Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 15.08.2005 № 373 «О некоторых вопросах заключения договоров и исполнения обязательств на территории Республики Беларусь»

           КОММЕНТАРИЙ К УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ    ОТ 15.08.2005 № 373 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ      И ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»          Указ  Президента  РБ  от 15.08.2005 № 373 «О некоторых вопросах  заключения   договоров   и  исполнения  обязательств  на  территории  Республики  Беларусь»  (далее  -  Указ № 373), вступивший  в  силу с   1 августа 2005 г.,  существенно ограничил возможности для легального  использования    субъектами   предпринимательской   деятельности   в  хозяйственном  обороте  неденежной  формы  прекращения обязательств.  Отдельные  вопросы,  которые  возникли  в  практике применения этого  Указа, отчасти были разъяснены постановлением Совета Министров РБ от  23.11.2005  №  1317  «Об  отдельных  вопросах заключения договоров и  исполнения  обязательств  на территории Республики Беларусь», однако  многие  вопросы  до  настоящего  времени  остаются неразрешенными. В  связи с этим представляется целесообразным остановиться на некоторых  из них.       1.  Так,  ряд  проблем  связан  с  установлением  и  доведением  нормативов   неденежной   формы  прекращения  обязательств,  которые  утверждаются  Правительством  по  согласованию  с Главой государства  ежегодно,    и   ответственностью   организаций   и   индивидуальных  предпринимателей  за   несоблюдение   этих   нормативов.   Напомним,   на  2005  г.  предельные  нормативы  прекращения   обязательств  без   поступления     денежных    средств    утверждены     постановлением   Совета Министров РБ от 30.08.2005 № 952.       В  то  же  время на основании части первой подп.2.1  п.2  Указа  № 373 республиканским   органам  государственного  управления,  иным  государственным     организациям,     подчиненным     Правительству,  облисполкомам и Минскому горисполкому предоставлено право утверждать  для соответствующих организаций индивидуальные нормативы прекращения  обязательств  без  поступления  денежных средств с учетом предельных  нормативов,   установленных   Правительством   по   согласованию   с  Президентом  РБ.  В  связи  с  этим  на  практике  возник  вопрос  о  возможности  установления республиканскими органами государственного  управления,   иными   государственными  организациями,  подчиненными  Правительству,     облисполкомами     и     Минским    горисполкомом  дифференцированных   индивидуальных   нормативов   неденежной  формы  прекращения    обязательств,   превышающих   предельные   нормативы,  установленные Советом Министров.       При   разрешении  данного  вопроса  следует  учитывать,  что  в  соответствии  с  абзацами первым и третьим части первой подп.1.1 п.1  Указа  №  373  организации и индивидуальные предприниматели не имеют  права  прекращать  обязательства  без  поступления  в  установленном  порядке   денежных   средств  с  превышением  предельных  нормативов  прекращения обязательств, ежегодно утверждаемых Советом Министров по  согласованию  с  Президентом  РБ. Исключения из предусмотренных этим  Указом   запретов   и  ограничений  могут  быть  установлены  только  Президентом РБ (абзац первый части первой подп.1.1 п.1 Указа № 373).       Более  того,  поскольку Указ № 373 предусмотрел, что количество  неденежных   операций   будет   регулироваться  (путем  установления  предельных нормативов) Советом Министров РБ по согласованию с Главой  государства, то доведение республиканскими органами государственного  управления,  подчиненными  Правительству,  облисполкомами  и Минским  горисполкомом   до  подчиненных  (подведомственных)  им  организаций  нормативов,  превышающих  установленные  Правительством,  фактически  означало  бы увеличение числа таких операций, что прямо противоречит  целям принятия данного Указа.       Неисполнение    или   ненадлежащее   исполнение   руководителем  организации   либо   индивидуальным  предпринимателем  установленных  законодательством   ограничений  осуществления  мены  и  прекращения  обязательств,  в т.ч. несоблюдение организациями или индивидуальными  предпринимателями   предельных   нормативов,  установленных  Советом  Министров,  является  нарушением  требований  Указа  №  373 и влечет  административную    ответственность   руководителя   соответствующей  организации   или   индивидуального   предпринимателя  на  основании  подп.1.2 п.1 данного Указа в виде штрафа до 30 базовых величин.       Из    изложенного    следует,    что   республиканские   органы  государственного   управления,   иные  государственные  организации,  подчиненные  Правительству,  облисполкомы  и  Минский горисполком не  имеют   права  доводить  до  соответствующих  организаций  нормативы  неденежной формы прекращения обязательств, превышающие установленные  Советом Министров РБ.       2.  Абзацем  седьмым  части  второй  подп.1.1  п.1  Указа № 373  определено,   что   ограничения,   установленные   этим  Указом,  не  применяются  в  случае  прекращения  обязательства без поступления в  установленном  порядке денежных средств организации, индивидуальному  предпринимателю на основании акта государственного органа.       17 октября  2005 г.  Советом  Министров  РБ  и   Нацбанком   РБ   принято   постановление    № 1145/12  «О  проведении   в  2005  году   внутриреспубликанского    зачета   дебиторской    и     кредиторской   задолженности» (далее  -  постановление № 1145/12). Зачет проводился   в  два  этапа:  первый  -  3 декабря,  второй  - 17 декабря 2005  г.    Предполагалось,  что  в  связи  с проведением внутриреспубликанского    зачета будут полностью или частично погашены обязательства  взаимной    задолженности    между  юридическими    лицами   и   индивидуальными     предпринимателями.  В развитие постановления № 1145/12  Нацбанком  и    Минфином  РБ  было  принято   постановление от 28.10.2005  № 158/130    «Об    утверждении     Инструкции     о       порядке     проведения   внутриреспубликанского   зачета    дебиторской    или   кредиторской   задолженности».       При  этом  согласно постановлению № 1145/12 запрет на участие в  зачете  был  установлен  только  для  организаций  и  индивидуальных  предпринимателей,    ликвидируемых    (прекращающих   деятельность),  находящихся в процедуре банкротства.       Однако  в  данном  зачете  не  могла в общем порядке погашаться  также    дебиторская   или   кредиторская   задолженность,   которая  образовалась  у субъектов предпринимательской деятельности в связи с  расчетами   при  торговле  алкогольной,  непищевой  спиртосодержащей  продукцией и этиловым спиртом. Это обусловлено следующим.       Во  время проведения первого этапа зачета - 3 декабря 2005 г. -  действовал   Декрет   Президента   РБ   от    18.12.2002    №     30  «О государственном   регулировании   производства, оборота и рекламы  алкогольной,   непищевой   спиртосодержащей  продукции  и  этилового  спирта».  Согласно  части  второй  п.26  Положения о государственном  регулировании производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой  спиртосодержащей  продукции и этилового спирта, утвержденного данным  Декретом,   в   отношении  алкогольной,  непищевой  спиртосодержащей  продукции    и    этилового    спирта    были    запрещены   сделки,  предусматривающие прекращение обязательств зачетом.       К   моменту  проведения  второго  этапа  зачета  -  17  декабря   2005 г. - вступил в силу Декрет  Президента РБ от  09.09.2005  №  11  «О совершенствовании   государственного  регулирования производства,  оборота  и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции  и  непищевого  этилового  спирта».  Частью  второй  п.59 Положения о  государственном  регулировании  производства,   оборота   и  рекламы    алкогольной,  непищевой  спиртосодержащей продукции   и   непищевого     этилового   спирта,  утвержденного  этим   Декретом,   в   отношении    алкогольной,   непищевой   спиртосодержащей   продукции   и   спирта     предусматривается  запрет,   аналогичный вышеизложенному,   с  одним     исключением: прекращение зачетом обязательств по оплате поставленных     алкогольной,   непищевой  спиртосодержащей  продукции  и  непищевого   этилового спирта допускается при  проведении  взаимозачетов налогов,   сборов  (пошлин),  подлежащих  уплате  плательщиком - производителем   названных    продукции    и    спирта,   и  финансовых  обязательств    республиканских   органов   государственного   управления,   местных    исполнительных  и  распорядительных  органов, бюджетных организаций,    находящихся   в   их   ведении   либо   подчинении,  а   также  иных   распорядителей (получателей) бюджетных средств, подлежащих оплате за   счет  средств  бюджета,  перед  этим  плательщиком  (иным  обязанным  лицом).       Координация  проведения  данного  внутриреспубликанского зачета  дебиторской   и   кредиторской   задолженности   была  возложена  на  Национальный  банк,  Министерство  финансов и другие республиканские  органы    государственного    управления,    иные    государственные  организации,  подчиненные  Правительству  РБ,  облисполкомы, Минский  горисполком,  которые должны были проинформировать юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей о порядке проведения этого зачета.     06.01.2006 г.     Татьяна Чухлей, заместитель начальника управления подготовки   и экспертизы проектов законодательных актов   Комитета государственного контроля Республики Беларусь     Журнал «Главный Бухгалтер. ГБ» № 1, 2006 г.     От редакции: Декрет Президента Республики  Беларусь  от   18.12.2002  №  30  «О   государственном  регулировании  производства, оборота  и  рекламы   алкогольной,  непищевой   спиртосодержащей   продукции   и  этилового   спирта»   на  основании  Декрета  Президента  Республики  Беларусь от 09.09.2005 № 11 утратил силу.       Постановление   Совета    Министров     Республики     Беларусь  от  30.08.2005   №  952   «О   предельных   нормативах   прекращения  обязательств без поступления денежных  средств в 2005 году» утратило  силу в связи с истечением срока действия.       С 1 октября  2006 г. в  подпункт 1.1  пункта 1 Указа Президента  Республики  Беларусь  от  15.08.2005  №  373  «О некоторых  вопросах  заключения  договоров  и  исполнения  обязательств   на   территории  Республики  Беларусь»  на  основании  Указа   Президента  Республики  Беларусь от 24.08.2006 № 523 внесено дополнение.