Комментарий к Указу Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам»

           КОММЕНТАРИЙ К УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ     ОТ 06.07.2005 № 314 «О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ГРАЖДАН,      ВЫПОЛНЯЮЩИХ РАБОТУ ПО ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫМ И ТРУДОВЫМ ДОГОВОРАМ»           6 июля 2005 г. был принят Указ Президента РБ № 314 «О некоторых  мерах    по    защите    прав   граждан,   выполняющих   работу   по  гражданско-правовым и трудовым договорам» (далее - Указ № 314).       Прежде   всего   необходимо   отметить   положительный  аспект,  связанный   с  «фактической  легализацией»  законодателем  договоров  подряда  и  возмездного  оказания  услуг, совершаемых гражданами, не  являющимися индивидуальными предпринимателями, с юридическими лицами  (индивидуальными   предпринимателями).   Это   связано  с  проблемой  толкования   в   праве   Республики   Беларусь   предпринимательской  деятельности,  под  которой  понимается самостоятельная деятельность  юридических  и  физических  лиц,  осуществляемая  ими  в гражданском  обороте  от  своего  имени,  на  свой  риск и под свою имущественную  ответственность  и направленная на систематическое получение прибыли  от    пользования    имуществом,   продажи   вещей,   произведенных,  переработанных  или  приобретенных  указанными лицами для продажи, а  также  от  выполнения  работ или оказания услуг, если эти работы или  услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются  для  собственного потребления (ст.1 Гражданского кодекса РБ (далее -  ГК)).   Исходя   из  данного  определения,  как  предпринимательскую  деятельность возможно оценивать и деятельность инженера или рабочего  по  возмездному  выполнению  работ,  оказанию  услуг,  если  с  ними  заключен   гражданско-правовой   договор,   например,   на   1  год.  Следовательно, рассматриваемая деятельность будет осуществляться ими  от  собственного  имени,  на  свой  риск  и  под  свою имущественную  ответственность.  Кроме того, если указанные лица постоянно получают  доход, то можно говорить о систематическом получении прибыли.       На  наш  взгляд,  такое  широкое толкование предпринимательской  деятельности  было  недопустимо  и  до принятия Указа № 314, так как  согласно ГК деятельность является предпринимательской лишь в случае,  если   соответствующие   работы  либо  услуги  оказываются  широкому  (заранее  не  определенному) кругу лиц, а не в отношении конкретного  юридического  лица  или  индивидуального  предпринимателя.  То  есть  соответствующий   гражданин   входит  как  равноправный  участник  в  определенный торговый (предпринимательский) оборот.       В  Указе № 314 (и в этом его заслуга) оговаривается возможность  заключения  гражданами  гражданско-правовых  договоров,  связанных с  выполнением    работ,    оказанием    услуг,    созданием   объектов  интеллектуальной   собственности,   и   при  этом  предусматривается  необходимость защиты прав таких лиц, а раз так, то легальность таких  договоров и их «поддержка» обеспечены государством.       Тем  не  менее  желательно  со  стороны  законодателя  получить  однозначный   ответ   на  вопрос  о  законности  гражданско-правовых  договоров, заключенных гражданами с юридическими лицами, при наличии  постоянства во взаимоотношениях между указанными субъектами.       В  подп.1.1  Указа № 314 содержатся дополнительные существенные  условия  договоров  подряда  и  возмездного  оказания услуг, которые  заключают   юридические   лица  (индивидуальные  предприниматели)  с  гражданами.       Необходимо  отметить,  что  в  соответствии  с  п.2  ст.402  ГК  существенными условиями договора являются условия:       - о предмете договора;       -  названные  в законодательстве как существенные для договоров  определенного вида;       - относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть  достигнуто соглашение.       При  этом указанные условия являются существенными в силу того,  что   договор  считается  заключенным  лишь  в  случае,  если  между  сторонами   в   требуемой  в  подлежащих  случаях  форме  достигнуто  соглашение  по  всем существенным условиям договора (п.1 ст.402 ГК).  Иными  словами, в ситуации, когда стороны не согласовали между собой  указанные условия, договор считается незаключенным.       Таким  образом, при неотражении в договоре подряда (возмездного  оказания  услуг)  хотя  бы  одного  из  приведенных условий он будет  считаться  незаключенным.  А раз так, то суммы, выплаченные по нему,  не  будут  отнесены  на  себестоимость товара (работы, услуги), что,  безусловно, повлечет за собой неправильность уплаты налогов и сборов  и,  как  следствие,  применение  экономических  санкций за нарушение  налогового  законодательства.  Кроме того, в соответствии с подп.1.2  п.1   Указа   №   314   за   неопределение   юридическим  лицом  или  индивидуальным  предпринимателем хотя бы одного из указанных условий  в  договоре  на него может быть наложен штраф в размере 10% от суммы  договора.       Несоблюдение   простой  письменной  формы  сделки  влечет  лишь  невозможность  сторон  при  наличии  спора ссылаться в подтверждение  сделки  и  ее  условий  на  свидетельские показания, но не лишает их  права  приводить  письменные  и другие доказательства, не являющиеся  свидетельскими.    Таким   образом,   сделка   не   будет   признана  недействительной   (ст.162   ГК)   (т.е.   вышеуказанных  проблем  с  исчислением  себестоимости  и  налогов   не   возникнет),  при  этом   будет  присутствовать  лишь  одно  из   нарушений   законодательства   Республики Беларусь,  которое  влечет в соответствии с подп.1.2  п.1   Указа № 314 наложение штрафа на юридическое лицо или индивидуального  предпринимателя в размере 10% от суммы договора.       Рассматривая  письменную  форму  договоров  подряда, необходимо  отметить,  что в белорусском законодательстве под простой письменной  формой   понимается   форма   договора,   выраженная  в  составлении  документа,    отражающего   содержание   договоренности   сторон   и  подписанного  лицами  (лицом), совершившими договор, и (или) должным  образом уполномоченными лицами (лицом) (п.1 ст.161 ГК).       При  этом  совершение  договора  в  простой  письменной форме в  соответствии   с   законодательством   Республики   Беларусь   может  осуществляться путем:       - составления одного документа, подписанного сторонами;       -   обмена   документами   посредством  почтовой,  телеграфной,  телетайпной,  электронной  или  иной  связи,  позволяющей достоверно  установить,  что   документ  исходит  от  стороны  по  договору (п.2   ст.404 ГК);       -  совершения  лицом, получившим оферту (письменное предложение  заключить  договор),  действий по выполнению указанных в ней условий  договора (предоставление услуг, выполнение работ, перечисление денег  и   т.д.).   При   этом  данные  действия  могут  осуществляться как  юридическим  лицом  (индивидуальным  предпринимателем) - заказчиком,  так  и  гражданином-подрядчиком (исполнителем) и считаются акцептом,  если иное не предусмотрено законодательством или не указано в оферте  (п.3 ст.408 ГК).       Исходя из того, что Указ № 314 не требует совершения договора в  письменной  форме путем, например, составления одного документа, для  заключения  рассматриваемых  договоров  могут  применяться  все  три  способа  совершения  сделки  в простой письменной форме. Кроме того,  возможна  и  нотариальная  форма сделки в случаях, предусмотренных в  законодательных актах, или по соглашению сторон.       В   заключение   отметим,   что   Указ  №  314  предусматривает  определенное  «сближение» гражданско-правовых договоров, заключаемых  между   юридическим  лицами  (индивидуальными  предпринимателями)  и  гражданами,   с  трудовыми  договорами,  поскольку  определяет,  что  юридическое    лицо    (индивидуальный    предприниматель)   обязано  предоставлять при необходимости место для выполнения работ (оказания  услуг),  осуществлять  инструктаж, обучение и повышение квалификации  граждан-подрядчиков  (исполнителей)  по  вопросам безопасных условий  выполнения  работ  (оказания  услуг),  расследовать  либо  принимать  участие   в  расследовании  несчастных  случаев  на  производстве  и  профессиональных заболеваний в отношении указанных граждан (подп.1.3  п.1  Указа  №  314).  Кроме  того,  в соответствии с п.2 Указа № 314  граждане-подрядчики  (исполнители)  освобождены от уплаты госпошлины  за  подачу  исковых  заявлений в суды по спорам о взыскании платы за  работу (услугу, объект интеллектуальной собственности).     12.08.2005 г.     Ян Функ, кандидат юридических наук, доцент,   заместитель председателя Международного арбитражного суда   при Белорусской торгово-промышленной палате     Журнал «Главный Бухгалтер. ГБ» № 32, 2005 г.     Для более детального изучения см. Пособие     От редакции: C 1 марта 2007г. подпункт 1.2 пункта 1 Указа Президента  Республики Беларусь от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите  прав граждан, выполняющих работу по  гражданско-правовым  и трудовым  договорам»  на основании  Указа  Президента  Республики  Беларусь от  01.03.2007 № 116 утратил силу.