Комментарий к Закону Республики Беларусь от 18.02.1997 № 19-З «О рекламе»

               КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ                   ОТ 18.02.1997 № 19-З «О РЕКЛАМЕ»          Современные   рыночные  отношения  невозможно  представить  без  распространения  рекламы,  так  как  с  их  развитием  роль  рекламы  существенно  возрастает.  В  настоящее  время  те отношения, которые  возникают  в  процессе производства, размещения и распространения на  территории  Республики  Беларусь  рекламы на рынках товаров, работ и  услуг, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с  пользованием  денежными  средствами,  а  также  рынки  ценных бумаг,  регулирует  комментируемый  закон.  Его действие распространяется не  только  на  юридические лица и граждан Республики Беларусь, но также  на  иностранные  юридические  и физические лица, в том числе на лица  без  гражданства,  которые  производят,  размещают  и распространяют  рекламу на территории Республики Беларусь.       Возникает  вопрос:  соответствует  ли  термин «реклама» термину  «рекламная  деятельность»,  о  котором  сообщается  в  ст.20   этого  закона?    Для   ответа   на   него   прежде   всего   обратимся   к  Общегосударственному    классификатору    РБ   «Виды   экономической  деятельности»,  который  утвержден  и  введен  в  действие  приказом   Минстата, Госстандарта, и Минобразования РБ от 20.03.1996 № 84а/48.       В   классификаторе   под   видом   экономической   деятельности  понимается  такой процесс, когда материальные ресурсы, оборудование,  труд,  технология  сочетаются  таким  образом,  что  это  приводит к  получению  однородного  набора продукции (товаров или услуг). Термин  «реклама»,  содержащийся  в  подклассе 74400 класса 7440 группы 744,  относится  к  разделу 74 «прочая коммерческая деятельность». Значит,  сам   термин   «реклама»  подразумевает  осуществление  коммерческой  деятельности.       Если   реклама   полностью   или   частично  является  объектом  авторского  и   смежных  прав,  то  на  основании  ст.40  Закона  РБ   «Об авторском праве  и  смежных  правах»  (в редакции  Закона  РБ от   11.08.1998)  правообладатели  за защитой своего авторского права или   смежных прав  могут  обращаться в установленном порядке в судебные и   другие органы в соответствии с их компетенцией.       Согласно  Закону  РБ «О рекламе» общим требованием к рекламе на  территории   Республики  Беларусь  является  ее  распространение  на  белорусском  и (или) русском языках. В том случае, если деятельность  рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны быть указаны  номер лицензии, дата ее выдачи, срок действия и наименование органа,  выдавшего эту лицензию.       Не допускаются как реклама о самом рекламодателе при отсутствии  необходимого  специального  разрешения  (лицензии),  так  и  реклама  товаров,  запрещенных  к  производству и реализации в соответствии с  законодательством.       При  рекламе  товаров,  подлежащих  обязательной  сертификации,  должна ставиться отметка «подлежит обязательной сертификации».       При  производстве  или  распространении  ненадлежащей  рекламы,  содержащей   сведения,  порочащие  честь,  достоинство  или  деловую  репутацию  юридического  или  физического лица, это лицо имеет право  обратиться за защитой нарушенных прав в суд в установленном порядке,  а  также  в судебном порядке требовать от рекламодателя опровержения  этой рекламы.       Этим же законом установлено ограничение опубликования рекламы в  средствах  массовой  информации,  не  зарегистрированных  в качестве  специализированных  для сообщений и материалов рекламного характера.  Для таких неспециализированных СМИ объем рекламы не должен превышать  установленные Законом РБ «О рекламе» пределы.       Кроме   данного  законодательного  акта  организацию  рекламной  деятельности в республике регулируют и другие нормативные документы.       Так,  специальное требование к ограничению объема опубликования  рекламы  предусмотрено  Законом  РБ от 13.01.1995 «О печати и других  средствах  массовой  информации»  и  Временным  положением о порядке  осуществления   рекламной   деятельности  на  территории  Республики  Беларусь,  утвержденным  постановлением  Кабинета  Министров  РБ  от  12.07.1996 № 458.       Указ  Президента  РБ  от 03.06.1996 № 210 «О некоторых вопросах  осуществления рекламной деятельности» (с изменениями и дополнениями)  устанавливает,   что   за  нарушение  порядка  рекламирования  видов  деятельности,    подлежащих    лицензированию,   действие   выданной  рекламодателю  лицензии может быть приостановлено либо он может быть  лишен  такой  лицензии  по  решению  органа, выдавшего лицензию, или  Министерства  предпринимательства  и  инвестиций.  При  этом убытки,  причиненные   потребителю   товаров,   приобретенных   в  результате  недобросовестной   рекламы,  подлежат  возмещению  рекламодателем  в  полном   объеме   в   соответствии  с  Законом  РБ  «О  защите  прав  потребителей».   Согласно  этому  закону  защита  прав  потребителей  осуществляется  судом,  при этом потребители освобождаются от уплаты  государственной    пошлины   по   искам   о   нарушении   их   прав,  предусмотренных законодательными актами о защите прав потребителей.       Указ  Президента  РБ  № 210 возложил контроль за осуществлением  рекламной   деятельности,   а  также  рассмотрение  жалоб  и  других  материалов  о нарушении законодательства о рекламной деятельности на  территории Республики Беларусь на Министерство предпринимательства и  инвестиций,   решения   которого   по   вопросам  признания  рекламы  недобросовестной являются обязательными для всех министерств, других  центральных органов управления, юридических и физических лиц.       В  соответствии с Положением о Министерстве торговли Республики  Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров РБ 31.10.2001  №   1594,  Министерство  торговли  также  контролирует  осуществление  рекламной деятельности.       При  распространении  рекламы необходимо учитывать и требования  Закона   РБ   от  10.12.1992  «О  противодействии  монополистической  деятельности  и  развитии  конкуренции»,  который  запрещает в числе  прочих соглашения и действия субъектов хозяйствования, имеющих целью  или результатом раздел рынка по территориальному принципу, по виду и  объемам  сделок,  по  видам и объемам товаров и их ценам, а также по  кругу потребителей.       Не   следует   отождествлять  понятия  «реклама»  и  «фирменное  наименование».  Если  наличие рекламы не является обязательным, то в  соответствии   со   ст.50   ГК  РБ  юридическое   лицо   имеет  свое  наименование,  содержащее  указание  на  его организационно-правовую  форму.  При  этом  юридическое  лицо,  которое является коммерческой  организацией,  должно  иметь  фирменное наименование. Если фирменное  наименование    зарегистрировано   в   установленном   порядке,   то  юридическое  лицо   в   соответствии  с  п.1  ст.1013  ГК  РБ  имеет  исключительное  право  его  использовать  на товарах, их упаковке, в  рекламе,    вывесках,   проспектах,   счетах,   печатных   изданиях,  официальных   бланках   и   иной   документации,   связанной  с  его  деятельностью,  а  также  при  демонстрации  товаров  на выставках и  ярмарках, которые проводятся на территории Республики Беларусь.       Статья   407  ГК  РБ  позволяет  разграничить  рекламу  и  иное  предложение,  адресованное  неопределенному  кругу лиц, от публичной  оферты,  связывающей  оферента  обязательством  заключить  договор с  каждым,  кто  к  нему  обратится.  Так,  реклама и иные предложения,  адресованные   неопределенному   кругу   лиц,   рассматриваются  как  приглашение делать оферты, если иное не прямо указано в предложении.       В  отличие  от  рекламы публичной офертой признается содержащее  все   существенные   условия   договора   предложение,  из  которого  усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на  указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется.       Согласно   Временному  положению  о  порядке  выдачи  субъектам  хозяйствования  специальных  разрешений  (лицензий) на осуществление  отдельных  видов деятельности, утвержденному постановлением Кабинета  Министров РБ от 16.10.1991 № 386 (с изменениями и дополнениями), для  осуществления отдельного вида деятельности - распространения рекламы  субъектам   хозяйствования   не   требуется  получение  специального  разрешения (лицензии).       Следует   обратить  внимание  на  Положение  о  государственной  регистрации   и   ликвидации  (прекращении  деятельности)  субъектов  хозяйствования,  утвержденное  Декретом  Президента РБ от 16.03.1999   № 11 (в  редакции Декрета  Президента  РБ  от  16.11.2000  № 22). На   основании п.5 этого положения  деятельность субъектов хозяйствования   без  государственной  регистрации  либо  на  основании недостоверных   данных,  представленных   для   государственной   регистрации,   или   осуществление ими   деятельности,  не  указанной   в   учредительных    документах    (свидетельстве    о    государственной     регистрации   индивидуального предпринимателя), является незаконной и запрещается.    Доходы,  полученные  от  такой  деятельности, взыскиваются в местный   бюджет в судебном порядке.       Постановлением  Совета  Министров  РБ  от  10.06.1994  №  429 с  изменениями   и   дополнениями  установлены  нормативы  расходования  средств   на   рекламу   и   маркетинговые   услуги,   включаемых  в  себестоимость  продукции (работ, услуг), а также указаны особенности  расходов на подготовку кадров в средних и высших учебных заведениях,  расходов на оплату консультационных и информационных услуг, расходов  на рекламу торговых и снабженческо-сбытовых предприятий.       Постановлением   Кабинета  Министров  РБ  от  03.02.1995  №  67  утверждено   Положение   об  освобождении  от  обложения  таможенной  пошлиной  ввозимых  на  таможенную  территорию  Республики  Беларусь  рекламных   материалов,   образцов   продукции  и  других  предметов  незначительной стоимости, не имеющих коммерческого характера.       Для  регулирования  правовых  отношений, возникающих в процессе  размещения  наружной  рекламы, постановлением Совета Министров РБ от  22.04.1999  № 572 утверждено Положение о порядке размещения наружной  рекламы.       В   соответствии   со   ст.155-9  и   224-8   Кодекса   РБ   об   административных правонарушениях,  а  также   Порядком  рассмотрения    материалов  о  нарушении   законодательства  Республики  Беларусь  о   рекламе,  утвержденным  приказом  Министерства предпринимательства и   инвестиций РБ от 21.07.1998 № 76, Министерству предпринимательства и   инвестиций предоставлено право наложения штрафа  в  размере от 10 до    50 минимальных заработных плат  на  должностных  лиц  рекламодателя,  рекламопроизводителя    и   рекламораспространителя   за   нарушение  законодательства о рекламной деятельности.     30.07.2002 г.     Александр Шевцов, юрист     Журнал «Торговля» № 3, 2002 г.   Приложение к журналу «Главный Бухгалтер»     От  редакции:  С 1  марта  2002 г.  совместный  приказ  Министерства  статистики   и   анализа   Республики   Беларусь   и   Комитета   по  стандартизации  метрологии и сертификации Министерства образования и  науки  Республики  Беларусь от 20.03.1996 № 84а/48 «Об утверждении и  вводе   в   действие   общегосударственного   классификатора   «Виды  экономической  деятельности»  на основании постановления Комитета по  стандартизации,  метрологии  и  сертификации  при  Совете  Министров  Республики Беларусь от 28.12.2001 № 52 утратил силу.       С  1 января 2002 г. в постановление Совета Министров Республики  Беларусь   от   10.06.1994   №   429   «Об  установлении  нормативов  расходования  средств  на рекламу, маркетинговые, консультационные и  информационные  услуги, подготовку кадров в средних и высших учебных  заведениях»  на  основании постановления Совета Министров Республики  Беларусь от 16.12.2002 № 1758 внесены изменения и дополнения.       С  10 октября 2003 г. в Положение о государственной регистрации  и  ликвидации  (прекращении  деятельности) субъектов хозяйствования,  утвержденное Декретом Президента Республики Беларусь  от  16.03.1999  № 11  «Об  упорядочении  государственной  регистрации  и  ликвидации  (прекращения  деятельности)  субъектов хозяйствования», на основании  Декрета  Президента  Республики  Беларусь от 08.10.2003 № 21 внесены  изменения и дополнения.       С   1    ноября   2003 г.   постановление   Совета    Министров  Республики  Беларусь от 16.10.1991 № 386 «О порядке выдачи субъектам  хозяйствования  специальных  разрешений  (лицензий) на осуществление  отдельных   видов   деятельности   и   государственной   регистрации  предпринимателей,  осуществляющих  свою деятельность без образования  юридического  лица»  на  основании  постановления  Совета  Министров  Республики Беларусь от 20.10.2003 № 1389 утратило силу.       С   2   декабря   2003 г.   в   статью  14  Закона   Республики  Беларусь от 18.02.1997 «О рекламе» на основании Закона от 28.11.2003  № 249-З внесены изменения.       В   постановление   Совета  Министров  Республики  Беларусь  от  10.06.1994 № 429 «Об установлении нормативов расходования средств на  рекламу,  маркетинговые,  консультационные  и информационные услуги,  подготовку   кадров  в  средних  и  высших  учебных  заведениях»  на  основании  постановления  Совета  Министров  Республики  Беларусь от  15.09.2004 № 1142 внесены изменения.