О модельном законе "О статусе учителя"

Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств от 4 декабря 2004 г. № 24-13

          ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ -           УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ                     4 декабря 2004 г. № 24-13                         г. Санкт-Петербург     О модельном законе "О статусе учителя"          Рассмотрев представленный Постоянной комиссией МПА СНГ по науке  и   образованию   проект   модельного  закона  "О  статусе  учителя",  Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:       1. Принять модельный закон "О статусе учителя" (прилагается).       2.  Направить указанный модельный закон в парламенты государств  -  участников  Межпарламентской  Ассамблеи  СНГ  и рекомендовать для  использования в национальном законодательстве.     Председатель Совета Ассамблеи                            С.М.Миронов                               Принят на двадцать четвертом пленарном                             заседании Межпарламентской Ассамблеи                             государств - участников СНГ (постановление                            № 24-13 от 4 декабря 2004 года)                               МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН                           О статусе учителя          Настоящий  модельный  Закон определяет принципы государственной  политики,  регулирует  правовые,  социально-экономические отношения,  связанные  с деятельностью учителя, и направлен на создание условий,  обеспечивающих  качественное улучшение правового положения учителей,  реализацию гарантий их социальной защищенности.                                   ГЛАВА 1                             ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                      Статья 1. Содержание статуса учителя          Учитель    -   лицо,   имеющее   необходимое   профессиональное  образование и соответствующую квалификацию, работающее в учреждениях  общего, дошкольного, внешкольного образования, начального и среднего  профессионального   образования,   выполняющее   учебную,   научную,  методическую,    воспитательную,   организационную   и   руководящую  деятельность.       Условия  и характер педагогической работы определяют содержание  статуса   учителя,   включающее   в   себя   права,   обязанности  и  ответственность учителя, а также гарантии их реализации.       Учитель   пользуется  всеми  правами  и  свободами  гражданина,  закрепленными конституцией государства.                   Статья 2. Лица, имеющие статус учителя          Статус   учителя   имеют   граждане,   получившие   необходимое  профессиональное   образование   и   соответствующую   квалификацию,  работающие   в   учреждениях   общего,   дошкольного,   внешкольного  образования,  начального  и  среднего  профессионального образования  различных типов и форм собственности.       Лицам,  не  имеющим педагогического образования и квалификации,  предоставляется  право  заниматься  педагогической  деятельностью по  решению   педагогического  совета  школ,  дошкольных  и  внешкольных  учреждений    после   прохождения   соответствующей   педагогической  переподготовки и аттестации.       Лишение  статуса учителя вследствие недостаточной квалификации,  аморального     поступка,     не     совместимого    с    принципами  учебно-воспитательной  деятельности,  производится  в соответствии с  национальным законодательством.                Статья 3. Законодательство о статусе учителя          Законодательство  о  статусе учителя основывается на положениях  конституции   государства,   закона  об  образовании  и  состоит  из  настоящего  модельного  Закона  и  иных  нормативно-правовых  актов,  определяющих права, обязанности и ответственность учителя.            Статья 4. Принципы педагогической деятельности учителя          Основными   принципами   педагогической   деятельности  учителя  являются:       -  личностно  ориентированный  подход  к  обучению, воспитанию,  развитию учащегося;       -    гуманистический    характер    обучения    и   воспитания,  обеспечивающий     уважение     прав     и     свобод     учащегося,  национально-культурных традиций;       -   приверженность   общечеловеческим   моральным  принципам  и  нравственным ценностям;       -  недопущение прямой, скрытой и (или) косвенной дискриминации,  ограничения  прав или предоставления привилегий учащимся по признаку  пола,  этнической  принадлежности,  языка,  вероисповедания  или  по  каким-либо иным условиям и обстоятельствам личного или общественного  характера;       -   воспитание   учащихся   в  духе  любви  к  Родине,  высокой  гражданственности, дружбы между народами;       - преемственность образования;       - свобода выбора методов и форм педагогической деятельности;       - единство принципов обучения и воспитания;       -  совершенствование своих знаний на основе новейших достижений  науки, техники и культуры;       -  тесный  контакт  с  учащимися  и  их  родителями  (законными  представителями);       -   сотрудничество  с  детскими  и  молодежными  объединениями,  трудовыми коллективами, а также заинтересованными государственными и  негосударственными  организациями, деятельность которых не запрещена  национальным законодательством.                                      ГЛАВА 2                                 ПРАВА УЧИТЕЛЯ          Статья 5. Права учителя в профессиональной деятельности          Правом  на  педагогическую  деятельность обладают лица, имеющие  необходимое    профессиональное    образование   и   соответствующую  педагогическую  квалификацию,  определяемые  законом,  независимо от  национальной   принадлежности,  пола,  социального  происхождения  и  вероисповедания.  Учитель имеет право:       -   на   свободу   выбора  учебных  программ,  форм  и  методов  преподавания,  учебников и учебных пособий, согласно государственным  образовательным   стандартам,  утверждаемым  уполномоченным  органом  государственного управления образованием;       -  участие  в  разработке новых авторских программ, учебников и  учебных пособий;       -  создание  и  использование  новаторских  методов  и приемов,  проведение научно-педагогического эксперимента, внедрение передового  педагогического опыта в практику;       -  поощрение за создание, использование и внедрение новаторских  методов и приемов в педагогической деятельности;       -   индивидуальную   педагогическую   деятельность  в  порядке,  установленном национальным законодательством;       - досрочную аттестацию с целью повышения категории;       - повышение квалификации в установленном порядке не реже одного  раза в пять лет;       - охрану прав и интересов учащихся.       Учитель   пользуется   правом   работы  по  совместительству  в  соответствии  с  трудовым  кодексом  и  другими нормативно-правовыми  актами.  Учитель имеет право участвовать в управлении школой.       Устойчивость  служебного положения учителя гарантируется даже в  том  случае,  когда  полностью  или  частично изменяется организация  системы школьного образования.                Статья 6. Защита чести и достоинства учителя          Учителю   как   гражданину   гарантируется   защита   чести   и  достоинства.       Не  допускается  привлечение учителей общеобразовательных школ,  дошкольных и внешкольных учреждений к другим работам, не связанным с  их профессиональной деятельностью.       Родители учащихся не имеют права на неоправданное вмешательство  в    вопросы,    которые   по   своему   характеру  входят   в  круг  профессиональных обязанностей учителя.                 Статья 7. Право на материальное обеспечение          Заработная  плата  и должностной оклад учителю выплачиваются за  выполнение  им  функциональных обязанностей и работ, предусмотренных  трудовым  договором (контрактом). Выполнение работником других работ  и   обязанностей   оплачивается   по   дополнительному  договору, за  исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством.       Размеры ставок и должностных окладов учителей устанавливаются с  учетом   образования,   педагогического  стажа,  итогов  аттестации,  результатов  работы,  наличия  документов  о повышении квалификации,  наличия  ученых степеней, государственных наград и званий. Начальный  уровень    ставок    заработной    платы   и   должностных   окладов  устанавливается  в размере не ниже уровня средней заработной платы в  стране.       Учителям   устанавливается   доплата:   за   пять   лет   стажа  педагогической  работы  -  в размере 10 %, 10 лет - 20 %, 15 и более  лет - 30 % от заработной платы.       Заработная    плата    учителей,   имеющих   почетные   звания,  увеличивается  на 50 %, имеющих почетное звание "Народный учитель" -  на 100 %.       Учителям,   работающим   в  школах,  дошкольных  и  внешкольных  учреждениях,  имеющим  ученую  степень,  устанавливаются  надбавки в  соответствии с национальным законодательством.       Учителям, работающим в тяжелых природно-климатических условиях,  предусматриваются  льготы  и  надбавки к заработной плате в порядке,  устанавливаемом правительством.       Школы  в пределах имеющихся у них средств на оплату труда могут  устанавливать   работникам   премии,   другие   виды   материального  стимулирования   и   компенсации,  а  также  выделять  средства  для  приобретения учебной, методической и научной литературы.       Работа   учителя,   превышающая   стандартную  норму  (ставку),  оплачивается.       Размер  надбавки  к  заработной  плате  за классное руководство  составляет:  в  1-4  классах - 20 % от стандартной нормы (ставки); в  5-10 (11) классах - 30 % от стандартной нормы (ставки).       Молодым  специалистам,  прибывающим на работу в сельские школы,  за   счет  средств  местного  бюджета  выплачивается  единовременное  пособие    в   размере   десятикратного   должностного   оклада   на  хозяйственное обустройство.       Педагогические     работники     государственных    организаций  образования,  проживающие  и  работающие в сельской местности, имеют  право  на  повышение  не  менее  чем  на  25 % должностных окладов и  тарифных ставок по сравнению со ставками специалистов, проживающих и  работающих в городских условиях.       Молодые специалисты, получившие профессиональное педагогическое  образование    по    системе    государственного    образовательного  кредитования  и  отработавшие  на  селе в организации образования не  менее пяти лет, освобождаются от оплаты этих кредитов.       Учителям  производится доплата за проверку тетрадей, письменных  работ,  за  заведование  учебными кабинетами, классное руководство и  другие  выплаты,  предусмотренные  правительством  и  уполномоченным  органом государственного управления образованием.                    Статья 8. Право на социальное обеспечение          Государство обеспечивает учителю надлежащие условия труда, быта  и социальные льготы в соответствии с национальным законодательством.       Работникам образования, имеющим стаж педагогической работы 25 и  более лет, предоставляется право выхода на пенсию по выслуге лет.       Органы местного самоуправления за счет средств местного бюджета  обязаны  предоставлять  учителям  льготы  по оплате эксплуатационных  расходов   на  содержание  жилой  площади  и  коммунальных  услуг  и  беспроцентные  ссуды  на  индивидуальное  жилищное  строительство  в  соответствии с национальным законодательством.                           Статья 9. Право на отдых          Право    учителя    на    отдых   обеспечивается   рациональным  планированием учебной нагрузки, предоставлением еженедельного отдыха  и   ежегодных  оплачиваемых  отпусков,  предусмотренных  национальным  законодательством.       Государство  гарантирует  предоставление  учителям  не реже чем  через   каждые   10   лет  непрерывной  педагогической  деятельности  творческого    отпуска    сроком    не   менее   одного   года   для  научно-педагогической и учебно-методической деятельности.       Продолжительность   рабочего   дня  и  рабочей  недели  учителя  устанавливается в пределах, предусмотренных законом об образовании.                     Статья 10. Право на охрану здоровья          Учитель  имеет  право  на  охрану  здоровья,  реализуемое путем  проведения       санитарно-гигиенических,      противоэпидемических,  лечебно-профилактических  мероприятий  в соответствии с национальным  законодательством.       Ежегодно   в   обязательном   порядке   проводится   бесплатное  амбулаторное  медицинское  обследование  учителей  в государственных  лечебно-профилактических учреждениях.       Учитель  имеет  право  на  санаторно-курортное лечение, отдых в  пансионатах   и   на   туристических  базах  на  льготных  условиях,  устанавливаемых правительством.                Статья 11. Право на обеспечение земельными наделами          Учитель,   проживающий  в  сельской  местности,  обеспечивается  наравне  с  членами  крестьянских  и  фермерских  хозяйств земельным  наделом,   недвижимостью   и   иным   имуществом  в  соответствии  с  национальным законодательством.       Учителям, проживающим и работающим в районных центрах, поселках  городского   типа,   городах   районного  и  областного  подчинения,  предоставляется  право  на  внеочередное строительство жилого дома и  выделение дачного участка.          Статья  12.  Право  на  отсрочку  от  призыва на действительную        воинскую   службу   выпускников  педагогических  факультетов           высших профессиональных и средних профессиональных                             учебных заведений          Выпускникам  педагогических факультетов высших профессиональных  и средних профессиональных учебных заведений, направленным на работу  в   сельскую  местность,  на  весь  период  трудовой  деятельности  в  сельских    школах,    дошкольных    или   внешкольных   учреждениях  предоставляется  отсрочка  от  призыва  на  действительную  воинскую  службу.                      Статья 13. Право на поощрение          За  достижение  высоких  результатов  в  обучении  и воспитании  подрастающего  поколения  учитель  может быть представлен к наградам  уполномоченного  органа  государственного  управления  образованием,  ведомств и к государственным наградам.                     Статья 14. Фонды поддержки учителей          Фонды    поддержки   учителей   формируются   в   установленном  национальным  законодательством порядке за счет добровольных взносов  юридических и физических лиц, в том числе иностранных.       Для   защиты   своих   интересов   учителя  могут  создавать  в  установленном  национальным  законодательством  порядке общественные  объединения, ассоциации, фонды, дома учителя.                  Статья 15. Ограничение видов деятельности учителя          Учитель не имеет права:       - проводить религиозную или атеистическую пропаганду в школах;       - организовывать политические группы, партии в школах;       -     распространять    шовинистическую,    националистическую,  милитаристскую идеологию;       -  вовлекать школьников в забастовочное движение и политические  акции;       - осуществлять насильственные действия в отношении учащихся.                                   ГЛАВА 3                  ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧИТЕЛЯ                     Статья 16. Обязанности учителя          Учитель обязан:       -   проводить  обучение  на  высоком  профессиональном  уровне,  обеспечивать  усвоение  учащимися  учебной  программы не ниже уровня  государственных образовательных стандартов;       -  проводить  учебно-воспитательную  работу  в  духе уважения к  родителям,  старшим,  культурно-историческим  ценностям  страны,  ее  государственному   устройству,   воспитывать  бережное  отношение  к  окружающей среде;       -  утверждать  уважение  к  принципам  общечеловеческой морали:  доброте,  трудолюбию, гуманизму, патриотизму, правде, справедливости  и другим добродетелям;       -  постоянно  совершенствовать  свои  педагогические  знания  и  мастерство;       - уважать честь и достоинство учащихся;       -    готовить    учащихся   к   сознательной   жизни   в   духе  взаимопонимания, мира, согласия между народами;       - содействовать развитию индивидуальных творческих способностей  учащихся;       - соблюдать требования педагогической и служебной этики.         Статья  17.  Административная,  гражданско-правовая и уголовная                       ответственность учителя          Учитель  за  совершение  правонарушения несет ответственность в  соответствии с национальным законодательством.                                    ГЛАВА 4       ПОДГОТОВКА, ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКА УЧИТЕЛЕЙ                    Статья 18. Подготовка учительских кадров          В  государстве  профессиональную  подготовку учительских кадров  осуществляют   профессиональные   педагогические  средние  и  высшие  учебные заведения различных типов, видов и форм собственности.       Профессиональное   педагогическое   учебное   заведение   несет  ответственность за свою деятельность перед личностью, государством и  обществом.  Контроль за соответствием деятельности профессионального  педагогического   учебного   заведения  целям,  предусмотренным  его  уставом,   осуществляют  в  пределах  своей  компетенции  учредитель  (учредители)  профессионального педагогического учебного заведения и  уполномоченный   орган   государственного  управления  образованием,  выдавший лицензию на ведение образовательной деятельности.       Прием    студентов    по    педагогической    специальности   в  государственные  профессиональные  педагогические  учебные заведения  осуществляется  на  конкурсной  основе по плану приема на подготовку  специалистов  в  пределах государственного заказа в основном за счет  средств государственного бюджета.         Статья  19. Повышение квалификации и переподготовка учительских                                    кадров          Государство   гарантирует   создание   условий   для  повышения  квалификации   и   переподготовки   учителей  государственных  школ,  дошкольных и внешкольных учреждений.       Повышение  квалификации  учителей  осуществляется по договорам,  заключенным   юридическими   лицами  с  центральными,  региональными  институтами    усовершенствования    учителей,    высшими   учебными  заведениями  и  научными  организациями или учреждениями как за счет  средств государственного бюджета, так и за счет юридических лиц.       Государство     гарантирует     предоставление    учителям    и  научно-педагогическим    работникам    творческого    отпуска    для  научно-педагогической,     учебно-методической,    изобретательской,  экспериментальной и экспертной деятельности.       Порядок,   виды  и  формы  повышения  квалификации  учителей  и  научно-педагогических   работников   в   части,  не  урегулированной  национальным законодательством, устанавливаются правительством.                                  ГЛАВА 5                        ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ          Статья    20.    Обязанность    и    ответственность    органов  государственной    власти,    органов    местного    самоуправления,  предприятий,   учреждений,   организаций   и   должностных   лиц  по  обеспечению реализации настоящего модельного Закона          Органы  государственной власти, органы местного самоуправления,  предприятия  и  их объединения, учреждения, организации, должностные  лица,  органы  государственного  управления  образованием в пределах  своих  полномочий  и обязанностей обеспечивают реализацию настоящего  модельного   Закона.   Должностные   и   другие   лица,  виновные  в  неисполнении  или ненадлежащем исполнении обязанностей по реализации  прав  учителей,  несут ответственность в соответствии с национальным  законодательством.       Вред,  причиненный  учителям  незаконными  действиями указанных  органов  и должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей  в  области административного управления, возмещается в полном объеме  в соответствии с национальным законодательством.