Комментарий к Постановлению Министерства экономики Респеблики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь и Государственного налогового комитета Республики Беларусь от 27 августа 2001Г. №135/94/113 «Об утверждении Положения о порядке расчетов за импортируемые в Республику Беларусь природный газ и электроэнергию поставками продукции белорусских товаропроизводителей "

         КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИКИ РЕСПЕБЛИКИ           БЕЛАРУСЬ, МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И      ГОСУДАРСТВЕННОГО НАЛОГОВОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 27  АВГУСТА  2001Г.  №135/94/113  «ОБ  УТВЕРЖДЕНИИ  ПОЛОЖЕНИЯ  О ПОРЯДКЕ     РАСЧЕТОВ ЗА ИМПОРТИРУЕМЫЕ В РЕСПУБЛИКУ БЕЛАРУСЬ ПРИРОДНЫЙ ГАЗ И             ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ ПОСТАВКАМИ ПРОДУКЦИИ БЕЛОРУССКИХ                       ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ»          В условиях ограниченных возможностей по погашению задолженности  за   импортируемые  природный  газ  и  электроэнергию,  связанных  с  недостатком   валютных   средств,   неденежная   форма   прекращения  обязательств  по  расчетам  за  указанные  энергоресурсы в настоящее  время  является основной формой расчетов с зарубежными поставщиками.  Такой  способ  расчетов,  сложившийся  на  протяжении последних лет,  показал свою  жизнеспособность и в отдельные годы(1996-1997,2000гг.)   позволял не только оплачивать   текущие   поставки  энергоносителей,  но и погашать ранее образовавшиеся долги.       Реализация   неденежной   формы   расчетов   за   импортируемые  энергоресурсы осуществляется посредством различных видов.       Так, при расчетах за импортируемый природный газ они следующие:  векселя   предприятия  "Белтрансгаз";  оказание  услуг  по  транзиту  российского  природного  газа  через территорию республики; оказание  услуг  по  строительству объектов на территории Российской Федерации  для    нужд    ОАО   "Газпром";   поставка   продукции   белорусских  товаропроизводителей  для  нужд  бюджетных  организаций  России, ОАО  "Газпром"  и  других российских предприятий (так называемые "газовые  зачеты").  Например,  оплата  поставленного  в  республику в 2000 г.  природного газа осуществлялась денежными средствами (14%), векселями  (3%),  оказанием услуг для ОАО "Газпром" (12%), поставкой товаров по  зачетной схеме для нужд бюджетных организаций и предприятий России и  для  ОАО  "Газпром"  (71%).  В  соответствии  с Программой погашения  задолженности  республики  и  обеспечения  текущих  платежей за газ,  согласованной  с  ОАО  "Газпром"  и  утвержденной  Советом Министров  Республики  Беларусь,  предусмотрено  осуществить погашение долгов и  оплату  текущих  поставок  газа  более  чем  на 80% за счет поставки  продукции белорусских товаропроизводителей и оказания услуг.       Расчеты   за   импортируемую   электроэнергию  почти  полностью  осуществляются в неденежной форме посредством взаимозачетов.       Взаимозачеты  производятся,  главным образом, через юридических  лиц-операторов,  имеющих  налаженные  деловые  связи  с  российскими  поставщиками  энергоресурсов  и  получивших  от  них  право  уступки  требования   к  газо-  и  энергоснабжающим  организациям  Республики  Беларусь.  Расчеты  за потребленные энергоресурсы в неденежной форме  осуществляются   также   внутри  республики  между  потребителями  и  областными газо- и энергоснабжающими организациями.       Сложившиеся  схемы  проведения взаимозачетов в целом достаточно  прозрачны,   доступны  для  осуществления  необходимого  контроля  и  позволяют  в большинстве случаев избегать злоупотреблений. Имеющиеся  ранее  нарушения, связанные с наличием множественных значений курсов  белорусского  рубля  по  отношению к иностранной валюте, в настоящее  время   устранены.   Однако   сохранились   проблемы,  обусловленные  существующей  разницей  в  ценах  на  продукцию,  отгружаемую в счет  расчетов  за импортируемые энергоносители. Указанная разница в ценах  формируется  производителем  продукции в зависимости от формы оплаты  за нее - денежными средствами или взаимозачетами.       Также имеется ряд факторов, негативно отражающихся на интересах  государства:       увеличение  издержек  газоснабжающих  организаций  (предприятия  "Белтрансгаз"    и    предприятий    концерна   "Белтопгаз")   из-за  недополучения необходимого для основной деятельности объема денежных  средств   при  широком  применении  газовых  зачетов  (недополучение  денежных   средств  вынуждает  предприятия  пользоваться  кредитами,  уплата процентов по которым увеличивает их издержки);       наличие  условий  для  злоупотреблений  в  связи с возможностью  установления  произвольного  уровня дисконтов при расчетах денежными  средствами  и  надбавок к цене белорусской продукции при расчетах ее  поставками,  а  в  отдельных  случаях из-за "непрозрачности" газовых  зачетов;       несовпадение     статистической     отчетности    по    газовым  (энергетическим)    зачетам    у    импортеров    природного    газа  (электроэнергии) и поставщиков продукции по таким взаимозачетам.       Поэтому    необходимо   проводить   государственную   политику,  направленную  на  поэтапное  уменьшение  зачетных  форм  расчетов за  потребленные  энергоресурсы.  В  этих  целях  со стороны государства  будут задействованы как экономические, так и административные рычаги  воздействия.       Так,  в соответствии с Указом Президента РБ от 13.06.2001 № 314  "О  расчетах  за  природный  газ,  электрическую и тепловую энергию"  Правительством  реализуется  право утверждения предельных нормативов  использования  неденежной формы прекращения обязательств по расчетам  за  потребленные энергоресурсы (постановления Совета Министров РБ от  13.07.2001 № 1045 и от 13.08.2001 № 1202).       Кроме   того,   в  целях  минимизации  негативных  последствий,  сопровождающих   проведение   взаимозачетов,   Совет   Министров  РБ  постановлением  от  22.06.2001  № 932   "О  предоставлении некоторым  республиканским  органам  государственного управления права принятия  соответствующих  правовых актов" предоставил Минэкономики, Минфину и  ГНК   право   утверждения  нормативного  документа,  который  должен  определить  основные условия и главные требования, предъявляемые при  осуществлении  неденежной формы прекращения обязательств по расчетам  за природный газ и энергию.       Согласно    указанному    постановлению    Правительства   было  разработано   Положение   о  порядке  расчетов  за  импортируемые  в  Республику   Беларусь  природный  газ  и  электроэнергию  поставками  продукции  белорусских  товаропроизводителей  (далее  -  Положение).  Положение утверждено совместным постановлением Минэкономики, Минфина  и   ГНК   РБ   от   27.08.2001   № 135/94/113,  зарегистрированным в  Национальном  реестре  правовых актов Республики Беларусь 15 октября  2001 г., и вступило в силу с даты регистрации.       Пункты  12  и  17 Положения предусматривают составление актов о  зачете  встречного  однородного требования за поставленный природный  газ  и  электроэнергию,  а   пп.14 и 19 - ежемесячное информирование  предприятием  "Белтрансгаз" и концерном "Белэнерго" Государственного  налогового  комитета  (сейчас - Министерство по налогам и сборам) об  оформлении указанных актов.       В пп.5, 11  и 15 Положения оговорены условия, при которых могут  осуществляться взаимозачеты за природный газ и электроэнергию.       Особое  внимание  следует  обратить  на п.4  Положения, которым  запрещается  перечисление  денежных  средств  на  счета третьих лиц,  участвующих  в проведении взаимозачетов и не являющихся поставщиками  энергоресурсов  или  их  первыми  импортерами  в республику. В то же  время  указанный  запрет  не  распространяется на расчеты с третьими  лицами предприятия "Белтрансгаз", производимые им в целях реализации  межправительственных   соглашений   между   Республикой  Беларусь  и  Российской  Федерацией  по  вопросам  поставок  российского  газа  и  проведения  расчетов  за  него. За нарушение требований этого пункта  Положения  согласно п.1.15  Декрета Президента РБ от 04.08.1997 № 14  "О  некоторых  мерах  по  упорядочению  экономических  отношений"  к  виновным   будут   применяться  штрафные  санкции  за  осуществление  незаконных финансовых операций в размере суммы таких операций.     26.10.2001 г.     Татьяна Дроздова, начальник   отдела   экономики  электроэнергетики,   топливной и газовой промышленности Министерства экономики   Республики Беларусь     Журнал «Главный Бухгалтер» № 40, 2001 г.        От редакции: С 19 января 2002г. в связи с принятием Указа Президента  Республики Беларусь от  16.01.2002  № 40  "О дополнительных мерах по   регулированию экономических отношений"  Декрет Президента Республики   Беларусь  от  4.09.1997  № 14 "О  некоторых  мерах  по  упорядочению   экономических отношений"  утратил силу.        В Указ Президента Республики Беларусь от 13 июня 2001 г. № 314  внесены  изменения  и  дополнения  на  основании   Указа  Президента   Республики  Беларусь от 12 июля 2002 г. № 372.        В Постановление Министерства экономики, Министерства финансов и  Государственного   налогового   комитета   Республики   Беларусь  от   27 августа 2001 г. № 135/94/113 внесены  изменения  и  дополнения на  основании Постановления от 14 марта 2002 г. N 57/41/24.