Об отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2003 год и о мерах по улучшению организации бюджетного процесса

Постановление Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 24 июня 2005 г. № XXVIII-4

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ                    24 июня 2005 г. № XXVIII-4                            г. Гомель     Об отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении  бюджета Союзного государства за 2003 год и о мерах по улучшению  организации бюджетного процесса          Заслушав  и  обсудив доклад Государственного секретаря Союзного  государства   П.П.Бородина  "Об  отчете  Совета  Министров  Союзного  государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2003 год и  о  мерах  по  улучшению  организации  бюджетного  процесса" с учетом  заключения   Счетной   палаты   Российской   Федерации   и  Комитета  государственного  контроля  Республики  Беларусь  по  отчету  Совета  Министров   Союзного  государства  об  исполнении  бюджета  Союзного  государства  за  2003  год  и  отмечая,  что  после внесения данного  заключения  в  Парламентское  Собрание ряд недостатков в организации  бюджетного процесса исполнительными органами устранен, Парламентское  Собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ:       1.  Рекомендовать  Высшему  Государственному  Совету  утвердить  отчет  Совета  Министров  Союзного государства об исполнении бюджета  Союзного государства за 2003 год (приложение 1).       2.  Отметить  сохранение  серьезных  недостатков  в организации  бюджетного  процесса  на  протяжении  ряда  лет и направить в Высший  Государственный  Совет  Союзного государства для сведения и принятия  соответствующих  мер  заключение Комиссии Парламентского Собрания по  бюджету  и  финансам по отчету Совета Министров Союзного государства  об  исполнении  бюджета Союзного государства за 2003 год (приложение  2).     Председатель Парламентского Собрания                     Б.В.Грызлов                                                    Приложение 1                                                 к Постановлению                                                  Парламентского                                                  Собрания Союза                                                  Беларуси и России                                                 24.06.2005 № XXVIII-4                                                                   Проект     ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЫСШЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА  "__" ______________ 2005 г. № ____     Об отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении  бюджета Союзного государства за 2003 год           Высший Государственный Совет Союзного государства ПОСТАНОВЛЯЕТ:       1.  Принять  к  сведению  Постановление Парламентского Собрания  Союза  Беларуси  и  России  "Об  отчете  Совета  Министров  Союзного  государства  об исполнении бюджета Союзного государства за 2003 год"  от  24  июня 2005 года № XXVIII-4 и утвердить отчет Совета Министров  Союзного  государства  об исполнении бюджета Союзного государства за  2003 год.       2. Направить упомянутое Постановление Парламентского Собрания в  Совет   Министров  Союзного  государства  для  сведения  и  принятия  соответствующих   мер   по   устранению   недостатков,  указанных  в  заключении Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам по  отчету  Совета  Министров Союзного государства об исполнении бюджета  Союзного государства за 2003 год.       3.   Настоящее   Постановление  вступает  в  силу  со  дня  его  подписания.     Председатель  Высшего Государственного Совета  Союзного государства                                     А.Лукашенко                                                    Приложение 2                                                 к Постановлению                                                  Парламентского                                                  Собрания Союза                                                  Беларуси и России                                                 24.06.2005 № XXVIII-4     Заключение  Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам по отчету  Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного  государства за 2003 год          Отчет   Совета   Министров   Союзного  государства  поступил  в  Парламентское   Собрание  почти  с  двухмесячным  опозданием  и  был  незамедлительно  направлен  в  контрольные органы для проведения его  проверки   Счетной   палатой   Российской   Федерации   и  Комитетом  государственного  контроля Республики Беларусь. Заключение по итогам  проведенной   проверки   было  утверждено  на  совместном  заседании  коллегий этих органов и 30 декабря 2004 г. поступило в Парламентское  Собрание Союза Беларуси и России.       Комиссия  считает  важным  обратить внимание на следующие итоги  исполнения  бюджета  Союзного государства и недостатки в организации  бюджетного процесса в Союзном государстве в 2003 году:       1.  Доходная  часть  бюджета  Союзного  государства на 2003 год  утверждена  в  сумме 2 438 346,4 тыс. российских рублей. Фактические  доходы  бюджета  составили  в  2003 году 2 210 173,5 тыс. российских  рублей (90,6 процента).       Взносы  государств-участников в 2003 году составили 2 355 120,0  тыс. российских рублей (92,9 процента годовых бюджетных назначений),  в том числе взнос Российской Федерации - 1 530 820,0 тыс. российских  рублей  (100,0  процента  годовых бюджетных назначений), из которого  трансферты  в Республику Беларусь - 367 862,0 тыс. российских рублей  (73,1  процента).  Взнос Республики Беларусь составил 824 300,0 тыс.  российских  рублей  (79,6 процента годовых бюджетных назначений), из  которого   трансферты  в  Российскую  Федерацию  -  123  951,9  тыс.  российских рублей (70,2 процента).       В   соответствии   с   текстовой  статьей  3  бюджета  Союзного  государства      на      2003      год      перечисление     взносов  государствами-участниками     в    бюджет    Союзного    государства  осуществлялось в соответствии с их национальными законодательствами,  что   повлекло  отсутствие  единого  подхода  в  исполнении  бюджета  Союзного государства.       Из  предусмотренных  к  возврату  в  2003  году  455 774,5 тыс.  российских  рублей ранее предоставленных бюджетных кредитов в бюджет  Союзного  государства  поступило  только  108  377,7 тыс. российских  рублей (23,78 процента годовых бюджетных назначений).       2.  Расходы бюджета Союзного государства на 2003 год утверждены  в сумме 2 438 346,4 тыс. российских рублей.       Фактическое   финансирование   составило   2   218  931,3  тыс.  российских  рублей  (86,4 процента уточненных бюджетных назначений),  кассовые расходы - 2 163 355,9 тыс. российских рублей (84,3 процента  годовых  бюджетных  назначений), что свидетельствует о необходимости  существенного   повышения  ответственности  и  эффективности  работы  государственных  заказчиков  и  исполнителей  программ и мероприятий  Союзного государства.       3.  В  ходе исполнения бюджета Союзного государства в 2003 году  не  было обеспечено надлежащее исполнение отдельных текстовых статей  бюджета. Так, из 22 текстовых статей бюджета Союзного государства на  2003  год  частично  или полностью не исполнено 5 статей (22,7 %), а  именно:       не  сформирована в полном объеме доходная часть бюджета (статья  2 бюджета);       статьей    2   бюджета   Союзного   государства   предусмотрено  формирование  доходов бюджета от использования имущества, созданного  за   счет   долевых   взносов  государств-участников  на  реализацию  совместных российско-белорусских программ в 1996-1997 годах, а также  от  использования  имущества,  созданного в ходе исполнения бюджетов  Союзного  государства (Союза Беларуси и России) в 1998-2003 годах. В  связи  с  отсутствием  нормативных правовых документов, регулирующих  отношения собственности Союзного государства, доходная часть бюджета  Союзного государства в 2003 году формировалась практически только за  счет   отчислений   государств-участников  и  платы  за  пользование  средствами на возвратной и возмездной основе (бюджетными кредитами),  предоставленными из бюджета Союзного государства;       не  исполнены  статьи 12 и 13 бюджета в части соблюдения сроков  разработки  и  утверждения  Советом  Министров  Союзного государства  отдельных  нормативных  правовых  документов. Так, еще 2 апреля 2003  года  на заседании Совета Министров Союзного государства (протокол №  1)  Постоянному  Комитету  поручалось доработать Положение о порядке  формирования   и  расходования  средств  Резервного  фонда  Союзного  государства,  а  также  Порядок  возмещения  за счет средств бюджета  Союзного  государства  расходов  по  уплате  процентов  по кредитам,  полученным  в  российских  и  белорусских  кредитных  организациях в  рамках  финансирования программ, подпрограмм Союзного государства, и  представить их на утверждение в рабочем порядке. Вместе с тем в силу  необходимости  согласования  проектов  документов  с  финансовыми  и  экономическими  органами государств-участников и длительности сроков  его  осуществления указанными органами, данные нормативные акты были  утверждены  постановлениями  Совета  Министров  Союзного государства  только  29 октября 2003 года. По тем же причинам не исполнена статья  16  бюджета  в  части  соблюдения  сроков  составления и утверждения  Постоянным  Комитетом  сводной  бюджетной росписи доходов и расходов  бюджета Союзного государства на территории Российской Федерации и на  территории  Республики  Беларусь  в  структуре показателей бюджетной  классификации   Союзного   государства.  Данные  росписи  утверждены  Государственным   секретарем   Союзного   государства   в   день  их  согласования  министерством  финансов  Российской Федерации 14 марта  2003 года, или по истечении почти месяца после установленного срока.       4. Следует отметить следующие недостатки:       отсутствие   должного   контроля   со  стороны  государственных  заказчиков   и  Постоянного  Комитета  за  поступлением  неналоговых  доходов,  что привело к поступлению в бюджет при плане 83 226,4 тыс.  российских  рублей всего 22 934,4 тыс. российских рублей, или 27,6 %  от плана;       неэффективность  работы  государственных  заказчиков программ и  отсутствие  мер  их  ответственности  за  выполнение  своих  функций  (невыполнение отдельных разделов программ, формирование значительных  объемов   остатков  средств  бюджета,  продление  сроков  выполнения  программ, нецелевое использование средств);       необходимость   и   длительность  осуществления  многочисленных  согласований   документов,   связанных   с  исполнением  бюджета,  с  финансовыми    и   экономическими   органами   государств-участников  обусловливает  несвоевременность  их  утверждения и, соответственно,  неполное освоение бюджетных средств;       Постоянным  Комитетом как государственным заказчиком по разделу  "Средства    массовой    информации"    сметы    утверждались    без  соответствующего   согласования   с   отраслевыми  министерствами  и  ведомствами  государств-участников,  оплата  осуществлялась  в  ряде  случаев без предоставления всех необходимых документов;       отсутствие   нормативно-правового  акта  о  порядке  размещения  заказов  на  поставки  товаров, выполнения работ, оказания услуг для  удовлетворения    государственных    нужд    Союзного   государства,  финансируемых  за счет средств бюджета Союзного государства, привело  к  заключению  подобных  договоров  без проведения конкурсов. Только  договоров по обеспечению деятельности Постоянного Комитета заключено  на сумму около 15 млн. российских руб.;       при  реализации  программ  на  основе бюджетных кредитов (всего  предоставлено  1,7  млрд. российских руб.) задолженность по возврату  на  1  января  2004  года  составила  1,3 млрд. российских руб. и по  процентным   платежам   -   свыше   200   млн.  российских  руб.  Из  предусмотренных к возврату в бюджет Союзного государства в 2003 году  455,7  млн.  российских  рублей  ранее  выданных бюджетных кредитов,  возвращено  только  108,3  млн. российских рублей, или 23,8 %. Из-за  непринятия   своевременных   мер   государственными   заказчиками  и  исполнителями  программ  по  включению получателей кредитов в реестр  кредиторов   предприятий  производителей  оборудования,  объявленных  банкротами,   получателям  кредитов  отказано  в  исках  по  причине  истечения сроков исковой давности и т.д.;       неоправданное возложение на Постоянный Комитет функций главного  распорядителя  и получателя средств Телерадиовещательной организации  Союзного  государства  привело к реализации им хозяйственных функций  ТРО    в    части    заключения    договоров    с    производителями  радиотелевизионной  продукции  и  информационных услуг. Всего в 2003  году  Постоянным Комитетом было оплачено по договорам свыше 110 млн.  российских  руб.,  причем  оплата  в ряде случаев осуществлялась без  надлежащего оформления документов;       Постоянным   Комитетом   производилась  выплата  вознаграждений  лицам,  не  состоявшим в штате, за работы, выполнение которых должно  входить  в обязанности сотрудников Постоянного Комитета. В нарушение  положения о служебном удостоверении Постоянным Комитетом было выдано  253  удостоверения  лицам, не состоявшим в штате, в том числе лицам,  возглавляющим  и  работающим  в  организациях, с которыми Постоянный  Комитет  заключил  договоры  о  предоставлении  товаров  и услуг без  конкурсной основы;       в  ходе  проверки выявлено использование средств не по целевому  назначению  или  необоснованно на общую сумму 1607,2 тыс. российских  руб.  и  отмечено  наличие разных трактовок этих понятий в бюджетных  законодательствах России и Беларуси.       использование на содержание Постоянного Комитета части средств,  подлежащих зачислению в бюджет Союзного государства.       5.  Комиссия  предлагает  Парламентскому Собранию согласиться в  основном с выводами, изложенными в Заключении контрольных органов по  итогам  проверки  исполнения  бюджета  за  2003 год, и рекомендовать  Высшему  Государственному Совету утвердить отчет с поручением Совету  Министров Союзного государства:       принять  меры по привлечению к ответственности должностных лиц,  допустивших  нарушения при исполнении бюджета Союзного государства в  2003  году  и  по  возврату  в  бюджет Союзного государства средств,  использованных  не  по  целевому назначению исполнителями программ и  подпрограмм в сумме 378,5 тыс. российских рублей;       поручить   Постоянному   Комитету  с  участием  Счетной  палаты  Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики  Беларусь  уточнить  сумму нецелевого (необоснованного) использования  средств  Постоянным  Комитетом  и  обеспечить  их  возврат  в бюджет  Союзного государства;       обратить   внимание   Постоянного   Комитета  на  недостатки  в  организации  работы и отсутствие должного контроля за использованием  средств   бюджета   Союзного   государства,  выделяемых  по  разделу  "Средства  массовой  информации",  а также на необходимость принятия  мер по исправлению сложившейся ситуации;       поручить   Государственному   секретарю   Союзного  государства  разработать  и  по  согласованию с Парламентским Собранием утвердить  нормативные правовые акты Союзного государства:       Положение   о   командировании   и   порядок   оплаты  расходов  протокольного характера;       Порядок   предоставления   служебной   жилой   площади   и   ее  обустройства   для   руководства   и  сотрудников  органов  Союзного  государства;       Порядок  размещения  заказов  на  поставки  товаров, выполнения  работ,   оказания  услуг  для  удовлетворения  государственных  нужд  Союзного государства, финансируемых за счет средств бюджета Союзного  государства;       Порядок   возврата   в  бюджет  Союзного  государства  средств,  использованных не по целевому назначению;       другие  необходимые  изменения  и  дополнения,  направленные на  повышение   эффективности   результатов  от  реализации  программ  и  подпрограмм Союзного государства.       Внести дополнения и изменения в Порядок разработки и реализации  программ Союзного государства, предусмотрев:       ответственность  государственных заказчиков союзных программ за  невыполнение мероприятий и программ в установленные сроки и в полном  объеме;       критерии   необходимости   проведения   независимой  экспертизы  проектов   программ,   а   также  максимальное  упрощение  процедуры  подготовки документов для их утверждения;       Внести  дополнения  в Порядок формирования и исполнения бюджета  Союзного государства в части:       расширения   полномочий   Постоянного   Комитета   по  вопросам  организации  бюджетного  процесса  в  Союзном  государстве,  а также  установления ответственности за исполнение бюджета;       определения  механизма  внесения  изменений  в  функциональную,  экономическую   и   ведомственную   классификации  расходов  бюджета  Союзного  государства,  а также Порядка подготовки сводной бюджетной  росписи бюджета Союзного государства и внесения изменений в нее;       определения        порядка        погашения       задолженности  государствами-участниками   по   уплате  долевого  взноса  в  бюджет  Союзного  государства,  возникшей  в  ходе  его  исполнения, а также  отражения  этих  средств  в бюджете Союзного государства и отчете об  исполнении бюджета Союзного государства;       определения  полномочий  Счетной  палаты Российской Федерации и  Комитета    государственного   контроля   Республики   Беларусь   по  осуществлению   оперативного   контроля  за  использованием  средств  бюджета   Союзного  государства  и  проведению  экспертизы  проектов  бюджетов  Союзного  государства  на очередной финансовый (бюджетный)  год.     Председатель Комиссии                                    В.П.Никитин