Комментарий к постановлению Минфина РБ от 20 июля 2001 № 81. Возмещение командировочных расходов водителям, осуществляющим международные перевозки грузов

        КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ МИНФИНА РБ ОТ 20 ИЮЛЯ 2001 № 81.    ВОЗМЕЩЕНИЕ КОМАНДИРОВОЧНЫХ РАСХОДОВ ВОДИТЕЛЯМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ                    МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ          Начиная  с  1997 г. вопросы возмещения командировочных расходов  водителям,   выполняющим  перевозки  грузов  за  пределы  Республики  Беларусь,  регулировались  положениями  об условиях труда работников  Республики   Беларусь,   утверждаемыми   Минтрудом   (в   частности,  постановления  от  09.07.1997 № 59 и от 13.05.1999 № 58). Указанными  документами  предоставлялось  право  организациям  негосударственной  формы  собственности  производить  возмещение  расходов  по  нормам,  определяемым  положением  о  командировании  работников организации,  утверждаемым   их   высшим   органом  управления.  В  связи  с  этим  организации,  занимающиеся международными автомобильными перевозками  грузов,   сохранили   порядок  возмещения  командировочных  расходов  водителям в иностранной валюте по положениям, утвержденным концерном  "Совтрансавто"  и действовавшим на всей территории Советского Союза.  Эти  положения  представляли  собой отлаженную годами систему выплат  водителям   в   иностранной   валюте   по  ставкам,  определяемым  в  зависимости  от  величины  общего пробега по иностранной территории,  направления  перевозки и эффективности работы водителей, и были ниже  норм  командировочных расходов, устанавливаемых для других категорий  работников, направляемых в служебные командировки за границу.       Положением  о  регулировании  труда работников, направленных на  работу  в  учреждения Республики Беларусь за границей, и гарантиях и  компенсациях  при  служебных  командировках за границу, утвержденным  постановлением  Минтруда  РБ  от  14.04.2000  № 55, установлено, что  организации  негосударственной формы собственности могут производить  возмещение  суточных  расходов  по нормам, определенным положением о  командировании  работников  данной  организации. В  соответствии  со   ст.95 Трудового кодекса  предусмотренные  в  коллективном  договоре,  трудовом  соглашении  размеры возмещения расходов не могут быть ниже  размеров,  установленных для организаций, финансируемых из бюджета и  пользующихся государственными дотациями.       Постановлением   Совета   Министров  РБ  от  24.04.2000   № 561  полномочия  на установление норм оплаты командировочных расходов при  служебных  командировках  за  границу  возложены  на  Минфин. Данным  документом  установлены  нормы  суточных  расходов  для  работников,  направляемых  в  краткосрочные  командировки, а также для работников  загранучреждений  Республики  Беларусь и других категорий работников  при   краткосрочных   командировках   в  пределах  государства,  где  находится загранучреждение.       Согласно   постановлению   Минфина   РБ   от  20.07.2001   № 81  минимальная  величина  нормы  суточных  для  водителей,  выполняющих  международные   автомобильные   перевозки,  определяется  исходя  из  специфики работы.       Фрахтовая  ставка на международную перевозку грузов не является  "тарифной  ценой"  и  не  регулируется  национальными  транспортными  организациями,  а  складывается  в зависимости от конъюнктуры рынка.  Организация  принимает  предложенную заказчиком ставку на конкретную  перевозку  груза  исходя  из  цен, сложившихся на рынке транспортных  услуг.  Так, например, в настоящее время сложившаяся средняя цена на  кругорейс   Минск-Германия-Минск   (с   загрузкой   в  обе  стороны)  составляет  2300  долл.  США  при  продолжительности рейса 10 суток.  Исполняя    законодательную   норму   выплаты   суточных   водителю,  командированному  на  автотранспорте  нанимателя,  организация будет  вынуждена   выплатить  водителю  100  нем.  марок  за  каждые  сутки  пребывания  на  инотерритории,  то  есть  порядка  90  нем. марок по  данному кругорейсу, а это примерно 24% от фрахтовой ставки. При этом  необходимо  произвести  такие  обязательные  платежи,  как  плата за  горюче-смазочные  материалы,  дорожные  сборы,  таможенные  сборы за  границей,  страхование  автотранспорта и гражданской ответственности  перевозчика,  другие  налоги  и платежи по данному кругорейсу как за  границей,  так  и  на  территории  Республики  Беларусь.  На этот же  кругорейс   следует   отнести  затраты,  связанные  с  уплатой  всех  предусмотренных обязательных налогов и сборов в бюджет республики. В  случае  использования  лизингового  подвижного состава дополнительно  включаются   лизинговые   платежи   по  данному  автопоезду.  Расчет  кругорейса в данном случае будет следующий:      Расчет кругорейса Минск - Германия (Гановер) - Минск      Фрахтовая ставка - 2300 долл. США      Продолжительность кругорейса - 10 суток  |———————————————————————–——————————————–—————————–——————————–—————————¬  |Затраты                |Сумма в долл. |Удельный |Сумма в   |Удельный |  |                       |США из расчета|вес от   |долл. США |вес от   |  |                       |40% от норм   |фрахтовой|из расчета|фрахтовой|  |                       |суточных      |ставки % |100% нормы|ставки, %|  |                       |              |         |суточных  |         |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Лизинговые платежи     |417           |18,13    |417       |18,3     |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Затраты по Польше      |              |         |          |         |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Топливо                |328           |14,3     |328       |14,3     |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Дорожные сборы         |198           |8,6      |198       |8,6      |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Затраты по Германии    |385           |16,7     |385       |16,7     |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Топливо                |342           |14,9     |342       |14,9     |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Дорожные сборы,        |43            |1,9      |43        |1,9      |  |оформление документов  |              |         |          |         |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Затраты по Беларуси    |              |         |          |         |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Зарплата водителя      |60            |2,6      |60        |2,6      |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Начисления на зарплату |24            |1,0      |24        |1,0      |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Суточные               |180           |7,8      |450       |19,6     |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Накладные расходы      |150           |6,5      |150       |6,5      |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Ремонт подвижного      |150           |6,5      |150       |6,5      |  |состава шины, з/ч      |              |         |          |         |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Налоги с выручки       |102           |4,4      |102       |4,4      |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Книжка МДП и страхован.|90            |3,9      |90        |3,9      |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |СМР накладная          |2             |0,09     |2         |0,09     |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Дозволы                |60            |2,6      |60        |2,6      |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Страхование (все виды) |49            |2,1      |49        |2,1      |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Тахограф               |20            |0,86     |20        |0,86     |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Топливо                |181           |7,9      |181       |7,9      |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Терминал, мойка,       |67            |2,9      |67        |2,9      |  |таможенные марки       |              |         |          |         |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Платная дорога         |100           |4,3      |100       |4,3      |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Всего затрат (с        |2624          |114,1    |2906      |126,4    |  |оперативным лизингом)  |              |         |          |         |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |ПРИБЫЛЬ                |-324          |         |-606      |         |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Всего затрат           |2158          |93,8     |2440      |106,1    |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Прибыль (убыток)       |142           |         |-140      |         |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Экологический сбор     |1,0           |         |1,0       |         |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Налог на недвижимость  |10            |         |10        |         |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|  |Земельный налог        |3,5           |         |3,5       |         |  |———————————————————————+——————————————+—————————+——————————+—————————|          Из  расчета  видно, что, произведя все предусмотренные платежи,  ни  в  одном  из  случаев организация не укладывается в существующую  сегодня  цену  за перевозку. Для успешного продолжения хозяйственной  деятельности  она  должна  либо  сократить  расходы,  либо увеличить  фрахтовую   ставку.   Однако   затраты   на   топливо,   дорожные  и  экологические сборы, налоговые платежи и т.д. организация изменить в  сторону уменьшения не вправе.       Увеличить  фрахтовую ставку также невозможно, так как при более  высокой  ставке  услуги  белорусского  перевозчика  сразу  же станут  неконкурентными  на  рынке транспортных услуг, что приведет к потере  завоеванного  рынка.  А  ведь  сегодня  продажа на экспорт услуги по  автомобильной    перевозке    -   исключительно   выгодная   область  внешнеэкономической      деятельности.     Объективным     фактором,  подтверждающим   это,  следует  считать  данные  платежного  баланса  Республики   Беларусь.   Так,  в  1993  г.  поступление  доходов  от  автомобильных перевозок составило 26 млн. долл. США, а уже в 2000 г.  - 114,9 млн. долл. США.       Чтобы  сохранить возможность обновлять автомобильный парк новой  конкурентоспособной  техникой  и в результате сохранить свои позиции  на  международном  рынке  транспортных  услуг,  организации также не  могут  увеличивать  выплату норм суточных на командировочные расходы  против сложившихся на протяжении ряда лет сумм.       Решать   возникшую   проблему   путем  установления  водителям,  осуществляющим   международные   автомобильные   перевозки   грузов,  надбавки  за  разъездной  характер работы или за постоянную работу в  пути не представляется возможным по следующим причинам.       1.   Действующим   Положением  об  условиях  выплаты  указанных  надбавок   предусматривается   только   возмещение  расходов  взамен  суточных и по найму жилого помещения.       2.   Осуществление   перевозки  грузов  за  пределы  Республики  Беларусь    связано   с   сопутствующими   расходами   (приобретение  горюче-смазочных  материалов;  плата  за  стоянку;  оплата дорожных,  таможенных   сборов   за   границей;  страхование  автотранспорта  и  гражданской ответственности перевозчика; оплата вынужденного мелкого  ремонта, мойки транспортных средств, услуг по приграничной обработке  транспортных  средств на объектах приграничного сервиса (терминал) и  т.д.).       3.  При направлении водителя за пределы Республики Беларусь ему  возмещаются  комиссионные  по обмену в банке одного вида иностранной  валюты   на   другой,   за   совершение  операций  с  использованием  пластиковой  карточки,  расходы по получению служебного заграничного  паспорта, виз, медицинскому страхованию.       Для   стимулирования   развития   международных   автомобильных  перевозок    грузов,   недопущения   потери   международного   рынка  транспортных   услуг   Министерство  финансов  своим  постановлением  сохранило ранее сложившийся, хорошо отлаженный механизм установления  размеров  возмещения  водителям расходов, связанных с осуществлением  международных  автомобильных  перевозок,  на уровне не ниже 40% норм  суточных  расходов,  установленных  для  работников  направляемых  в  служебные командировки за границу.       Применение размера возмещения водителям расходов не ниже 40% от  нормы  командировочных  расходов,  устанавливаемых  для  работников,  направляемых  в  краткосрочные  командировки  за границу, не ухудшит  положение водителей за границей по следующим причинам:       а)  в  определении указанного уровня заложены действующие нормы  труда и отдыха водителей, соблюдение требований ЕСТР;       б)  как  правило, автомобили на международных перевозках грузов  оборудованы спальным местом;       в)  соблюдены  требования  к  организации  нормального  питания  водителей за границей.       Принятие   Минфином   вышеуказанного   постановления   позволит  транспортным  организациям,  занимающимся международными перевозками  грузов,   продолжить  работу  и  сохранить  завоеванные  позиции  на  международном рынке транспортных услуг.     17.09.2001 г.     Ольга Яковенко,  начальник   управления   экономики   и     финансов  Министерства транспорта Республики Беларусь  Ирина Казлитинова, заместитель  начальника  управления  экономики  и   финансов - начальник отдела труда Министерства транспорта Республики   Беларусь     Журнал «Главный Бухгалтер. Транспорт» № 3, 2001 г.