Комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2005 № 235 «Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, о внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2003 г. № 652»

     КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ        ОТ 03.03.2005 № 235 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ О ПОРЯДКЕ       ФОРМИРОВАНИЯ ДОГОВОРНОЙ (КОНТРАКТНОЙ) ЦЕНЫ И РАСЧЕТОВ МЕЖДУ     ЗАКАЗЧИКОМ И ПОДРЯДЧИКОМ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ОБЪЕКТОВ И О ПОРЯДКЕ       ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ НА СТРОИТЕЛЬСТВО             ОБЪЕКТОВ, О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ      СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 19 МАЯ 2003 Г. № 652»          Заказчик  (застройщик)  или уполномоченное им лицо осуществляет  выбор подрядчика для заключения с ним договора строительного подряда  путем  проведения  подрядных  торгов  или переговоров либо по своему  усмотрению.       В  строительстве обязательность проведения торгов в зависимости  от источника финансирования и стоимости объекта была установлена еще  в  1995  году. Указом Президента РБ от 28.06.1995 № 242 «О подрядных  торгах  в  капитальном  строительстве»  Минстройархитектуры  РБ было  поручено для обеспечения реализации данного Указа определить порядок  организации  подрядных  торгов.  Основным  документом,  регулирующим  выбор  на  конкурсной  основе  подрядной  организации,  предлагающей  лучшие  условия  для  строительства  конкретного  объекта,  являлось  Положение о порядке организации и проведения торгов на строительство  объектов  в Республике Беларусь, которое с учетом накопленного опыта  постоянно  совершенствовалось.  Последняя  редакция  Положения  была  принята  постановлением  Минстройархитектуры  РБ  от 12.06.2000 № 8.  Данное   Положение  разработано  в  соответствии  с  общим  порядком  проведения  торгов,  установленным в 1999 г. Гражданским кодексом РБ  (ст.417-419) для всех отраслей экономики республики.       Подрядные  торги  в этот период понимались как форма размещения  заказа  на строительство объекта, предусматривающая выбор подрядчика  из нескольких претендентов на основе конкурса.       Однако  заказ  на строительство объекта включает в себя затраты  не  только на выполнение строительных, монтажных, специальных и иных  работ,  но  и  затраты  на выполнение проектно-изыскательских работ,  оказание  инженерных  услуг,  приобретение  строительных материалов,  изделий,  конструкций,  оборудования,  которые  предусматриваются  в  сводном   сметном   расчете,   входящем  в  состав  проектно-сметной  документации  на строительство соответствующего объекта. От качества  приобретенных  работ,  товаров, услуг зависит качество строительного  производства  и эффективность использования инвестиций, вкладываемых  в   строительство.   В  связи  с  этим  в  последнее  время  назрела  необходимость  разработки  единого  порядка организации и проведения  конкурсов на закупку всех работ, услуг, товаров для соответствующего  объекта  строительства не только в начале его строительства, но и на  всех  стадиях  реализации инвестиционного проекта, от его подготовки  до  ввода объекта в эксплуатацию. Указом Президента РБ от 07.02.2005  №  58  «О  проведении  подрядных  торгов в строительстве и признании  утратившими   силу  отдельных  указов,  положения  указа  Президента  Республики  Беларусь»  (далее - Указ № 58) установлены новые условия  проведения   подрядных   торгов  в  строительстве,  в  связи  с  чем  отмеченный недостаток устранен.       В  соответствии  с  Указом  №  58 обстоятельством, определяющим  обязательность проведения подрядных торгов в строительстве, является  строительство  (реконструкция, ремонт, реставрация, благоустройство)  объектов стоимостью (в текущем уровне цен):       3000 и более базовых величин - за счет средств республиканского  и  (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов,  государственных  внебюджетных фондов, внешних государственных займов  и  кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства РБ  (на  1  апреля  2005  г.  эта  стоимость  составляла  76,5 млн.руб.)   (далее - бюджетные источники финансирования);       50 000 и более базовых величин - за счет иных источников.       В   этих   случаях   форма   собственности   заказчика   и  его  ведомственная  принадлежность не влияют на обязательность проведения  торгов,  т.е.  они  должны  проводиться  независимо  от того, в чьей  собственности находятся строящиеся объекты.       В  развитие  Указа № 58 Совет Министров принял постановление от  03.03.2005 № 235, которым утвердил Положение о порядке организации и  проведения  подрядных  торгов  на  строительство  объектов  (далее -  Положение).       Положением  установлено,  что  если проведение торгов по выбору  подрядчика  является  обязательным исходя из того, что строительство  объекта  стоимостью  3000  и  более базовых величин финансируется за  счет  бюджетных  источников, то подрядные торги проводятся также при  размещении  необходимых  для этого объекта заказов (независимо от их  стоимости) на:       выполнение   проектных   и   изыскательских   работ;  работ  по  строительству  объекта, а также отдельных видов (комплексов, этапов)  строительных,   монтажных,   специальных   и   иных  работ,  в  т.ч.  субподрядными организациями;       оказание инженерных услуг;       поставку   строительных   материалов,   изделий,   конструкций,  инвентаря и оборудования.       Строительство   объектов  за  счет  указанных  выше  финансовых  источников  может  осуществляться  застройщиком собственными силами,  т.е.  без  привлечения  сторонних  генподрядных  организаций. В этом  случае   в   обязательном  порядке  проводятся  подрядные  торги  на  выполнение проектных работ, привлечение субподрядчиков, приобретение  товаров, услуг.       Если   проведение  подрядных  торгов  обязательно  по  объектам  стоимостью   строительства   50   000   базовых   величин  и  более,  финансируемым  за  счет  иных источников (не указанных выше), то они  проводятся  только  для  выбора  проектной  и подрядной строительных  организаций.  Порядок  приобретения  других  товаров,  работ и услуг  определяется  заинтересованными  сторонами  самостоятельно,  т.е. по  своему   усмотрению.  В  том  числе  в  данном  случае  не  является  обязательным проведение торгов по выбору субподрядной организации.       Действующим  законодательством  установлены  следующие  правила  проведения подрядных торгов:       выбор подрядчика на строительство объекта должен осуществляться  из   двух   и  более  претендентов,  что  обеспечивает  формирование  конкурентной   среды   и   достижение   более   эффективных  условий  строительства;       для     проведения    торгов    разрабатывается    определенная  законодательством  конкурсная  документация,  которая  организатором  торгов   должна   соответствующим  образом  доводиться  до  сведения  претендентов;       организация и проведение подрядных торгов, подведение их итогов  производятся  с  соблюдением  установленных  Положением  требований,  обеспечивающих выбор их победителя, представившего наиболее выгодное  для организатора торгов предложение;       выбор  победителя  торгов осуществляется согласно разработанной  заказчиком  методике  (балльной,  ранговой,  экспертной  и  др.)  на  основании  установленных  критериев  оценки  конкурсных предложений,  сформированных    исходя    из    условий   подрядных   торгов   для  соответствующего объекта строительства.       Подрядные   торги   могут   быть   открытыми   и  закрытыми.  В  установленных  случаях  они  могут  проводиться по упрощенной схеме.  Выбор  формы  проведения торгов зависит от вида объекта, по которому  размещается заказ на его возведение (жилищное строительство, объекты  специального  назначения  и  т.п.),  срочности  размещения  заказа и  некоторых других обстоятельств.       Организатором  торгов выступает собственник вещи или обладатель  имущественного  права  либо  специализированная  организация (ст.417   ГК  РБ).   В   условиях  строительства  им  являются:  заказчик  или   застройщик, генподрядная или инженерная организация.       О  проведении подрядных торгов их организатором издается приказ  (распоряжение),  в  котором  указывается основание размещения заказа  через   подрядные  торги,  их  предмет,  форма  и  срок  проведения,  назначается  лицо, ответственное за организацию и проведение торгов,  и  конкурсная  комиссия.  К  приказу прилагаются персональный состав  конкурсной  комиссии,  если она ранее не была создана для проведения  подрядных торгов, а также план ее работы.       Затем  организатор  торгов  разрабатывает  с  учетом  условий и  особенностей  размещаемого  заказа  конкурсную  и  сопутствующую  ей  документацию,  а  также  текст  извещения  (приглашения) о подрядных  торгах.  Требования  к  подготовке  указанных  документов  и порядок  проведения каждой формы торгов приведены в Положении.       Публикация  извещения  в  прессе при проведении открытых торгов  дается  за  30 дней до начала их проведения, а по упрощенной схеме -  за  15  дней.  Перечень  данных,  включаемых в извещение, установлен  ст.418 ГК РБ.       Извещение должно содержать большой объем информации: сведения о  времени,  месте  и  форме  торгов, их предмете и порядке проведения,   в т.ч. об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего  торги,  а  также  сведения  о  начальной  цене  и  некоторые другие.  Размещение   этой   информации   в   прессе   требует   значительных  материальных  затрат.  Поэтому  практика пошла по пути максимального  сокращения размера извещений. Как правило, в них приводятся данные о  предмете  заказа,  времени  проведения торгов, организаторе торгов и  его  контактные телефоны. Остальную информацию заинтересованные лица  могут  узнать  из  конкурсной  документации.  В связи с этим назрела  необходимость  внесения  изменений в ст.418 ГК РБ в части содержания  извещения о торгах.       В   любом   случае  в  состав  конкурсной  документации  должен  включаться   проект  соответствующего  договора  (договора  подряда,  поставки, оказания услуг) в зависимости от предмета заказа. Подобное  требование вытекает из норм ст.418 ГК РБ, которая устанавливает, что  результатом  торгов  (конкурса) может являться приобретение товаров,  работ   или   услуг,  в  связи  с  чем  протокол  проведения  торгов  приобретает  силу  договора,  либо  права  на заключение договора. В  строительстве  имеет место именно второй вариант. На день проведения  торгов  не  имеется  ни  товаров, ни возведенного объекта. Он должен  возводиться позже, что определяется условиями торгов. В связи с этим  организатор торгов готовит проект соответствующего договора.       С  момента  опубликования  извещения  о  проведении  торгов  до  момента  заключения  договора, кроме случаев, связанных с уточнением  конкурсных  предложений,  организатор  торгов  не  имеет права вести  какие-либо переговоры по предмету торгов с претендентами или другими  лицами.       Согласно    установленным    критериям    оценки    предложений  претендентов  определяется  победитель  подрядных  торгов, с которым  заключается   договор   на   условиях,   изложенных   в   конкурсной  документации   и  в  представленном  победителем  торгов  конкурсном  предложении.  В  договор могут включаться отдельные условия, которые  не были предметом рассмотрения торгов, но не изменяющие их условий.       Конкурсную  документацию и предложение претендента - победителя  торгов  целесообразно  приобщить  к договору строительного подряда в  качестве  приложений:  в  дальнейшем  они  могут  использоваться для  регулирования взаимоотношений сторон при строительстве объекта.       Срок    заключения    договора    устанавливается    инвестором  (заказчиком,  управляющей  организацией) самостоятельно, но согласно  законодательству  он  не  должен  превышать 20 дней после завершения  торгов или иного срока, указанного в извещении.       В  случае  отказа  победителя  торгов  от  заключения  договора  организатор торгов вправе принять одно из следующих решений:       обратиться  за защитой своего права в хозяйственный суд с иском  о  понуждении  победителя  заключить договор на условиях проведенных  торгов;       избрать нового победителя из числа ранее участвовавших в торгах  претендентов;       отклонить  предложения  других  претендентов,  участвовавших  в  торгах, и назначить проведение новых торгов.       Положение  вводит  процедуру переговоров при размещении заказов  на  товары,  услуги, работы по объектам стоимостью ниже, чем та, при  которой проведение торгов является обязательным. По своему характеру  и  содержанию  подрядные торги отличаются от переговоров, так как не  во   всех   случаях  последние  обязательно  должны  проводиться  на  конкурсной  основе.  Такая  процедура заключения отдельных договоров  строительного  подряда,  поставки, услуг введена в целях контроля за  расходованием государственных средств в строительстве.       Заказчик    (застройщик)   принимает   решение   о   проведении  переговоров  при  наличии  у  него проектно-сметной документации или  технического   задания,   которое  должно  содержать:  наименование,  перечень,   количество   (объем)   и  стоимость  выполняемых  работ,  оказываемых услуг и поставляемых товаров, а также их потребительские  показатели.   Других   требований   к  составлению  этого  документа  Положение  не  устанавливает.  Переговоры  могут  вестись  и с одним  претендентом.  Содержание  и  результаты  переговоров  отражаются  в  протоколе.  Нормативных  требований  к  порядку  составления и форме  протокола в Положении не содержится. Не регулирует Положение также и  того,  кто  из  участников  переговоров  - заказчик или претендент -  подготавливает  проект договора. Договоры составляются и заключаются  в соответствии с гражданским законодательством.       Указ  №  58  впервые вводит административную ответственность за  три правонарушения, связанные с проведением подрядных торгов.       1.   Непроведение   подрядных   торгов  в  случаях,  когда  они  обязательны   в  соответствии  с  законодательством.  Обязательность  проведения  торгов определяется п.1 Указа № 58 и пп.3-6 Положения. О  непроведении торгов, по мнению автора, можно говорить, если торги не  состоялись  в соответствии с требованиями законодательства и договор  заключен  без  их  проведения.  Иногда  торги проводятся при участии  одного  претендента,  что запрещено гражданским законодательством. В  этом   случае   торги   считаются   несостоявшимися,   т.е.  они  не  проводились, и соответственно имеет место упомянутое правонарушение.       2. Несоблюдение порядка проведения подрядных торгов. Порядок их  проведения  определяется ст.417-419 ГК РБ и Положением. Под понятием  «порядок»  понимается  система правовых норм, регулирующих отношения  по  проведению  подрядных  торгов. По мнению автора, при определении  понятия  «несоблюдение  порядка» следует иметь в виду так называемые  первичные  отношения,  регулируемые  Положением, а именно разработку  конкурсной   документации,   опубликование   извещения,   назначение  конкурсной   комиссии   и   проведение   ее  заседаний,  составление  протоколов  заседаний,  определение  победителя  и  заключение с ним  договора.  При  проведении  торгов  кроме  первичных  имеют  место и  вторичные  отношения,  например, включение  в  извещение необходимых  сведений,  установленных законодательством. Подобное правонарушение,  прежде  всего  связанное с порядком размещения извещения, может и не  отразиться на результатах торгов.       Субъектами  ответственности при совершении обоих правонарушений  могут   выступать  как  юридические  лица  (заказчики,  застройщики,  генеральные  подрядчики  и др.), так и их должностные лица. Перечень  должностных  лиц, обязанностью которых является проведение подрядных  торгов, определен главой 2 Положения.       Несоблюдение  (нарушение)  правил  проведения  подрядных торгов  может  привести  к  наступлению гражданско-правовой ответственности.  Она   заключается   в  том,  что  законодательством  устанавливаются  юридические  последствия  неисполнения  или ненадлежащего исполнения  лицом   отдельных   своих   обязанностей.   Они  представляют  собой  экономически невыгодные последствия имущественного характера. Так, в  соответствии со ст.419 ГК РБ торги, проведенные с нарушением правил,  установленных   законодательством,   могут   быть   признаны   судом  недействительными  по  иску заинтересованного лица (например, одного  из  претендентов).  В  этом  случае  признается  недействительным  и  договор, заключенный по результатам таких торгов.       3.  Финансирование  строительства  объектов  за  счет бюджетных  средств   без   проведения  подрядных  торгов.  В  данном  случае  к  административной  ответственности  в  размере  от  10  до 30 базовых  величин   привлекаются   должностные   лица,  осуществляющие  оплату  строительных работ.     07.06.2005 г.     Владимир Бохан, кандидат юридических наук      Журнал «Главный Бухгалтер. Строительство» № 2, 2005 г.     Для более детального изучения см.: 1. Справочную информацию                                     2. Пособие      От  редакции:  С   15   марта   2005   г.  в   постановление  Совета  Министров Республики Беларусь от 03.03.2005 г. № 235 «Об утверждении  положений  о  порядке  формирования  договорной (контрактной) цены и  расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и  о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство  объектов,  о  внесении  изменений  в  постановление Совета Министров  Республики   Беларусь  от  19  мая  2003  г.  №  652»  на  основании  постановления  Совета   Министров  Республики Беларусь от 23.07.2005  № 813 внесены дополнения и изменения.       С 21 ноября 2006 г. в  Указ Президента  Республики  Беларусь от  07.02.2005 № 58  «О проведении  подрядных  торгов в  строительстве и  признании   утратившими  силу   отдельных  указов,  положения  указа  Президента  Республики  Беларусь»  на  основании  Указа   Президента  Республики  Беларусь  от   16.11.2006  № 676   внесены  изменения  и  дополнения.       С 7  марта 2007 г. в постановление Совета  Министров Республики  Беларусь от 03.03.2005 № 235  «Об  утверждении положений  о  порядке  формирования   договорной  (контрактной)   цены  и   расчетов  между  заказчиком  и подрядчиком  при  строительстве объектов  и о  порядке  организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов,  о внесении изменений в  постановление  Совета  Министров  Республики  Беларусь от 19 мая 2003 г. № 652» на основании постановления  Совета  Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 № 224  внесены изменения  и дополнения.

Add a Comment

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *