем,  что  в  организации предвыборной кампании оппозиционные партии  столкнулись  с  фактами  создания  неравных  условий для оппонентов.  Имели место случаи предвзятого отношения к оппозиционным кандидатам,  публикации  о  них  негативного,  подчас  непроверенного  материала.  Высказывались нарекания по поводу несоблюдения сроков и предвзятости  при   рассмотрении   жалоб   в  судебных  инстанциях,  использования  административного  воздействия  в  предвыборный  период - отключения  электропитания  в  типографии,  обслуживающей оппозиционные издания,  прекращения   вещания  ряда  радиостанций,  закрытия  информационных  сайтов.       Наблюдатели  МПА СНГ в день выборов, 27 февраля, ознакомились с  работой 54 избирательных участков в Бишкеке, Иссык-Кульской области,  четырех районах Чуйской области.       Наблюдатели МПА СНГ отмечают, что в целом выборы на проверенных  участках  были  организованными  и отвечали требованиям действующего  избирательного законодательства и Центризбиркома республики. Участки  были открыты вовремя, помещения для голосования отвечали требованиям  ЦИК по информационному и материально-техническому обеспечению, в них  обеспечивалась доступность наблюдения за процессом голосования.       Общая   атмосфера   выборов   на  избирательных  участках  была  благоприятной  для  свободного  волеизъявления  избирателей. На всех  избирательных  участках  присутствовали  наблюдатели от кандидатов в  депутаты,   от   партий   и  общественных  объединений,  которые  не  высказывали серьезных замечаний по вопросам организации и проведения  выборов.  Не  было  высказано  замечаний  к  организации  выборов  и  наблюдателями  ОБСЕ,  с которыми на отдельных участках встречались и  беседовали наблюдатели МПА СНГ.       В  период  ознакомления с ходом голосования наблюдатели МПА СНГ  неоднократно  встречались  с  представителями  СМИ,  давали интервью  тележурналистам,   отмечали   активность   избирателей,   спокойный,  доброжелательный процесс голосования, хороший общественный порядок.       В  то  же  время  наблюдатели  МПА  СНГ  отметили  определенные  упущения  и  недостатки:  так,  практически  на большинстве участков  отсутствовала  биографическая информация о кандидатах в депутаты. На  ряде   участков   наблюдатели   констатировали  факты  недостаточной  предварительной  работы по сверке списков избирателей, что приводило  к  составлению  больших  дополнительных списков, на ряде проверенных  участков   из-за  проводимой  маркировки  скапливались  значительные  очереди, имели место случаи нахождения работников правоохранительных  органов   (участки   304,   369,   385)  и  представителей  местного  самоуправления (участки 315, 370) в помещениях для голосования.       Наблюдатели  отмечают,  что  голосование  27  февраля  2005  г.  осуществлялось  в  целом  открыто и гласно. Государственные органы и  органы  местного самоуправления оказывали содействие в организации и  проведении  предвыборных мероприятий. Принимались адекватные меры по  обеспечению общественного порядка и безопасности в ходе выборов.       По  мнению  наблюдателей  МПА  СНГ,  указанные и иные отдельные  недостатки  не  носили  массового  и  принципиального характера и не  могли оказать существенного влияния на ход и результаты выборов.       По  предварительным данным в выборах приняло участие свыше 50 %  избирателей.       В  целом  наблюдатели  от МПА СНГ констатируют, что выборы были  конкурсными,   проходили   в  условиях  политического  плюрализма  и  альтернативности,   в  демократической  обстановке  и  соответствуют  международным  нормам  и  действующему  законодательству  Кыргызской  Республики  о выборах. Отдельные отклонения от правил не повлияли на  ход  избирательного  процесса  и не оказали существенного влияния на  свободное формирование воли и волеизъявление избирателей.       Члены   группы   Межпарламентской   Ассамблеи  СНГ  по  выборам  депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики:  М.Абылхан   Р.Н.Агаларов  В.В.Гаврилюк  А.Р.Жолшибеков   И.Карамшоев  В.Д.Ключенок  Ю.А.Кулаковский  О.Г.Маргарян  В.Л.Нефедов   Р.Г.Петросян   Ф.Е.Гущян  И.Н.Липчиу   П.А.Морозов   Б.В.Сизов          Согласен  с  представленным отчетом в части непосредственно дня  голосования. Оставляют желать лучшего демократические преобразования  в   ходе   избирательной   кампании.   (При  каждой  встрече  со  СМИ  кандидатами говорилось об административном ресурсе власти!)     В.В.Гаврилюк          В   целом   согласен   с   представленным   отчетом   в   части  непосредственно  дня  голосования  и непосредственно относительно на  тех избирательных участках, где имели возможность побывать.  И.Н.Липчиу     ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА  заседания Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников  Содружества Независимых Государств          К постановлению № 7.          Протокольно: сформировать межпарламентскую группу по содействию  Кыргызской  Республике  в  составе  депутатов парламентов Республики  Казахстан, Российской Федерации и Республики Таджикистан.     Председатель Совета Ассамблеи                            С.М.Миронов     г. Санкт-Петербург  14 апреля 2005 года  № 1