Помощь: О некоторых вопросах получения, ведения, хранения книги замечаний и предложений и контроля за соблюдением требований законодательства при ее ведении

                  О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПОЛУЧЕНИЯ, ВЕДЕНИЯ,            ХРАНЕНИЯ КНИГИ ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ И КОНТРОЛЯ        ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ЕЕ ВЕДЕНИИ          С  19  апреля  2005  г.  вступил в силу Декрет Президента РБ от  14.01.2005  №  2  «О совершенствовании работы с населением» (далее -  Декрет),  которым  введена  книга  замечаний  и предложений (далее -  книга).       Декрет  обязывает  вести книгу все государственные органы, иные  организации (далее - организации) и индивидуальных предпринимателей.  Под  «ведением» надо понимать, во-первых, ее наличие в организациях,  в их обособленных подразделениях, расположенных вне места нахождения  организаций,  у  индивидуальных  предпринимателей,  а также в местах  реализации   ими   товаров,  выполнении  работ,  оказании  услуг  и,  во-вторых,  соблюдение  порядка  ведения  книги,  который  определен  постановлением  Совета  Министров РБ от 16.03.2005 № 285 «О мерах по  реализации  Декрета  Президента  РБ  от   14  января  2005  г.  №  2  «О совершенствовании работы  с  населением»  (далее  - постановление  № 285).       На  основании  Декрета  граждане  вправе требовать предъявления  книги,  вносить  замечания  и  предложения  по вопросам деятельности  организаций и индивидуальных предпринимателей, качества производимых  (реализуемых) ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.       Кроме  того,  граждане  имеют  право  знакомиться с материалами  проверки,   использованными   при   рассмотрении   их   замечаний  и  предложений,  в  той  мере,  в какой это не затрагивает права других  граждан  и  не  противоречит  требованиям законодательства об охране  государственных  секретов,  коммерческой  и  (или)  иной  охраняемой  законом тайны.       Замечания  и  предложения граждан по вопросам, не относящимся к  деятельности  организаций и индивидуальных предпринимателей, а также  не  касающиеся  качества  производимых  (реализуемых)  ими  товаров,  выполняемых  работ,  оказываемых  услуг,  не  подлежат обязательному  рассмотрению.       Во  исполнение  п.4  Декрета  постановлением  №  285 утверждены  Положение  о  порядке  выдачи, регистрации, ведения и хранения книги  замечаний и предложений (далее - Положение), форма книги замечаний и  предложений    и    перечень    мест    реализации    организациями,  индивидуальными  предпринимателями  товаров,  выполнения  работ  или  оказания  услуг,  в  которых  ведется  книга замечаний и предложений  (далее - Перечень).                           Порядок приобретения книги          Книга является документом единого образца.       Изготовление    книг    осуществляется    за    счет    средств  республиканского  бюджета,  предусмотренных Министерству финансов на  прочие  расходы,  не отнесенные к другим подразделам. Организация их  изготовления  осуществляется  по  заявкам  налоговых органов этим же  министерством.       Выдача  книг  организациям  и  индивидуальным  предпринимателям  осуществляется налоговым органом по месту их постановки на учет. Для  получения книги организации и индивидуальные предприниматели обязаны  представить в налоговый орган:       1)   заявление   о   выдаче  книги  с  обоснованием  количества  экземпляров книг (далее - заявление).       Заявление  должно  содержать наименование организации, фамилию,  имя,   отчество  индивидуального  предпринимателя.  Поскольку  книга  ведется не только организациями и индивидуальными предпринимателями,  но  и  обособленными подразделениями организаций, расположенными вне  места  нахождения  организаций,  в местах реализации организациями и  индивидуальными  предпринимателями  товаров,  выполнения  работ  или  оказания услуг, заявление должно обязательно содержать информацию об  обособленном   подразделении,  расположенном  вне  места  нахождения  организации  (наименование  и  (или)  номер,  место его нахождения),  местах  реализации  товаров,  выполнения  работ, оказания услуг (при  наличии).       При   оценке   необходимости   ведения   книг  организациями  и  индивидуальными  предпринимателями  в местах реализации ими товаров,  выполнения    работ,   оказания   услуг   указанные   лица   обязаны  руководствоваться Перечнем;       2)  документ,  подтверждающий  внесение  оплаты стоимости книги  (книг).       Книга  выдается  организациям и индивидуальным предпринимателям  за   плату,   размер   которой   установлен  согласно  постановлению  Министерства  финансов РБ от 29.03.2005 № 37. Оплата стоимости книги  относится  организациями,  финансируемыми  из бюджета, на увеличение  расходов,  предусмотренных  сметой  расходов,  иными организациями и  индивидуальными  предпринимателями  -  на  себестоимость  продукции,  товаров  (работ,  услуг),  а также включается в затраты, учитываемые  при налогообложении.       Оплата   стоимости   книги   производится  на  транзитный  счет  налогового   органа  по  месту  постановки  на  учет  организаций  и  индивидуальных  предпринимателей. Средства, полученные от реализации  книг, зачисляются в республиканский бюджет.       Налоговый  орган обязан выдать требуемое количество книг в день  представления указанных документов.       При выдаче книг должностное лицо налогового органа:       -  регистрирует  книгу  в электронном банке данных. Регистрация  книг   в   электронном  банке  данных  позволяет  налоговым  органам  оперативно  получать  и  представлять  информацию  о выданных книгах  контролирующим  органам, органам прокуратуры, лицензирующим органам,  органам,   осуществляющим   государственный  надзор  за  соблюдением  технических   регламентов   (далее  -  контролирующие  органы),  для  использования  данных  сведений  при  проведении  проверок (ревизий)  деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей;       -  заполняет  реквизиты  титульного  листа  книги и проставляет  оттиск   печати   налогового   органа.   Возложение  обязанности  по  заполнению  реквизитов  книги  на  должностных лиц налоговых органов  позволяет   уже  на  этапе  выдачи  книг  осуществлять  контроль  за  выданными книгами;       - проводит инструктаж о порядке ее ведения и хранения.                                  Ведение книги          Как  установлено  п.2  Положения книга предъявляется по первому  требованию  гражданина.  Однако  книга  не  обязательно  должна быть  расположена на доступном либо видном для граждан месте. Вместе с тем  с  целью  реализации  прав  граждан,  предоставленных  им  Декретом,  информация  о месте нахождения книги может быть доведена до граждан,  например,  в  виде  объявления  о  месте  ее нахождения. Кроме того,  постановлением  запрещено препятствовать гражданам в получении книги  путем   истребования   документов,   удостоверяющих  личность,  либо  объяснения причин, вызвавших необходимость предъявления книги.       Процедура ведения книги включает в себя:       -  для организаций - назначение лица, ответственного за ведение  книги   (в  случае,  когда  руководитель  организации  не  оставляет  обязанность    по    ведению   книги   за   собой).   Индивидуальные  предприниматели обязаны самостоятельно вести книгу;       -  рассмотрение  замечаний и предложений, изложенных в книге, в  сроки, установленные подп.2.5.3 п.2 Декрета (в течение 15 дней, если  они   не   требуют   дополнительного   изучения   и   проверки;  при  необходимости    проведения    специальной    проверки,    получения  дополнительной  информации указанный срок может быть продлен на срок  не  более  чем  на  15  дней), и принятие по ним мер. Для выполнения  самой   ответственной   обязанности   -   рассмотрения  замечаний  и  предложений   -  руководителю  организации  целесообразно  закрепить  порядок   рассмотрения  замечаний  и  предложений,  например,  путем  издания  приказа,  в котором установить обязанность по осуществлению  ежедневного   контроля   за   внесенными   в   книгу  замечаниями  и  предложениями, своевременному доведению изложенных в книге замечаний  и   предложений    до   лиц,   которые   будут   непосредственно  их  рассматривать,   подготовке   проектов   уведомления   гражданина  о  продлении  срока  рассмотрения  и  ответа об отказе в удовлетворении  замечания и предложения и т.п.;       -  уведомление  гражданина  в письменном виде о продлении срока  для рассмотрения замечания и предложения;       -   направление   ответа   гражданину   в   случае   отказа   в  удовлетворении замечания и (или) предложения с мотивацией отказа.       Необходимо  обратить внимание, что в письменном виде гражданину  сообщается:       -   информация  о  продлении  срока  рассмотрения  замечания  и  предложения;       - отказ в удовлетворении замечания и (или) предложения.       В   остальных  случаях  сведения  о  рассмотрении  замечания  и  предложения вносятся в книгу;       -  заполнение  реквизитов книги, предназначенных для заполнения  организациями   и   индивидуальными   предпринимателями  (Положением  предусмотрены    также    реквизиты   книги,   которые   заполняются  гражданами);       -  обращение  в течение 5 календарных дней в налоговый орган за  получением новой книги.       Положением  предусмотрены  следующие  случаи и основания выдачи  новой книги:       -  полное  заполнение  всех  страниц книги, предназначенных для  внесения   замечаний   и   (или)  предложений  и  информации  об  их  рассмотрении - при предъявлении использованной книги;       -   утрата,   хищение   книги   -   при  наличии  акта  утраты,  составленного  организацией  или  индивидуальным предпринимателем, а  при  хищении  -  подтверждения  об обращении в орган внутренних дел,  проводивший  проверку  по  факту  хищения.  В случае утраты книги на  налоговый    орган   возлагается   обязанность   провести   проверку  достоверности   факта   утраты   и  при  наличии  вины  руководителя  организации   либо   индивидуального   предпринимателя   привлечь  к  административной   ответственности,   установленной   подп.2.8   п.2  Декрета.       -  невозможность дальнейшего ведения книги в связи с ее внешним  видом  или  выявленными в процессе ведения недостатками, допущенными  при изготовлении - при предъявлении ранее выданной книги.                               Хранение книги          Понятие  «хранение»  применимо как к книге, у которой заполнены  все  ее  страницы,  предназначенные  для  внесения замечаний и (или)  предложений  и  информации  об  их рассмотрении (далее - заполненная  книга), так и к новой.       В соответствии с пп.16 и 17 Положения книги хранятся:       -  в  течение календарного года - по месту ведения книги (новая  книга и заполненная книга);       -  по  истечении календарного года - в архиве организации или у  индивидуального предпринимателя в течение 5 лет.       Вместе  с книгой по месту ее ведения хранятся копии уведомлений  о  продлении срока рассмотрения замечаний и предложений и ответов об  отказе   в  удовлетворении  замечаний  и  предложений.  Такие  копии  целесообразно  формировать  в  отдельные  дела  и  хранить  вместе с  книгой.                         Контроль за ведением книги          В   процессе   осуществления  проверок  (ревизий)  деятельности  организаций  и индивидуальных предпринимателей контролирующие органы  обязаны   проверить  порядок  ведения  и  хранения  книги,  а  также  реализацию внесенных в книгу замечаний и предложений.       Декретом   предусмотрены   следующие   формы   государственного  контроля  за  соблюдением  требований  законодательства  при ведении  книги, рассмотрении изложенных в ней замечаний и предложений:       -  введение  обязанности вышестоящих организаций контролировать  соблюдение   требований   Декрета  подчиненными  (подведомственными)  организациями и принимать в установленном порядке меры по устранению  выявленных  нарушений  (подп.2.7 п.2). Принятие мер в «установленном  порядке»   возможно   при   осуществлении   ведомственного  контроля  финансово-хозяйственной  деятельности подчиненных (подведомственных)  организаций, в формах обязательных указаний, которые обязательны для  исполнения  подчиненными организациями, привлечении к дисциплинарной  ответственности  и  т.п.  формах,  которые  вытекают  из  полномочий  вышестоящих     организаций     по     отношению    к    подчиненным  (подведомственным),  закрепленных в учредительных документах (устав,  положение);       -   введение   обязанности   контролирующих   органов,  органов  прокуратуры,    лицензирующих   органов,   органов,   осуществляющих  государственный  надзор  за соблюдением технических регламентов, при  проведении    проверок    (ревизий)   деятельности   организаций   и  индивидуальных   предпринимателей  проверять  соблюдение  требований  Декрета (подп.2.7 п.2);       -   введение   административной  ответственности  руководителей  организации  или  уполномоченного  лица,  ответственного  за ведение  книги, индивидуального предпринимателя в виде штрафа (в размере от 4  до  10 базовых величин) за несоблюдение требований Декрета (подп.2.8  п.2).  Как  уже  указывалось, только руководитель организации вправе  назначить   уполномоченное  лицо,  ответственное  за  ведение  книги  (подп.2.5  и  2.8  п.2). Индивидуальный предприниматель обязан лично  исполнять  обязанности,  вытекающие  из  Декрета по ведению книги, и  нести  ответственность  в случае нарушений требований Декрета. Право  составлять     протоколы    об    административном    правонарушении  предоставлено  уполномоченным  должностным  лицам  органов  Комитета  государственного  контроля,  налоговых  органов,  органов внутренних  дел,  городских  и  районных исполнительных комитетов, администраций  районов   в   городах,  а  рассматривать  дела  об  административном  правонарушении  -  руководителям  (их  заместителям) соответствующих  органов, административным комиссиям;       -   введение   обязанности  органов  Комитета  государственного  контроля,     налоговых    органов,    органов    внутренних    дел,  административных   комиссий   городских  и  районных  исполнительных  комитетов,    администраций    районов    в   городах,   правомочных  рассматривать    дела    об   административном   правонарушении   за  несоблюдение  требований  Декрета, направлять информацию о наложении  административного   взыскания   в   лицензирующий   орган,  выдавший  специальное   разрешение   (лицензию)   на   вид  деятельности,  при  осуществлении которого допущено правонарушение, для принятия решения  о приостановлении действия этого специального разрешения (лицензии);       - в обязанности лицензирующего органа входит принятие решения о  приостановлении  действия лицензии на срок до шести месяцев в случае  систематического  (три  и  более  раз  в  течение календарного года)  нарушения   лицензиатом   либо   его   обособленным   подразделением  требований   законодательства   при   ведении   книги,  рассмотрении  изложенных  в  ней  замечаний  и  предложений,  повлекших  наложение  административного   взыскании   (п.3   Декрета,   п.26  Положения  о  лицензировании  отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом  Президента   Республики  Беларусь  от  14.07.2003  №  17).  Обращаем  внимание, что решение о приостановлении действия лицензии может быть  принято  только  в  случае,  когда  лицензиат  три  раза  в  течение  календарного года привлекался к административной ответственности.       Декретом установлена персональная ответственность руководителей  организаций,  индивидуальных предпринимателей за ненадлежащую работу  с замечаниями и предложениями граждан, изложенными в книге (подп.2.3  п.2).    Если    относительно    выражения    формы    «персональной  ответственности»   руководителей   государственных   органов   можно  предположить,   что   это  может  быть,  например,  освобождение  от  занимаемой    должности,    то    в    какой   форме   «персональная  ответственность»  может  быть  применена к руководителю коммерческой  организации или индивидуальному предпринимателю, не ясно.       Гражданам предоставлено право обжаловать действия организаций и  индивидуальных   предпринимателей.   Обжалованию  подлежат  отказ  в  предоставлении  книги,  рассмотрение  по существу изложенных в книге  замечаний или предложений.       Обжалование  возможно в административном либо судебном порядке.  В  первом  случае  жалоба  подается  в  вышестоящую организацию, а в  отношении   индивидуального   предпринимателя   -   в   орган,   его  зарегистрировавший.   При   обжаловании   действий   организаций   и  индивидуальных предпринимателей в судебном порядке жалоба подается в  суд общей компетенции.     31.05.2005 г.     Марина Эйгерд, юрист     Подготовлено на основании разъяснений специалистов  Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь     Для более детального изучения см.: 1. Пособие                                     2. Пособие     От редакции: В Декрет Президента  Республики  Беларусь от 14.01.2005  № 2 «О совершенствовании  работы с населением» на основании  Декрета  Президента Республики Беларусь от 02.04.2007 № 2 внесены изменения.