Комментарий к постановлению Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 13.06.2002 № 37 «Об утверждении Положения о порядке выдачи лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли»

         КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО     КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 13.06.2002 № 37 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ        ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИИ НА УЧРЕЖДЕНИЕ МАГАЗИНА                          БЕСПОШЛИННОЙ ТОРГОВЛИ»          Необходимость   принятия  нового  Положения  о  порядке  выдачи  лицензий  на  учреждение  магазина  беспошлинной  торговли  вызвана,  прежде  всего,  перенасыщением некоторых пунктов пропуска различными  сооружениями,  в  которых размещаются юридические лица, деятельность  которых   не  связана  с  пропуском  через  государственную  границу  физических лиц, транспортных средств и товаров. К одной из категорий  этих  юридических  лиц  и  относятся магазины беспошлинной торговли.  Несоответствие   сооружений,   используемых   в  качестве  магазинов  беспошлинной   торговли,   обязательным   требованиям   и  условиям,  установленным   законодательством   в   сфере  торговли,  чрезмерное  насыщение   пунктов   пропуска   магазинами  беспошлинной  торговли,  размещение   магазинов  до  места,  определенного  для  производства  таможенного  оформления,  обратный  вывоз  на  территорию Республики  Беларусь   товаров,   реализованных   физическим  лицам  в  магазине  беспошлинной  торговли,  -  все  эти негативные аспекты деятельности  таких  магазинов  затрудняют  выполнение  таможенными органами своих  функций.       В   целях   усиления   контроля   за   деятельностью  субъектов  хозяйствования,  эксплуатирующих  магазины  беспошлинной торговли, а  также  на основании анализа деятельности данных магазинов и практики  выдачи   разрешений  (лицензий)  на  их  учреждение  Государственным  таможенным  комитетом  Республики  Беларусь принято постановление от  13.06.2002  № 37 «Об утверждении Положения о порядке выдачи лицензии  на    учреждение    магазина   беспошлинной   торговли»   (далее   -  постановление).  Со  дня  вступления в силу указанного постановления  утрачивает  силу  приказ  ГТК РБ от 30.07.1998 № 279-ОД, утвердивший  аналогичное положение (далее - приказ).       В  настоящее  время  действуют  два типа магазинов беспошлинной  торговли:       - магазин беспошлинной торговли типа 1, который располагается в  пункте  пропуска  и предназначен исключительно для розничной продажи  товаров физическим лицам, выезжающим за пределы Республики Беларусь;       -  магазин  беспошлинной торговли типа 2, который располагается  на  таможенной  территории  Республики  Беларусь  в определенном ГТК  месте  и  предназначен  для розничной и мелкооптовой продажи товаров  исключительно    иностранным   дипломатическим   представительствам,  приравненным  к  ним  представительствам  международных организаций,  консульским   учреждениям,   а   также   для   личного   пользования  дипломатических  агентов,  консульских  должностных  лиц и членов их  семей.  Вопросы,  касающиеся  данного  типа  магазина  в связи с его  специфическим   положением,   в   настоящей  статье  практически  не  затрагиваются.       В  сравнении  с  действовавшим  ранее  приказом рассматриваемое  постановление содержит несколько вызывающих интерес нововведений.       Юридические  лица,  получившие  лицензии на учреждение магазина  беспошлинной  торговли  типа  1  до вступления в силу постановления,  обязаны  до  1  января  2003 г. представить в ГТК сведения о решении  Правительства   РБ,   в   соответствии  с  которым  указанным  лицам  предоставлено   право   осуществления   в   пунктах  пропуска  через  Государственную  границу  Республики  Беларусь  хозяйственной и иной  деятельности, не связанной с пропуском через государственную границу  физических   лиц,   транспортных   средств   и   товаров.  В  случае  непредставления  указанных  сведений лицензии на учреждение магазина  беспошлинной торговли отзываются.       Вышеназванное   требование  вытекает  из   части  третьей   п.7  Положения   о   пунктах   пропуска   через  Государственную  границу  Республики  Беларусь,  утвержденного постановлением Совета Министров  РБ   от   16.12.1997   №   1664  (далее  -  постановление  №  1664),  установившей,  что  осуществление в пунктах пропуска хозяйственной и  иной  деятельности,  не  связанной с пропуском через государственную  границу физических лиц, транспортных средств и  товаров, допускается  только по решению Правительства РБ.       Однако поскольку  таможенными органами ранее не устанавливалась  обязательность  представления  таких  разрешений  для  учреждения  в  пункте   пропуска   магазина  беспошлинной  торговли,  данная  норма  фактически  не применялась несмотря на то, что указанное нормативное  предписание  вступило  в  силу  с момента  подписания  постановления   № 1664 (то есть с 16 декабря 1997 г.).       Тем   не  менее  на  субъектов  хозяйствования,  осуществляющих  указанную  деятельность  в пунктах пропуска и получивших лицензии до  вступления в силу постановления, возлагается обязанность до 1 января  2003   г.   предоставить  такие  разрешения.  Для  юридических  лиц,  получающих   лицензии   после   вступления   в  силу  постановления,  обязательность  получения разрешения Правительства установлена  пп.4  и  13  Положения  о  порядке  выдачи лицензии на учреждение магазина  беспошлинной  торговли,  утвержденного  постановлением № 37 (далее -  Положение).       Положением  устанавливается  обязательность  вывоза  за пределы  таможенной  территории  Республики  Беларусь  товаров, реализованных  физическим  лицам  в  магазине беспошлинной торговли типа 1. Следует  отметить, что сам правовой статус товаров, помещенных под таможенный  режим  магазина  беспошлинной  торговли,  предполагает  их  вывоз за  пределы  таможенной  территории,  поскольку  данные  товары  не были  выпущены  в  свободное  обращение и в отношении них не были уплачены  причитающиеся  таможенные платежи. Обязательность их вывоза вытекает  из   самого   правового   режима   таких   товаров,   хотя  в  актах  законодательства   прямо   об   этом   не   сказано.   Необходимость  установления   в   Положении   указанного  нормативного  предписания  обусловлена  тем, что в условиях, когда пункт пропуска расположен на  значительном  удалении  от линии государственной границы, физические  лица оформляются на выезд из Республики Беларусь, приобретают товары  в  магазинах  беспошлинной  торговли, после чего за пределами пункта  пропуска возвращаются в Республику Беларусь, не пересекая границу. В  такой  ситуации  особой  популярностью  среди  приобретаемых товаров  пользуются  алкогольные  напитки  и  табачные  изделия, ввоз которых  осуществляется  без превышения допустимых норм, установленных Указом  Президента РБ от 05.02.2001 № 57 «Об утверждении Положения о порядке  перемещения  физическими  лицами через таможенную границу Республики  Беларусь  товаров,  не предназначенных для производственной или иной  коммерческой  деятельности»  (не  более  3 л  алкогольных  напитков,   200 шт. сигарет либо 200 г  табака  или  табачных  изделий на одного  человека, достигшего 18-летнего возраста).       В   целях   недопущения   подобного   неправомерного   ввоза  и  использования  товаров  на территории Республики Беларусь Положением  определено,  что магазины беспошлинной торговли типа 1 располагаются  в  пунктах пропуска через государственную границу за пределами мест,  определенных   для   оформления   физических   лиц   и  производства  таможенного  оформления  товаров,  и  предназначен исключительно для  розничной  продажи  товаров  лицам, выезжающим за пределы Республики  Беларусь. Из определения территории магазина как единого сооружения,  включающего  в себя территории торговых залов, подсобных помещений и  склада  магазина,  содержащегося  в  п.6  Положения,  также вытекает  исключение  возможности размещения торгового зала магазина до места,  определенного для производства таможенного оформления товаров.       Положение   содержит  норму,  согласно  которой  для  получения  лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли его учредителю  необходимо  иметь в собственности, владении либо пользовании на срок  не  менее  срока  действия  лицензии  сооружение, предполагаемое для  использования  в качестве такого магазина и включающее торговый зал,  подсобные  помещения  и  склад, соответствующие санитарным правилам,  нормам   складирования,   правилам   товарного  соседства  и  режима  хранения, а также обязательным требованиям и условиям, установленным  законодательством Республики Беларусь в сфере торговли.       Порядок   строительства   (размещения)   в   пунктах   пропуска  сооружений,  предполагаемых  для  использования в качестве магазинов  беспошлинной   торговли   типа  1,  устанавливается  соответствующим  республиканским  органом  государственного  управления,  Белорусской  железной    дорогой,    на   балансе   территориальных   структурных  подразделений  которых  находятся пункты пропуска, по согласованию с  Государственным комитетом пограничных войск и ГТК.       Данная   норма   принята   с  целью  недопущения  строительства  сооружений,  предполагаемых  для  использования в качестве магазинов  беспошлинной  торговли,  до  места,  определенного  для производства  таможенного оформления, а также в связи с необходимостью закрепления  полномочий  таможенных органов по установлению порядка строительства  сооружений  в  автодорожных  пунктах пропуска и согласования данного  порядка   в  иных  пунктах  пропуска,  поскольку  проведение  такого  строительства   может   затруднить   осуществление   этими  органами  контрольных функций.       Следует  отметить,  что  действующим законодательством прямо не  предусмотрена       компетенция       структурных      подразделений  балансодержателей    пунктов    пропуска   в   определении   порядка  строительства  каких-либо сооружений на их территории. В то же время  из  Закона  РБ  «Об  объектах,  находящихся  только  в собственности  государства»  следует,  что  пункты пропуска, находящиеся на балансе  соответствующих  государственных  органов,  являются  собственностью  государства.  При  этом  балансодержатели  пунктов пропуска являются  уполномоченными  государственными органами, осуществляющими владение  и   пользование   этими  объектами.   В   этой  ситуации  полномочия  структурных  подразделений  балансодержателей  пунктов  пропуска  по  определению  порядка  строительства  в  пунктах  пропуска  различных  сооружений  можно воспринимать как вытекающие из правомочий владения  и пользования.       Перечень оснований для отказа в выдаче лицензии, содержащийся в  п.17 Положения, дополнен следующими случаями:       -  если заявителем не соблюдены требования к месту расположения  и обустройству  сооружения,  предназначенного  для  использования  в  качестве магазина беспошлинной торговли, установленные Положением;       - если в пункте пропуска уже учреждены и функционируют один или  несколько магазинов беспошлинной торговли и дальнейшее увеличение их  количества создаст препятствия для осуществления таможенными и иными  государственными контрольными органами своих функций;       -   если   пункт  пропуска  находится  в  стадии  строительства  (реконструкции);       -   если   схемой   генерального   плана   пункта  пропуска  не  предусмотрено строительство (размещение) сооружения, предполагаемого  для использования в качестве магазина беспошлинной торговли;       -  если  учреждение  магазина  беспошлинной  торговли  в пункте  пропуска   не   соответствует   экономическим  интересам  Республики  Беларусь.       По  нашему  мнению,  формулировка «несоответствие экономическим  интересам  Республики  Беларусь» не обладает достаточной точностью и  конкретностью,  что  может  вызвать  проблемы  в правоприменительной  практике   указанной   нормы.   Также   остается   загадкой,   какой  компетентный орган будет определять соответствие либо несоответствие  учреждения  магазина  беспошлинной  торговли экономическим интересам  Республики   Беларусь   и   какими  критериями  при  этом  он  будет  руководствоваться;       -  в  иных  случаях,  когда  в соответствии с законодательством  Республики  Беларусь  либо международным договором имеются основания  для отказа.     30.07.2002 г.     Ирина Чижевская, главный специалист  Министерства юстиции Республики Беларусь     Журнал «Главный Бухгалтер. Торговля» № 3, 2002 г.      От редакции: Указ  Президента  Республики  Беларусь   от  05.02.2001  №  57  «Об утверждении  Положения о порядке  перемещения физическими  лицами через таможенную  границу   Республики    Беларусь   товаров,  не  предназначенных  для  производственной  или  иной   коммерческой  деятельности»  на  основании  Указа  Президента Республики  Беларусь  от 27.05.2004 № 259 изложен в новой редакции.       Постановление  Государственного таможенного комитета Республики  Беларусь  от  13.06.2002  №  37  «Об утверждении Положения о порядке  выдачи  лицензии  на  учреждение  магазина беспошлинной торговли» на  основании  постановления  Государственного  таможенного  комитета от  13.05.2005 № 29 утратило силу.