26.05.2017
Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам»
КОММЕНТАРИЙ К УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 06.07.2005 № 314 «О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ГРАЖДАН, ВЫПОЛНЯЮЩИХ РАБОТУ ПО ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫМ И ТРУДОВЫМ ДОГОВОРАМ» 6 июля 2005 г. был принят Указ Президента РБ № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам» (далее - Указ № 314). Прежде всего необходимо отметить положительный аспект, связанный с «фактической легализацией» законодателем договоров подряда и возмездного оказания услуг, совершаемых гражданами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями). Это связано с проблемой толкования в праве Республики Беларусь предпринимательской деятельности, под которой понимается самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления (ст.1 Гражданского кодекса РБ (далее - ГК)). Исходя из данного определения, как предпринимательскую деятельность возможно оценивать и деятельность инженера или рабочего по возмездному выполнению работ, оказанию услуг, если с ними заключен гражданско-правовой договор, например, на 1 год. Следовательно, рассматриваемая деятельность будет осуществляться ими от собственного имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность. Кроме того, если указанные лица постоянно получают доход, то можно говорить о систематическом получении прибыли. На наш взгляд, такое широкое толкование предпринимательской деятельности было недопустимо и до принятия Указа № 314, так как согласно ГК деятельность является предпринимательской лишь в случае, если соответствующие работы либо услуги оказываются широкому (заранее не определенному) кругу лиц, а не в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя. То есть соответствующий гражданин входит как равноправный участник в определенный торговый (предпринимательский) оборот. В Указе № 314 (и в этом его заслуга) оговаривается возможность заключения гражданами гражданско-правовых договоров, связанных с выполнением работ, оказанием услуг, созданием объектов интеллектуальной собственности, и при этом предусматривается необходимость защиты прав таких лиц, а раз так, то легальность таких договоров и их «поддержка» обеспечены государством. Тем не менее желательно со стороны законодателя получить однозначный ответ на вопрос о законности гражданско-правовых договоров, заключенных гражданами с юридическими лицами, при наличии постоянства во взаимоотношениях между указанными субъектами. В подп.1.1 Указа № 314 содержатся дополнительные существенные условия договоров подряда и возмездного оказания услуг, которые заключают юридические лица (индивидуальные предприниматели) с гражданами. Необходимо отметить, что в соответствии с п.2 ст.402 ГК существенными условиями договора являются условия: - о предмете договора; - названные в законодательстве как существенные для договоров определенного вида; - относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. При этом указанные условия являются существенными в силу того, что договор считается заключенным лишь в случае, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п.1 ст.402 ГК). Иными словами, в ситуации, когда стороны не согласовали между собой указанные условия, договор считается незаключенным. Таким образом, при неотражении в договоре подряда (возмездного оказания услуг) хотя бы одного из приведенных условий он будет считаться незаключенным. А раз так, то суммы, выплаченные по нему, не будут отнесены на себестоимость товара (работы, услуги), что, безусловно, повлечет за собой неправильность уплаты налогов и сборов и, как следствие, применение экономических санкций за нарушение налогового законодательства. Кроме того, в соответствии с подп.1.2 п.1 Указа № 314 за неопределение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем хотя бы одного из указанных условий в договоре на него может быть наложен штраф в размере 10% от суммы договора. Несоблюдение простой письменной формы сделки влечет лишь невозможность сторон при наличии спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства, не являющиеся свидетельскими. Таким образом, сделка не будет признана недействительной (ст.162 ГК) (т.е. вышеуказанных проблем с исчислением себестоимости и налогов не возникнет), при этом будет присутствовать лишь одно из нарушений законодательства Республики Беларусь, которое влечет в соответствии с подп.1.2 п.1 Указа № 314 наложение штрафа на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя в размере 10% от суммы договора. Рассматривая письменную форму договоров подряда, необходимо отметить, что в белорусском законодательстве под простой письменной формой понимается форма договора, выраженная в составлении документа, отражающего содержание договоренности сторон и подписанного лицами (лицом), совершившими договор, и (или) должным образом уполномоченными лицами (лицом) (п.1 ст.161 ГК). При этом совершение договора в простой письменной форме в соответствии с законодательством Республики Беларусь может осуществляться путем: - составления одного документа, подписанного сторонами; - обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (п.2 ст.404 ГК); - совершения лицом, получившим оферту (письменное предложение заключить договор), действий по выполнению указанных в ней условий договора (предоставление услуг, выполнение работ, перечисление денег и т.д.). При этом данные действия могут осуществляться как юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) - заказчиком, так и гражданином-подрядчиком (исполнителем) и считаются акцептом, если иное не предусмотрено законодательством или не указано в оферте (п.3 ст.408 ГК). Исходя из того, что Указ № 314 не требует совершения договора в письменной форме путем, например, составления одного документа, для заключения рассматриваемых договоров могут применяться все три способа совершения сделки в простой письменной форме. Кроме того, возможна и нотариальная форма сделки в случаях, предусмотренных в законодательных актах, или по соглашению сторон. В заключение отметим, что Указ № 314 предусматривает определенное «сближение» гражданско-правовых договоров, заключаемых между юридическим лицами (индивидуальными предпринимателями) и гражданами, с трудовыми договорами, поскольку определяет, что юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) обязано предоставлять при необходимости место для выполнения работ (оказания услуг), осуществлять инструктаж, обучение и повышение квалификации граждан-подрядчиков (исполнителей) по вопросам безопасных условий выполнения работ (оказания услуг), расследовать либо принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в отношении указанных граждан (подп.1.3 п.1 Указа № 314). Кроме того, в соответствии с п.2 Указа № 314 граждане-подрядчики (исполнители) освобождены от уплаты госпошлины за подачу исковых заявлений в суды по спорам о взыскании платы за работу (услугу, объект интеллектуальной собственности). 12.08.2005 г. Ян Функ, кандидат юридических наук, доцент, заместитель председателя Международного арбитражного суда при Белорусской торгово-промышленной палате Журнал «Главный Бухгалтер. ГБ» № 32, 2005 г. Для более детального изучения см. Пособие От редакции: C 1 марта 2007г. подпункт 1.2 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам» на основании Указа Президента Республики Беларусь от 01.03.2007 № 116 утратил силу.