Комментарий к Закону Республики Беларусь от 02.12.2002 № 154-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»

   КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 02.12.2002 № 154-З  «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ           «О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ                         И РАЗВИТИИ КОНКУРЕНЦИИ»          В   связи   с   недостаточным   законодательным  регулированием  отношений,  возникающих  на  товарных  рынках из-за недобросовестной  конкуренции,  возникла  необходимость принятия в Республике Беларусь  Закона  от  02.12.2002  № 154-З «О внесении изменений и дополнений в  Закон   Республики  Беларусь  «О  противодействии  монополистической  деятельности  и  развитии  конкуренции»  (далее  -  Закон  № 154-З),  который  дополнил  Закон от 10.12.1992 № 2034-ХII «О противодействии  монополистической деятельности и развитии конкуренции» в редакции от  10.01.2000   №   364-З   (далее   -   Закон   №   364-З)   главой  4  «Недобросовестная  конкуренция»,  а также внес отдельные изменения и  дополнения  в  некоторые  нормы  Закона № 364-З с учетом накопленной  практики его применения.         Национальное законодательство и недобросовестная конкуренция          Отдельные вопросы, связанные с недобросовестной конкуренцией, в  настоящее   время   регулируются   Гражданским  кодексом  Республики  Беларусь,   Кодексом   Республики   Беларусь   об   административных  правонарушениях   и   Уголовным   кодексом  Республики  Беларусь.  В  Гражданском  кодексе  содержится  перечисление форм недобросовестной  конкуренции   (ст.1029),   однако  определения  того,  что  является  недобросовестной конкуренцией, кодексом не дается.       Уголовным    и    административным   кодексами   за   действия,  расцениваемые   как   недобросовестная  конкуренция,  предусмотрена,  соответственно, уголовная и административная ответственность, тем не  менее    экономического   понимания,   что   есть   недобросовестная  конкуренция,  ни  в  одном  законодательном акте не усматривается. В  данных    условиях    возможность    квалифицирования    совершенных  преступлений   и   правонарушений  следователями  и  судьями  весьма  затруднена.       Кроме того, ответственность за совершение действий, связанных с  недобросовестной  конкуренцией,  в  указанных  выше  правовых  актах  возлагается   только   на   физическое   лицо  (предпринимателя  или  должностное     лицо    хозяйствующего    субъекта),    тогда    как  недобросовестные   конкурентные  приемы  позволяют  недобросовестным  конкурентам,  в  первую  очередь  хозяйствующим  субъектам, получать  экономические  преимущества  внеэкономическими  средствами,  за  что  субъекты,   допустившие   противоправные   действия,   должны  нести  соответствующую  экономическую  ответственность (например, взыскание  незаконно  полученной  прибыли,  возмещение  причиненных  конкуренту  убытков).  В  связи с этим требуется дополнение действующего Кодекса  об     административных     правонарушениях     новыми    составами,  предусматривающими      административную      ответственность     за  недобросовестную конкуренцию.       Хозяйствующие  субъекты  -  это  физические и юридические лица,  иные субъекты гражданского права, осуществляющие предпринимательскую  деятельность  или   имеющие  право   ее  осуществлять  (ст.1  Закона   № 364-З).       Законом  №  154-З  вводятся в юридический оборот такие понятия,  как  «недобросовестная  конкуренция»,  «конкуренты»,  «хозяйственный  оборот»,  раскрываются  основные формы недобросовестной конкуренции,  предусматривается    экономическая   ответственность   хозяйствующих  субъектов за противоправные недобросовестные конкурентные действия.       Недобросовестной  конкуренцией  в  соответствии  с  п.3  Закона   № 154-З признаются любые  направленные на приобретение преимуществ в  предпринимательской  деятельности  действия хозяйствующих субъектов,  которые противоречат настоящему Закону, требованиям добросовестности  и   разумности,   и  могут  причинить  или  причинили  убытки другим  хозяйствующим  субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их деловой  репутации.       Законом   №   154-З  введена  ст.14-2  «Формы  недобросовестной  конкуренции».  В  соответствии с этой статьей формы недобросовестной  конкуренции классифицируются следующим образом:       -   все   действия,  способные  вызвать  смешение  в  отношении  хозяйствующих    субъектов,    товаров    или    предпринимательской  деятельности конкурентов;       -      неправомерные      утверждения     при     осуществлении  предпринимательской    деятельности,    способные   дискредитировать  хозяйствующий  субъект,  товары или предпринимательскую деятельность  конкурента;       -     ложные,     недостоверные,    искаженные    сведения    о  предпринимательской деятельности, которые могут ввести в заблуждение  относительно  характера,  свойств,  способа  и  места  изготовления,  пригодности  к  применению  или количества товаров конкурента, в том  числе    осуществляемые    посредством    некорректного    сравнения  производимого хозяйствующим субъектом товара с товаром конкурента.        Действия, способные вызвать смешение в отношении хозяйствующих   субъектов, товаров или предпринимательской деятельности конкурентов          Целью   таких   неправомерных   действий   является   получение  экономического  эффекта  за  счет  других  лиц  с помощью создания в  сознании  потребителей  ассоциаций  между двумя не связанными друг с  другом предприятиями.       Смешение  может  происходить  между  самими конкурентами, когда  хозяйствующий  субъект  незаконно  использует  не  принадлежащее ему  фирменное   наименование,   товарный   знак   (знак   обслуживания),  наименование места происхождения товара.       Смешение  может также происходить между товарами конкурентов. К  примеру,  в  случае  когда  производство  и  реализация  собственных  товаров   происходит   с   незаконным   использованием   результатов  интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации конкурентов  (торговых   марок)   или   их   товаров   (незаконное  использование  произведений науки, литературы, искусства и т.п.).       К данному виду противоправных действий также относят незаконное  копирование  внешнего  вида  товара  конкурента.  Здесь  речь идет о  копировании  объектов  с  ярко выраженной индивидуальностью, то есть  имеющих  те  или  иные  отличительные  признаки.  Не может считаться  незаконным   копирование   стандартизированных   объектов,  лишенных  оригинальных  элементов,  которые  могли  бы  отличить  их от других  аналогичных объектов.       Реализация    товаров,    приобретенных    у    конкурента,   с  использованием  собственных  средств  индивидуализации  товара также  можно  классифицировать  как  смешение товаров и предпринимательской  деятельности.       Неправомерные утверждения при осуществлении предпринимательской    деятельности, способные дискредитировать хозяйствующий субъект,        товары или предпринимательскую деятельность конкурента          Для  дискредитации  (в  отличие  от  смешения)  не  обязательно  упоминание   названия   конкурента,   достаточно   просто  косвенных  указаний.  Целью  таких  действий  является дискредитация конкурента  перед  потребителями  и предпринимателями, что приводит к отвлечению  клиентуры.   Дискредитация  заключается  в  очернении,  опорочивании  личности конкурента, его товаров, это своего рода антиреклама.       Дискредитация может касаться финансового состояния конкурента -  утверждения о том, что конкурент близок к банкротству. Дискредитации  могут подвергаться также товары конкурента.       Средствами  дискредитации  могут  являться:  буклеты,  брошюры,  книги,  объявления, газеты, телевизионные и радиопрограммы, аудио- и  видеозаписи и др.       Дискредитации  может  также  быть подвергнута деловая репутация  конкурента,  либо  его  учредителя,  либо  его  работника. Поскольку  распространение   ложных  сведений  носит  нематериальный  характер,  связано  с  формированием искаженного общественного мнения о деловой  репутации конкурента, адекватной формой устранения таких последствий  является  опровержение  и  уточнение  ложных,  неточных и искаженных  сведений.  Обязанность  устранения последствий нарушения возлагается  на распространителя таких сведений независимо от его вины.       Введение в заблуждение относительно характера, свойств, способа     и места изготовления, пригодности к применению или количества                           товаров конкурента          С  точки  зрения потребителей качество товара во многом зависит  от  его  места  происхождения.  Так, например, маркировка «сделано в  Германии»,  воспринимаемая  потребителем  как  показатель  качества,  может использоваться только если важнейшие этапы производства товара  осуществлены  в  Германии.  Понятие  «шотландский  виски»  не только  предусматривает  то,  что  виски производился в Шотландии, оно также  требует  соблюдения  минимального  срока  выдержки,  так  как эта та  выдержка, которая принесла шотландскому виски его популярность.       К   некорректному   сравнению  товаров  относятся  утверждения,  содержащие позитивную ссылку на товар (например, «мой товар столь же  хорош,  что и чужой») или негативную («мой товар лучше, чем чужой»),  а  также  утверждения  о  превосходстве  либо  уникальности  («самый  лучший»,  «самый дешевый» и т.п.), так как они вводят в заблуждение,  если не может быть доказана их правильность.                     Иные формы недобросовестной конкуренции          Кроме    рассмотренных    форм   недобросовестной   конкуренции  существует ряд иных:       - склонение к бойкоту хозяйствующего субъекта;       - склонение поставщика к дискриминации покупателя;       -  склонение  хозяйствующего  субъекта к расторжению договора с  конкурентом;       - подкуп работника поставщика;       - подкуп работника покупателя;       -    получение,   использование,   разглашение,   склонение   к  разглашению  информации, составляющей коммерческую тайну конкурента,  без его согласия.       В  Законе  №  154-З  изложено  преимущественное  большинство из  вышеуказанных   форм  недобросовестной  конкуренции.  Вместе  с  тем  необходимо  понимать,  что  принятие  Закона  №  154-З не позволит в  настоящее  время урегулировать в полной мере все многообразие форм и  видов  недобросовестной  конкуренции  -  в  силу объективных причин.  Поэтому  в  дальнейшем, возможно, потребуется разработка дополняющих  Закон  нормативных  актов  в  части конкретизации проявлений той или  иной формы недобросовестной конкуренции и ее пресечения.                  Актуальность Закона № 154-З с точки зрения                      международных правовых норм          В   Законе   №  154-З  учтена  утвердившаяся  в  мире  практика  законодательного     обеспечения    добросовестного    и    этичного  коммерческого  поведения  субъектов  хозяйствования  и  интересов их  конкурентов.  Концептуальные  положения  такой  практики  определены  Парижской   конвенцией   по  охране  промышленной  собственности  от  20.03.1883:  ст.10 конвенции установлено, что актом недобросовестной  конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным  обычаям в промышленных и торговых делах.       Республика    Беларусь   является   государством,   подписавшим  Парижскую  конвенцию по охране промышленной собственности, в которой  определено,   что   каждое   договаривающееся   государство   должно  обеспечить  защиту  от   недобросовестной   конкуренции  (25 декабря  1991 г.  Республикой  Беларусь  оформлено  правопреемство от СССР  -  члена Парижской конвенции).       В  Законе  №  154-З обобщен и использован международный опыт, в  том   числе   российский,   что   важно   в   условиях  гармонизации  законодательств наших стран.       В  Российской  Федерации  вопросы  недобросовестной конкуренции  регулируются  Законом  о конкуренции и ограничении монополистической  деятельности  на  товарных рынках, в Украине, Республике Казахстан и  Азербайджанской    Республике   действуют   специальные   законы   о  недобросовестной конкуренции.       Актуальность   принятия   Закона  №  154-З  продиктована  также  необходимостью  формирования правовой базы, удовлетворяющей условиям  вхождения  Республики  Беларусь  во  Всемирную  торговую организацию  (ВТО).  В  связи  с  этим  следует  отметить, что с принятием Закона   № 154-З   не   только   расширяется правовое   поле  государственной  конкурентной  политики,  но  и  в  определенной мере удовлетворяются  требования   ВТО   в  области  международной  торговли  по  условиям  вхождения.       Внесение   в   Закон  Республики  Беларусь  «О  противодействии  монополистической  деятельности  и  развитии  конкуренции»  правовых  норм,  регулирующих вопросы пресечения недобросовестной конкуренции,  является   значимым   шагом  в  направлении  развития  в  республике  добросовестной  конкуренции и позволит законодательно отрегулировать  отношения, которые пока не урегулированы иным законодательством.     14.04.2003 г.     Елена Ганакова, начальник отдела антимонопольного регулирования   Министерства экономики Республики Беларусь          От   редакции:   В  Уголовный  кодекс  Республики  Беларусь  от  09.07.1999  №  275-З  на  основании  Закона  Республики  Беларусь от  22.07.2003 № 227-З внесены изменения и дополнения.