О модельном законотворчестве в Содружестве Независимых Государств

Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств от 14 апреля 2005 г. № 25-8

ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

14 апреля 2005 г. № 25-8

г. Санкт-Петербург

О модельном законотворчестве в Содружестве Независимых Государств

Изменения и дополнения:

Постановление Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств от 27 апреля 2006 г. № 17

В целях совершенствования межгосударственного сотрудничества государств – участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ по сближению и гармонизации национального законодательства, последовательной реализации межгосударственных программ сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств на 2005–2008 годы, законодательных инициатив парламентских делегаций и предложений постоянных комиссий Межпарламентской Ассамблеи СНГ, упорядочения и совершенствования процесса модельного законотворчества, а также повышения качества модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи, Межпарламентская Ассамблея ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Перспективный план модельного законотворчества и сближения национального законодательства в Содружестве Независимых Государств на 2005–2010 годы (приложение 1).

Постоянным комиссиям МПА СНГ считать своей приоритетной задачей разработку модельных законодательных актов, предусмотренных межгосударственными программами СНГ.

2. Утвердить Положение о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств (приложение 2).

3. Направить в парламенты государств – участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ Перспективный план модельного законотворчества и сближения национального законодательства в Содружестве Независимых Государств на 2005–2010 годы и Положение о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств.

4. Поручить Совету Межпарламентской Ассамблеи СНГ вносить изменения и дополнения в Перспективный план модельного законотворчества и сближения национального законодательства в Содружестве Независимых Государств на 2005–2010 годы с учетом предложений парламентских делегаций и постоянных комиссий Межпарламентской Ассамблеи СНГ.

5. Рекомендовать парламентским делегациям государств – участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ и постоянным комиссиям МПА СНГ руководствоваться в практической деятельности Положением о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств.

Председатель Совета Ассамблеи

С.М.Миронов

Приложение 1

Перспективный план модельного законотворчества и сближения национального законодательства в Содружестве Независимых Государств на 2005–2010 годы


п/п

Наименование модельного законодательного акта или рекомендации

Разработчик

Постоянная комиссия МПА СНГ, ответственная за подготовку документа

Срок представления документа в комиссию

1

2

3

4

5

В соответствии с Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью
на 2005–2007 годы

1

О милиции (полиции) (новая редакция)

Маджлиси Оли Республики Таджикистан

Комиссия по вопросам обороны и безопасности

2005 г.

2

О безопасности на транспорте

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по обороне и безопасности

»

2007 г.

3

О безопасности авиационного транспорта

»

»

2007 г.

В соответствии с проектом Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма
на 2005–2007 годы

1

О противодействии экстремизму

Федеральное Собрание Российской Федерации, Милли Меджлис Азербайджанской Республики

Комиссия по политическим вопросам и международному сотрудничеству

2007 г.

2

О противодействии финансированию терроризма

Научно-исследовательский центр Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Комиссия по вопросам обороны и безопасности

2005 г.

3

Рекомендации по унификации и гармонизации национального законодательства государств – участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по обороне и безопасности

»

2006 г.

4

Поправки в модельный Уголовный кодекс для государств – участников СНГ по вопросам, касающимся борьбы с терроризмом и экстремизмом

»

Комиссия по вопросам обороны и безопасности, Комиссия по правовым вопросам

2006 г.

В соответствии с Программой сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2005–2007 годы

1

О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Комиссия по вопросам обороны и безопасности

2005 г.

2

Рекомендации по унификации и гармонизации национального законодательства государств – участников СНГ в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по обороне и безопасности, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

»

2007 г.

В соответствии с Концепцией межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ

1

О межрегиональном сотрудничестве

Рабочая группа МПА СНГ

Комиссия по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления

2006 г.

2

О приграничном сотрудничестве

»

»

2006 г.

В соответствии с предложениями парламентских делегаций и постоянных комиссий Межпарламентской Ассамблеи СНГ
I. В сфере экономики и финансов

1

О банках и банковской деятельности

Федеральное Собрание Российской Федерации

Комиссия по экономике и финансам

2006 г.

2

О внешнеэкономической деятельности

Парламент Республики Казахстан

»

2008 г.

3

О воздушном транспорте

Федеральное Собрание Российской Федерации

»

2007 г.

4

Об акционерных обществах (новая редакция)

Рабочая группа МПА СНГ, Мажилис Парламента Республики Казахстан

»

2007 г.

5

Об обществах взаимного страхования

Федеральное Собрание Российской Федерации

»

2006 г.

6

Банковский кодекс для государств – участников СНГ

»

»

2009 г.

7

Налоговый кодекс (Специальная часть) для государств – участников СНГ

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету, Секретариат Совета МПА СНГ

»

2006 г.

8

О бухгалтерском учете и отчетности (новая редакция)

Координационный совет по бухгалтерскому учету при Исполнительном комитете СНГ

»

2006 г.

9

О государственном материальном резерве

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, Государственный комитет Украины по государственному материальному резерву

Комиссия по экономике и финансам

2005 г.

10

Таможенный кодекс для государств –участников СНГ

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету, Секретариат Совета МПА СНГ

Комиссия по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления

2008 г.

11

О банкротстве банков (новая редакция)

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, Секретариат Совета МПА СНГ

Комиссия по экономике и финансам

2006 г.

12

Бюджетный кодекс для государств – участников СНГ

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету, Секретариат Совета МПА СНГ

Контрольно-бюджетная комиссия

2008 г.

13

О транспортной деятельности

Координационное транспортное совещание государств – участников СНГ, Международная академия транспорта

Комиссия по правовым вопросам

2005 г.

14

Концепция технического регулирования в государствах – участниках Содружества Независимых Государств

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по промышленной политике, Секретариат Совета МПА СНГ

Комиссия по экономике и финансам

2007 г.

II. В сфере социальной политики

1

О защите прав и достоинства человека в биомедицинских исследованиях в государствах – участниках СНГ

Форум комитетов по этике государств –участников СНГ, Рабочая группа МПА СНГ

Комиссия по социальной политике и правам человека

Представлен в 2004 г.

2

О противодействии ВИЧ/СПИДу в государствах – участниках СНГ

Рабочая группа МПА СНГ

»

2006 г.

3

О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин

Всеобщая конфедерация профсоюзов

»

Представлен в 2004 г.

4

Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах СНГ

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной политике, Секретариат Совета МПА СНГ

»

2006 г.

5

Рекомендации о законодательном обеспечении регулирования миграционных процессов в государствах – участниках СНГ

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств, Секретариат Совета МПА СНГ

»

2006 г.

6

Рекомендации «Основные направления формирования социальной политики в государствах – участниках СНГ»

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной политике, Секретариат Совета МПА СНГ

Комиссия по социальной политике и правам человека

2007 г.

7

Медицинский кодекс для государств – участников СНГ

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Секретариат Совета МПА СНГ

»

2008 г.

8

О предупреждении распространения фальсифицированных и некачественных лекарственных средств

»

»

2008 г.

9

О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местно- стях и курортах

Комиссия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам молодежи и спорту, Секретариат Совета МПА СНГ

»

2008 г.

10

О занятости населения (новая редакция)

»

»

2007 г.

11

Об основных гарантиях прав ребенка в государстве (новая редакция)

»

»

2008 г.

12

О социальной защите инвалидов

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной политике. Секретариат Совета МПА СНГ

»

2007 г.

13

О социальном партнерстве

Всеобщая конфедерация профсоюзов

»

2005 г.

14

О народной медицине

Институт социального развития

»

2006 г.

15

Рекомендательный глоссарий терминов и понятий в сфере регулирования миграционных процессов в государствах – участниках СНГ

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств, Секретариат Совета МПА СНГ

Комиссия по социальной политике и правам человека

2007 г.

16

Концепция общего миграционного пространства государств – участников СНГ

»

»

2008 г.

17

Проект Конвенции государств – участников СНГ о правах соотечественников

»

»

2007 г.

III. В гуманитарной сфере

1

Концепция модельного Информационного кодекса для государств – участников СНГ

Верховная Рада Украины

Комиссия по культуре, информации, туризму и спорту

2005 г.

2

О профессиональном спорте

Комиссия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам молодежи и спорту, Секретариат Совета МПА СНГ

»

2007 г.

3

О туристской деятельности

»

»

2006 г.

4

О меценатстве и спонсорстве

Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по культуре, Библиотечная Ассамблея Евразии, Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации

»

2008 г.

5

О почтовой связи

Комиссия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по информационной политике, Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации

Комиссия по культуре, информации, туризму и спорту

2005 г.

6

Об авторском праве и смежных правах (новая редакция)

Рабочая группа МПА СНГ

»

2005 г.

7

Об информатизации, информации и защите информации

Комиссия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по информационной политике, Российская академия наук

»

2005 г.

8

Об электронной торговле

Региональное содружество в области связи

»

2009 г.

9

Об обеспечении деятельности межгосударственной телерадиокомпании «Мир»

Комиссия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по информационной политике

»

2005 г.

10

О научном туризме

Российская академия образования

»

2006 г.

11

Об электронных государственных услугах

Региональное содружество в области связи

»

2010 г.

12

Об интеллектуальной собственности

Мажилис Парламента Республики Казахстан

»

2006 г.

IV. В сфере аграрной политики, экологии и природопользования

1

Водный кодекс для государств – участников СНГ

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, Секретариат Совета МПА СНГ

Комиссия по аграрной политике, природным ресурсам и экологии

2006 г.

2

Экологический кодекс для государств – участников СНГ

»

»

2007 г.

3

О социальной защите граждан, пострадавших от радиоактивного загрязнения и ядерных испытаний

Всеобщая конфедерация профсоюзов

Комиссия по аграрной политике, природным ресурсам и экологии, Комиссия по социальной политике и правам человека

2006 г.

4

Конвенция «О сохранении биологических ресурсов Каспийского моря и управлении ими»

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике, Секретариат Совета МПА СНГ

Комиссия по аграрной политике, природным ресурсам и экологии

2006 г.

5

О сохранении лососевых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды

»

2007 г.

6

Об упаковках и упаковочных отходах

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Секретариат Совета МПА СНГ

Комиссия по аграрной политике, природным ресурсам и экологии

2008 г.

7

О предотвращении и комплексном контроле загрязнений

»

»

2008 г.

8

Об отходах производства и потребления (новая редакция)

»

»

2007 г.

9

О безопасности деятельности, связанной с генетически модифицированными организмами

Парламент Республики Молдова

»

2006 г.

V. В области военного сотрудничества и безопасности

1

О противодействии наемничеству

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по обороне и безопасности, Секретариат Совета МПА СНГ

Комиссия по вопросам обороны и безопасности

2008 г.

2

О борьбе с коррупцией (новая редакция)

Научно-исследовательский институт при Генеральной прокуратуре Российской Федерации

»

2007 г.

3

Рекомендации по правовому регулированию коллективных мер по обеспечению безопасности высших должностных лиц государств – участников СНГ на территории стран Содружества

Федеральная служба охраны Российской Федерации

»

2006 г.

4

О борьбе с торговлей людьми и оказании помощи жертвам торговли людьми

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по обороне и безопасности, Секретариат Совета МПА СНГ

»

2008 г.

5

Рекомендации по унификации и гармонизации законодательства государств – участников СНГ в сфере борьбы с похищениями и торговлей людьми, органами и тканями человека для трансплантации

»

»

2008 г.

6

О фельдъегерской связи

Управление Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу

»

2005 г.

7

Поправки в модельный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» по вопросам, касающимся борьбы с терроризмом и экстремизмом

Антитеррористический центр СНГ

»

2005 г.

VI. В правовой сфере

1

О судоустройстве и статусе судей

Сенат Парламента Республики Казахстан

Комиссия по правовым вопросам

2006 г.

2

Исполнительный кодекс для государств – участников СНГ

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, Секретариат Совета МПА СНГ

»

2007 г.

3

О свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях (объединениях)

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики

»

Представлен в 2004 г.

4

О саморегулирующихся организациях

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

»

2006 г.

VII. В сфере науки и образования

1

Образовательный кодекс для государств – участников СНГ

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Рабочая группа МПА СНГ, Международная академия наук высшей школы, Секретариат Совета МПА СНГ

Комиссия по науке и образованию

2006 г.

2

Об инновационной деятельности

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Секретариат Совета МПА СНГ

»

2007 г.

3

Об учебной литературе

»

»

2008 г.

4

О государственных образовательных стандартах

»

»

2008 г.

5

0 научной и научно-технической деятельности (рекомендации)

Верховная Рада Украины, Республиканский исследовательский научно-консультационный центр экспертизы

»

2006 г.

б

О дополнительном образовании

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

»

2009 г.

7

О государственной аттестации в образовании

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Республиканский исследовательский научно-консультационный центр экспертизы

»

2010 г.

8

О статусе работника образования

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Институт образования взрослых Российской академии образования, Секретариат Совета МПА СНГ

Комиссия по науке и образованию

2006 г.

9

О статусе учащегося (рекомендации)

Институт образования взрослых Российской академии образования

»

2005 г.

10

О негосударственном высшем профессиональном образовании

Европейский институт экспертов

»

2005 г.

11

Рекомендации «Об этико-правовом регулировании и безопасности генетических медицинских технологий в государствах – участниках СНГ»

Форум комитетов по этике государств – участников СНГ

Комиссия по науке и образованию

2006 г.

12

Рекомендации «О правовом обеспечении образования взрослых в государствах – участниках СНГ»

Институт образования взрослых Российской академии образования

»

2006 г.

VIII. В сфере международных отношений

1

Рекомендации «О координации совместных действий парламентских делегаций государств – участников Содружества Независимых Государств в работе международных организаций»

Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь

Комиссия по политическим вопросам и международному сотрудничеству

2006 г.

2

О запрещении пропаганды идеологии фашизма и нацистской символики

Рабочая группа МПА СНГ

»

2007 г.

Приложение 2

ПОЛОЖЕНИЕ
о разработке модельных законодательных актов в рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств

Настоящее Положение определяет условия принятия Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – Межпарламентская Ассамблея) к разработке проектов модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи, порядок организации и осуществления законопроектной деятельности, а также выполнения требований к оформлению ее результатов.

Предложения о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций, их проекты, а также принимаемые Межпарламентской Ассамблеей модельные законодательные акты и рекомендации должны отвечать целям сближения (унификации) законодательства государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – Содружество).

Основу правотворческой деятельности Межпарламентской Ассамблеи составляют:

Устав Содружества Независимых Государств;

Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 г.;

Соглашение о Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств от 27 марта 1992 г.;

Регламент Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 15 сентября 1992 г.;

– международные договоры, заключенные в рамках Содружества;

– соглашения, заключенные Межпарламентской Ассамблеей с уставными органами и органами отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств;

– настоящее Положение и другие нормативно-правовые акты Межпарламентской Ассамблеи.

1. Основные понятия

1.1. Модельное законотворчество – деятельность Межпарламентской Ассамблеи по разработке, принятию и опубликованию модельных законодательных актов, отвечающих целям сближения (унификации) законодательства государств – участников Межпарламентской Ассамблеи и задачам интеграционного развития Содружества Независимых Государств.

1.2. Модельный законодательный акт Содружества Независимых Государств – законодательный акт рекомендательного характера, принятый Межпарламентской Ассамблеей в установленном порядке, в целях формирования и осуществления согласованной законодательной деятельности государств – участников Межпарламентской Ассамблеи по вопросам, представляющим общий интерес, приведения законодательства государств – участников Содружества в соответствие с международными договорами, заключенными в рамках Содружества, и иными международными договорами, участие в которых государств – участников Содружества является весьма желательным для достижения общих целей.

1.3. К модельным законодательным актам Содружества относятся:

Модельный кодекс Содружества Независимых Государств – систематизированный законодательный акт рекомендательного характера, принятый Межпарламентской Ассамблеей с целью сближения правового регулирования однородных сфер общественных отношений в государствах Содружества.

Модельный закон Содружества Независимых Государств – законодательный акт рекомендательного характера, принятый Межпарламентской Ассамблеей с целью сближения правового регулирования конкретных видов (групп) общественных отношений в государствах Содружества.

В необходимых случаях модельные законодательные акты могут иметь форму типовых положений, уставов, соглашений.

1.4. Рекомендации Межпарламентской Ассамблеи Содружества Независимых Государств – предложения, принятые Межпарламентской Ассамблеей в установленном порядке с целью сближения законодательства государств – участников Содружества по вопросам общих интересов, приведения их законодательства в соответствие с положениями международных договоров, заключенных в рамках Содружества, и содействия синхронизации процедур их ратификации.

1.5. К рекомендациям, принимаемым Межпарламентской Ассамблеей, относятся:

– рекомендации по сближению законодательства государств – участников Содружества;

– рекомендации по синхронизации процедур ратификации парламентами государств – участников Содружества договоров (соглашений), заключенных в рамках Содружества, и иных международных договоров, участие в которых государств – участников Содружества является весьма желательным для достижения общих целей, закрепленных в Уставе Содружества Независимых Государств;

– рекомендации по приведению законодательства государств – участников Межпарламентской Ассамблеи в соответствие с положениями международных договоров, заключенных в рамках Содружества;

– рекомендации по вопросам сотрудничества государств – участников Межпарламентской Ассамблеи в различных областях;

– рекомендации по вопросам, переданным Межпарламентской Ассамблее Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ.

1.6. Юридическая техника модельного законотворчества – совокупность общепризнанных приемов, применяемых при разработке содержания и структуры модельных законодательных актов, предполагающая соблюдение следующих основных требований: один и тот же термин модельного законодательного акта употребляется однозначно, должен быть общепризнанным, сохранять свой особый смысл в каждом случае употребления, быть максимально понятным для восприятия, и иных стандартных требований законодательной техники.

2. Порядок подготовки и рассмотрения обращений о необходимости принятия модельных законодательных актов и организация законопроектной деятельности

2.1. Основными критериями обоснованности разработки и принятия модельных законодательных актов являются:

– актуальность и возможность сближения на их основе законодательства государств Содружества;

– позитивные социально-экономические и политико-правовые последствия их использования в законодательстве государств Содружества;

– конкретизация положений договоров, заключенных в рамках Содружества, и необходимость их имплементации в законодательстве государств Содружества;

– недостаточность в большинстве государств Содружества нормативно-правового регулирования соответствующего вида общественных отношений.

2.2. Разработку модельных законодательных актов могут инициировать:

– парламенты государств – участников Межпарламентской Ассамблеи;

– палаты парламентов государств – участников Межпарламентской Ассамблеи;

– уставные органы и органы отраслевого сотрудничества Содружества;

– Совет Межпарламентской Ассамблеи;

– постоянные комиссии Межпарламентской Ассамблеи;

– депутаты парламентов – члены парламентских делегаций Межпарламентской Ассамблеи.

Другие организации государств Содружества могут инициировать разработку модельных законодательных актов через парламенты государств – участников Межпарламентской Ассамблеи и органы отраслевого сотрудничества Содружества, депутатов парламентов – членов парламентских делегаций и постоянные комиссии Межпарламентской Ассамблеи.

2.3. Обращение в Межпарламентскую Ассамблею о необходимости разработки и принятия конкретного модельного законодательного акта должно содержать:

– обоснование необходимости сближения законодательства по конкретным направлениям правового регулирования с предварительной оценкой текущего состояния правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений в государствах Содружества;

– цели, задачи, прогнозируемую эффективность использования модельного законодательного акта в законодательстве государств Содружества и примерную структуру модельного законодательного акта;

– предложения о головных разработчиках проекта модельного законодательного акта или о составе рабочей группы;

– предложения о сроках разработки и представления проекта в соответствующую постоянную комиссию Межпарламентской Ассамблеи.

2.4. Материалы, обосновывающие целесообразность разработки и принятия модельного законодательного акта, представляются в Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи.

2.5. Поступившие материалы с заключениями соответствующих органов отраслевого сотрудничества и экспертно-аналитического управления Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи представляются на рассмотрение соответствующей постоянной комиссии.

На заседания постоянной комиссии приглашаются инициаторы проекта для доклада своих предложений и их обоснования.

2.6. По результатам рассмотрения постоянная комиссия принимает решение о целесообразности разработки проекта модельного законодательного акта и включения его в Перспективный план модельного законотворчества и сближения национального законодательства в Содружестве Независимых Государств.

Вне Перспективного плана модельного законотворчества и сближения национального законодательства в Содружестве Независимых Государств могут приниматься к разработке модельные законодательные акты и рекомендации, инициированные парламентом (палатой) государства – участника Содружества Независимых Государств, уставными органами и органами отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств и представляющие, по мнению данного парламента (палаты), особую актуальность для сближения законодательства стран Содружества.

2.7. В случае принятия решения о целесообразности разработки проекта модельного законодательного акта комиссия обращается к Совету Межпарламентской Ассамблеи с предложением о включении модельного законодательного акта в Перспективный план модельного законотворчества и сближения национального законодательства в Содружестве Независимых Государств и, в случае необходимости, о формировании рабочих групп, организации их деятельности и руководителях.

В состав рабочих групп могут быть включены депутаты парламентов государств Содружества, представители межгосударственных органов Содружества, ученые и специалисты научных учреждений, заинтересованных ведомств, юристы, эксперты государств Содружества и других международных организаций.

2.8. При несоблюдении требований, изложенных в пунктах 2.1–2.3, Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ возвращает материалы инициаторам разработки для приведения их в соответствие с требованиями настоящего Положения.

3. Формирование Перспективного плана модельного законотворчества и сближения национального законодательства в Содружестве Независимых Государств

3.1. Перспективный план модельного законотворчества и сближения национального законодательства в Содружестве Независимых Государств (далее – Перспективный план) обеспечивает решение следующих задач:

– содействие реализации заключенных в рамках Содружества международных договоров, а также решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств, межгосударственных программ в различных сферах интеграции;

– выполнение решений Межпарламентской Ассамблеи;

– расширение взаимодействия Межпарламентской Ассамблеи с комитетами, комиссиями парламентов, межгосударственными органами, научными и экспертными учреждениями государств Содружества по совершенствованию правового регулирования перспективных сфер интеграционного сотрудничества и осуществлению наиболее актуальных проектов в целях сближения законодательства государств Содружества;

– развитие отношений в сфере правового сотрудничества с другими международными организациями.

3.2. Перспективный план, применительно к каждому из намеченных к разработке проектов, должен включать следующие данные:

– наименование и вид модельного законодательного акта;

– наименования инициатора и разработчика проекта модельного законодательного акта;

– наименование постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи, обеспечивающей рассмотрение проекта и ответственной за его подготовку к принятию;

– предполагаемые сроки окончания разработки проекта и представления итоговых документов на рассмотрение соответствующей постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи.

3.3. Проект Перспективного плана формируется постоянными комиссиями Межпарламентской Ассамблеи в соответствии с вопросами их ведения и представляется на рассмотрение Совету Межпарламентской Ассамблеи и пленарному заседанию Межпарламентской Ассамблеи.

3.4. Принятие Межпарламентской Ассамблеей Перспективного плана не исключает возможности внесения в него изменений на заседаниях Совета Межпарламентской Ассамблеи с обоснованием данной необходимости и соблюдением процедуры, предусмотренной разделом 2 настоящего Положения.

4. Требования к структуре и содержанию модельного законодательного акта

4.1. Вид, структура и содержание модельного законодательного акта должны соответствовать требованиям настоящего Положения.

4.2. Обязательными реквизитами модельного законодательного акта являются:

– вид законодательного акта, его наименование, отражающее предмет правового регулирования;

– дата, место принятия акта и его регистрационный номер.

4.3. Нормативные предписания модельного законодательного акта излагаются в виде статей, имеющих заголовки и порядковые номера. Статьи нумеруются арабскими цифрами. Нумерация статей сквозная для всего акта.

4.4. В зависимости от характера и объема нормативного материала, статьи в тексте проекта модельного законодательного акта группируются по главам, разделам и подразделам.

Разделы и главы систематизированных модельных законодательных актов (кодексов) объединяются в общую и особенную (специальную) части.

Части, разделы, главы должны иметь заголовки. Нумерация частей, разделов и глав модельных законодательных актов – сквозная.

4.5. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия модельного законодательного акта, то в проекте дается вступительная часть – преамбула.

Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

4.6. Определения основных терминов, используемых в модельном законодательном акте, являющихся общими для всех его положений, излагаются в общей части модельного кодекса или в одной статье, помещаемой в начале текста модельного закона.

4.7. Части статей могут подразделяться на абзацы, а также иметь пункты и подпункты. Нумерация частей обозначается арабскими цифрами с точкой. Абзацы при этом не нумеруются. Пункты могут подразделяться на подпункты и имеют буквенную или цифровую нумерацию. Нумерация пунктов и подпунктов самостоятельна для каждой статьи.

4.8. Если в модельном законодательном акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. Модельный законодательный акт с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.

4.9. Структура и текст модельного законодательного акта должны обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, быть логически и стилистически безупречными, рациональными по объему, с легко воспринимаемым смыслом. Они должны соответствовать правилам рабочего языка Межпарламентской Ассамблеи, не должны содержать устаревших, многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений и повторений текстов статей и пунктов.

При необходимости для полноты изложения вопроса в статьях модельного законодательного акта могут применяться ссылки на другие его статьи или иные модельные законодательные акты.

Не допускаются ссылки к нормам, которые, в свою очередь, отсылают к другим нормам, а также к еще не принятым модельным законодательным актам. В тексте ссылки указывается название акта, на который дается ссылка.

4.10. Части, разделы, главы и статьи модельного законодательного акта располагаются в последовательности, обеспечивающей конкретизацию правовых предписаний, их логическое развитие и переход от общих положений к конкретным.

Правовые предписания должны быть лаконичными, излагаться в настоящем времени и утвердительной форме.

4.11. Полнота и эффективность правовой регламентации должны обеспечиваться четкостью определения прав и обязанностей субъектов правоотношений, а также адресованных им разрешений и запретов, предусматривать процедуру юрисдикционного разрешения споров и применения мер ответственности.

5. Рассмотрение проектов модельных законодательных актов в постоянных комиссиях Межпарламентской Ассамблеи

5.1. После принятия Межпарламентской Ассамблеей Перспективного плана (внесения в него изменений) постоянные комиссии осуществляют непосредственный контроль за его реализацией, проводят на своих заседаниях обсуждение результатов деятельности рабочих групп или иных разработчиков, поддерживают постоянные контакты с парламентами государств Содружества.

5.2. Руководитель рабочей группы или представитель разработчика акта в установленный срок представляет в Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи для рассмотрения на очередном заседании постоянной комиссии материалы разработанного проекта модельного законодательного акта с пояснительной запиской.

5.3. Пояснительная записка должна отражать результаты проделанной работы и отвечать по своему содержанию требованиям раздела 2 настоящего Положения.

5.4. Одобренный в основном на заседании профильной постоянной комиссии проект модельного законодательного акта в установленном порядке направляется в парламенты государств – участников Межпарламентской Ассамблеи для получения отзывов и замечаний профильных комитетов и комиссий, которые направляют их в адрес Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи.

5.5. Текст проекта, доработанный с учетом отзывов, замечаний и предложений комитетов и комиссий парламентов государств – участников Межпарламентской Ассамблеи, а также результатов экспертных заключений, передается в экспертно-аналитическое управление Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи для проведения правовой экспертизы.

5.6. Постоянная комиссия с учетом поступивших замечаний и предложений от парламентов государств Содружества, заключения экспертно-аналитического управления Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи с соблюдением порядка, предусмотренного разделом 6 настоящего Положения, после рассмотрения представленного проекта принимает решение:

– об одобрении проекта и представлении его на рассмотрение Совета Межпарламентской Ассамблеи;

– о направлении проекта на доработку;

– о признании нецелесообразности дальнейшей разработки проекта.

6. Экспертно-правовое обеспечение модельного законотворчества

6.1. Для оценки качества разрабатываемых проектов модельных законодательных актов постоянные комиссии Межпарламентской Ассамблеи в необходимых случаях назначают проведение независимых научных экспертных исследований указанных проектов по экономическим, юридическим, финансовым, техническим, экологическим и другим аспектам.

6.2. Экспертиза может быть выполнена министерствами, ведомствами, научными, образовательными, производственными и иными специализированными организациями, а также учеными, специалистами и экспертами как государств Содружества, так и международных организаций.

6.3. Материалы и документы, связанные с подготовкой проектов, предоставляются организациям и лицам, участвующим в проведении независимой экспертизы, через Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи.

6.4. Эксперты и специалисты могут приглашаться и присутствовать при обсуждении проектов на заседаниях Межпарламентской Ассамблеи и ее органов.

7. Внесение изменений в модельные законодательные акты

7.1. Изменения в ранее принятые модельные законодательные акты вносятся путем принятия Межпарламентской Ассамблеей СНГ соответствующих решений согласно процедуре, установленной разделом 5 настоящего Положения.

7.2. В случае если изменения и дополнения затрагивают отдельные статьи модельного законодательного акта, они оформляются в виде новой редакции этих статей. Если количество внесенных изменений составляет более половины текста законодательного акта или внесение отдельных изменений технически сложно для изложения и восприятия, такие изменения оформляются в виде новой редакции всего акта.

7.3. При подготовке новой редакции модельного законодательного акта или его структурных элементов учитываются все ранее внесенные в него изменения.

8. Опубликование и использование модельных законодательных актов

8.1. Модельные законодательные акты публикуются в Информационном бюллетене Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств.

8.2. Модельные законодательные акты направляются в парламенты государств – участников Межпарламентской Ассамблеи.

Парламенты государств – участников Межпарламентской Ассамблеи принимают меры по регламентации процедур рассмотрения поступивших модельных законодательных актов в комитетах (комиссиях) парламентов государств – участников Межпарламентской Ассамблеи и использования в нормотворческом процессе.

8.3. Использование модельных законодательных актов в целом или отдельных их положений парламентами государств – участников Межпарламентской Ассамблеи может осуществляться в следующих формах:

– разработка и принятие на их основе парламентами этих государств внутригосударственных нормативно-правовых актов;

– внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты государств – участников Межпарламентской Ассамблеи.

Комитеты (комиссии) парламентов государств – участников Межпарламентской Ассамблеи рассматривают поступившие модельные законодательные акты в соответствии с внутренними регламентами.

8.4. С целью мониторинга использования модельных законодательных актов парламенты государств – участников Межпарламентской Ассамблеи регулярно (не позднее чем за 30 дней до пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи и заседания ее Совета) в соответствии со статьей 11 Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств и статьей 15 Регламента Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств направляют в Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи информацию об использовании модельных законодательных актов в нормотворческой деятельности парламентов с указанием формы их использования или причин, по которым использование модельных законодательных актов представляется нецелесообразным.

Аппараты парламентов государств – участников Межпарламентской Ассамблеи принимают меры по обеспечению парламентских делегаций информацией об использовании модельных законодательных актов в нормотворческой деятельности.

8.5. Информация парламентов об использовании модельных законодательных актов рассматривается на заседаниях Межпарламентской Ассамблеи, ее Совета и постоянных комиссий. По результатам рассмотрения постоянные комиссии разрабатывают предложения по совершенствованию процесса модельного законотворчества.