Об итогах проведения Региональной конференции, посвященной 50-летию Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта

Постановление Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств от 3 декабря 2004 г. № 52

        ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ -           УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ                      3 декабря 2004 г. № 52                        г. Санкт-Петербург     Об итогах проведения Региональной конференции, посвященной 50-летию  Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае  вооруженного конфликта          Совет Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:       принять к сведению информацию об итогах проведения Региональной  конференции,   посвященной  50-летию  Гаагской  конвенции  о  защите  культурных  ценностей  в случае вооруженного конфликта, состоявшейся  14-15   октября   2004  года  (информация  и  резолюция  конференции  прилагаются).     Председатель Совета Ассамблеи                            С.М.Миронов                                                             Приложение 1     ИНФОРМАЦИЯ  об итогах проведения Региональной конференции, посвященной 50-летию  Гаагской конвенции 1954 года о защите культурных ценностей в случае  вооруженного конфликта          14  -15 октября 2004 г. в Санкт-Петербурге в Таврическом дворце  состоялась  Региональная  конференция, посвященная 50-летию Гаагской  конвенции   1954   г.   о   защите  культурных  ценностей  в  случае  вооруженного конфликта.       Конференция   была   организована  Межпарламентской  Ассамблеей  государств  -  участников  СНГ  и  Международным  комитетом Красного  Креста при участии ЮНЕСКО и при поддержке Государственного Эрмитажа.       Для  участия  в  конференции  собрались более 50 представителей  правительств,  а  также  парламентарии,  академики  и специалисты по  защите  культурных  ценностей  из  Азербайджана,  Армении, Беларуси,  Кыргызстана,  Молдовы,  России, Таджикистана, Узбекистана и Украины,  эксперты  из  Австрии  и Словении. Участники форума обсудили меры по  имплементации  в  национальных  законодательствах положений Гаагской  конвенции  1954  г.,  участниками  которой  являются  11  стран СНГ.  Государствам,  еще  не присоединившимся к конвенции, было предложено  ратифицировать Второй протокол 1999 г. к Гаагской конвенции 1954 г.,  в  котором  определяются правовые и нормативные аспекты деятельности  по защите культурных ценностей.       Участие   государств   в  соответствующих  договорах  о  защите  культурных  ценностей  является  всего  лишь первым важным шагом, за  которым  должны  последовать  дальнейшие  действия  на  национальном  уровне, направленные на распространение знаний о нормах и положениях  этих  договоров,  а  также  на  принятие  мер,  способствующих более  эффективному   претворению   в   жизнь   режимов   правовой  защиты,  установленных этими договорами уже в мирное время.       Участники   конференции   выразили   свою   признательность  за  организацию мероприятия, приняли к сведению предложения о поддержке,  поступившие  со стороны ЮНЕСКО и МККК, а также обязались представить  резолюцию,  принятую на конференции, соответствующим государственным  органам в своих странах.     Секретариат Совета МПА СНГ                                                             Приложение 2     РЕЗОЛЮЦИЯ  Региональной конференции, посвященной 50-летию Гаагской конвенции о  защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта     Санкт-Петербург, 14-15 октября 2004 г.          Будучи   убеждены,  что  уважение  культурных  ценностей  нации  свидетельствует  об  уважении культурного разнообразия цивилизаций и  представляет  собой  мощный  заслон  перед  насилием, сопровождающим  современные вооруженные конфликты,       вдохновленные   преамбулой   к   Конвенции  1954  г.  о  защите  культурных  ценностей  в  случае  вооруженного  конфликта  (далее  -  Гаагская  конвенция  1954 г.), которая гласит, что "ущерб, наносимый  культурным   ценностям   каждого   народа,   является   ущербом  для  культурного  наследия  всего  человечества,  поскольку  каждый народ  вносит свой вклад в мировую культуру",       признавая,   что  принципы  и  положения  о  защите  культурных  ценностей   в   случае   вооруженного   конфликта   являются  частью  международного  гуманитарного  права  (МГП),  как договорного, так и  обычного, которое представляет собой свод норм, специально созданных  для  ситуаций  вооруженных  конфликтов,  как  международных,  так  и  немеждународных,  и  основная  цель  таких норм состоит в том, чтобы  ограничить  страдания  и  разрушения,  а  также регулировать ведение  военных   действий  и  предоставлять  защиту  лицам  и  определенным  объектам от последствий военных действий,       вновь  подтверждая актуальность оговорки Мартенса для ситуаций,  на которые не распространяется МГП,       подтверждая положения Декларации Организации Объединенных Наций  по   вопросам  образования,  науки  и  культуры  (ЮНЕСКО)  2003  г.,  касающейся  преднамеренного разрушения культурного наследия, которая  признает  важное  значение  культурного  наследия  и  приверженность  борьбе  с  его  преднамеренным  разрушением  в любой форме, для того  чтобы  обеспечить  возможность  передачи такого наследия последующим  поколениям,  настаивает  на  том,  чтобы  государства  принимали все  необходимые  меры  для  охраны  культурного наследия, в частности, в  условиях   вооруженных   конфликтов,  включая  случаи  оккупации,  в  соответствии  с  принципами  и  целями  международных  соглашений  и  рекомендаций   ЮНЕСКО  о  защите  такого  наследия  в  ходе  военных  действий,       выполняя  Декларацию,  принятую  6  декабря  2003  г.  на  28-й  Конференции  Красного  Креста  и  Красного  Полумесяца,  призывающую  стороны,  находящиеся в состоянии вооруженного конфликта, обеспечить  необходимую   защиту   культурных   ценностей   и  предотвратить  их  разрушение  или  разграбление,  а  также обеспечить гарантию полного  соблюдения норм МГП в этой области,       отмечая,   что  Гаагская  конвенция  1954  г.  является  первым  международным   договором,   имеющим   мировое   значение,   который  устанавливает   наиболее  полный  правовой  режим,  направленный  на  предотвращение   разрушения  и  минимизацию  повреждений  культурных  ценностей в случае вооруженного конфликта,       признавая    важные    вехи   в   становлении   этого   режима,  предоставляющего  защиту  культурным  ценностям  с  момента принятия  Гаагской  конвенции  1954  г.,  выделяя  в  особенности  включение в  Дополнительные  протоколы  1977  г.  к  Женевским конвенциям 1949 г.  положений,  запрещающих  использовать  культурные ценности в военных  целях,   а   также   запрещающих   какие-либо  враждебные  действия,  направленные против культурных ценностей, принятие Второго протокола  1999  г.  к Гаагской конвенции 1954 г., а также признание в качестве  военных  преступлений  в  соответствии с Женевскими конвенциями 1949  г.,   Дополнительным   протоколом   I  к  ним  1977  г.  и  Статутом  Международного  уголовного  суда  серьезных  нарушений  норм права о  защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта,       отмечая  с  удовлетворением,  что  11  государств  - участников  Содружества   Независимых   Государств  (СНГ)  являются  участниками  Гаагской конвенции 1954 г., из них девять также являются участниками  ее Протокола 1954 г., а два - участниками Протокола 1999 г.,       приветствуя     возрастание     числа    государств,    которые  ратифицировали  Второй протокол 1999 г. к Гаагской конвенции 1954 г.  или  присоединились  к нему, включая Азербайджан и Беларусь, а также  вступление данного документа в силу 9 марта 2004 г.,       отмечая,  что  участие государств в соответствующих договорах о  защите культурных ценностей является всего лишь первым важным шагом,  за  которым  должны  последовать дальнейшие действия на национальном  уровне, направленные на распространение знаний о нормах и положениях  этих  договоров,  а  также  на  принятие  мер,  способствующих более  эффективному   претворению   в   жизнь   режимов   правовой  защиты,  установленных этими договорами уже в мирное время,       присоединяясь   к   международному  сообществу  в  праздновании  50-летия  Гаагской  конвенции  1954 г. своим участием в Региональной  конференции,  посвященной  50-летию  Гаагской  конвенции  1954  г. о  защите   культурных   ценностей  в  случае  вооруженного  конфликта,  организованной   Межпарламентской   Ассамблеей   СНГ   (МПА  СНГ)  и  Международным   комитетом   Красного  Креста  (МККК)  при  поддержке  Государственного  Эрмитажа  и  при  участии  ЮНЕСКО,  проведенной  в  Санкт-Петербурге 14-15 октября 2004 г.,       признавая,  что  в  конференции  приняли  участие представители  правительств   и   эксперты   из  Азербайджана,  Армении,  Беларуси,  Кыргызстана,  Молдовы, России, Таджикистана, Узбекистана, Украины, а  также Австрии и Словении,       обращая  внимание  на  ключевую  роль  ЮНЕСКО  и  МККК, а также  заинтересованное отношение и активное участие МПА СНГ, основанное на  Соглашении  о  сотрудничестве  между  МПА  СНГ  и  МККК,  в  области  распространения  информации  о  Гаагской  конвенции  1954  г. и двух  протоколах к ней,       участники   Региональной   конференции,   посвященной  50-летию  Гаагской  конвенции  1954  г. о защите культурных ценностей в случае  вооруженного конфликта, проведенной в Санкт-Петербурге 14-15 октября  2004 г., решили:       1  )  призвать  государства  -  участники  СНГ,  которые еще не  являются  участниками  Гаагской  конвенции 1954 г. и/или Протокола к  ней  1954  г. и/или Второго протокола 1999 г., присоединиться к этим  документам;       2  )  призвать государства - участники СНГ присоединиться, если  они  не  сделали  этого,  к  другим  договорам ЮНЕСКО, в частности к  Конвенции   1970   г.   о   мерах,   направленных  на  запрещение  и  предупреждение   незаконного   ввоза,   вывоза   и   передачи  права  собственности  на культурные ценности, и Конвенции ЮНИДРУА 1995 г. о  похищенных  или  незаконно  вывезенных  предметах,  для  того  чтобы  способствовать имплементации этих договоров;       3   )   призвать   государства  -  участники  СНГ  привести  их  национальное  законодательство в соответствие с положениями Гаагской  конвенции  1954 г., двух протоколов к ней и другими соответствующими  положениями   МГП,  позволяющими  наказывать  нарушителей  или  лиц,  издавших  приказ  о  нарушении  норм, в частности, предусматривающих  защиту культурных ценностей в условиях вооруженных конфликтов;       4   )  рекомендовать  государствам  -  участникам  СНГ  принять  необходимые   дополнительные  меры  для  эффективной  реализации  на  национальном  уровне  положений  Гаагской  конвенции  1954 г. и двух  протоколов к ней, в частности:       -  провести  идентификацию  и  составление  списков  культурных  ценностей   или   обновить   существующие  списки  и  распространять  информацию об этих списках;       - принять соответствующие меры по обеспечению защиты культурных  ценностей  в  случае  вооруженного конфликта или другой чрезвычайной  ситуации,  включая подготовку документации и выявление мест, которые  могли бы служить в качестве укрытий;       -  определить  культурные  ценности  и  объекты  для внесения в  международные  реестры  в  целях  предоставления  им специальной или  усиленной  защиты  и  принять дальнейшие соответствующие меры в этой  области;       -   обозначить  недвижимые  культурные  ценности  отличительным  знаком Гаагской конвенции 1954 г.;       -  подготовить  персонал, предназначенный для защиты культурных  ценностей в чрезвычайных ситуациях, включая вооруженные конфликты;       - создать специальную службу в вооруженных силах, ответственную  за защиту культурных ценностей;       - включить положения МГП о защите культурных ценностей в случае  вооруженного конфликта в руководство для вооруженных сил;       -  принять  необходимые  меры  по  распространению информации о  принципах  и  положениях  о  защите  культурных  ценностей  в случае  вооруженного  конфликта  среди  населения  и  включить данную тему в  программы   подготовки  для  вооруженных  сил  и  сил  безопасности,  правоохранительных  органов,  персонала  гражданской  обороны и лиц,  ответственных за сохранение и защиту культурных ценностей;       5  )  признать,  что  выполнение  обязательств,  вытекающих  из  Гаагской конвенции 1954 г. и двух протоколов к ней, может находиться  в  сфере  компетенции  государственных  властей  и других органов на  различных  уровнях  и  что  с целью повышения эффективности усилий в  данной  области  усилия  всех  задействованных  сторон  должны  быть  скоординированы;       6  )  принять  во  внимание все возрастающую роль организаций и  учреждений гражданского общества, включая специальные организации по  защите культурного наследия, национальные общества Красного Креста и  Красного  Полумесяца  и  ассоциации  юристов,  такие  как Российская  ассоциация  международного  права,  в  сфере обеспечения эффективной  защиты  культурных  ценностей  при  любых  обстоятельствах,  включая  ситуации вооруженных конфликтов и другие чрезвычайные ситуации;       7   )   рекомендовать   создание  или  укрепление  национальных  консультативных  комиссий  по  охране  культурных  ценностей с целью  способствования  имплементации  Гаагской  конвенции  1954  г. и двух  протоколов  к  ней,  а  также  других  соответствующих документов, и  предложить,  чтобы  такие  комиссии  были  связаны  с  национальными  комиссиями по имплементации норм МГП;       8 ) предложить национальным комиссиям по имплементации норм МГП  уделить  внимание,  в  рамках  своих  планов действий, деятельности,  направленной   на   защиту   культурных  ценностей,  распространение  информации  о  соответствующих  положениях  и  принципах, а также на  принятие  мер  по  имплементации  на  национальном  уровне  Гаагской  конвенции  1954  г.  и  двух протоколов к ней как неотъемлемой части  МГП;       9  )  рекомендовать  государствам  -  участникам  СНГ  провести  исследования  о соответствии норм национального права положениям МГП  о  защите  культурных ценностей, выявить возможные недостатки и пути  их    преодоления   и   обсудить   выводы   таких   исследований   с  соответствующими государственными органами и независимыми экспертами  в рамках семинара или "круглого стола" в каждой из стран;       10  )  предложить  представителям  государственных  структур  и  экспертам продолжать обмениваться опытом в области защиты культурных  ценностей  и информацией технического характера, как на двусторонней  основе, так и при помощи ЮНЕСКО и МККК.       Участники  также  выразили  свою признательность за организацию  конференции,  посвященной  50-летию  Гаагской  конвенции,  приняли к  сведению  предложения  о  поддержке, поступившие со стороны ЮНЕСКО и  МККК, а также обязались представить данную резолюцию соответствующим  государственным  органам  в  своих  странах  и направить ее в другие  учреждения, в частности в профильные комиссии ООН.