Комментарий к Постановлению Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 17.09.2001 № 50 "Об утверждении порядка применения экономических санкций за нарушение сроков представления статистических деклараций"

                               КОММЕНТАРИЙ          К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА     РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 17.09.2001 № 50 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА  ПРИМЕНЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ САНКЦИЙ ЗА НАРУШЕНИЕ СРОКОВ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ                      СТАТИСТИЧЕСКИХ ДЕКЛАРАЦИЙ"          Основным  документом,  регламентирующим  деятельность субъектов  хозяйствования  при  осуществлении внешнеторговых операций, является  Указ  Президента  РБ  от 04.01.2000 № 7 "О совершенствовании порядка  проведения   и   контроля  внешнеторговых  операций",  за  нарушение  требований  которого предусмотрены серьезные меры ответственности. В  частности,   п.2.11    определено,    что    за   непредставление  в  установленный  срок  статистической декларации к юридическим лицам и  индивидуальным  предпринимателям применяются экономические санкции в  размере 10% стоимости экспортированных (импортированных) товаров.       До   недавнего  времени,  налагая  штраф  за  нарушение  сроков  представления  статдекларации,  таможенные  органы руководствовались  нормами  Указа  Президента РБ от 15.11.1999 № 673 "О некоторых мерах  по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов  Республики  Беларусь  и  порядка  применения  экономических санкций"  (далее   -   Указ),   являющегося  основополагающим  документом  при  проведении   любой   проверки  финансово-хозяйственной  деятельности  предприятия.  Однако  невозможность  регламентации в названном Указе  всех  вопросов,  которые  могут  возникнуть в ходе проверки, вызвало  необходимость   разработки   и   принятия  контролирующими  органами  соответствующих нормативных актов, дополняющих данный Указ.       Так,  17  сентября 2001 г. Государственным таможенным комитетом  принято  постановление  № 50,   которым утвержден Порядок применения  экономических    санкций    за    нарушение   сроков   представления  статистических деклараций (далее - Порядок). Данный документ издан с  целью облегчения работы не только таможенных органов, но и субъектов  предпринимательства,  так как регламентирует всю процедуру выявления  факта  нарушения сроков представления статдекларации, применения мер  ответственности,   порядок   обжалования   и   исполнения   решения.  Рассмотрим    более    внимательно   отдельные   положения   данного  нормативного   документа,   их  взаимоотношения  с  другими  нормами  действующего законодательства.       1.  Согласно  п.4   Порядка   отдел статистики таможни до 15-го  числа   каждого   месяца   производит   выборку   электронных  копий  статистических   деклараций,  в  которых  расхождение  между  датой,  указанной  в  графе  7,  и  датой, указанной в нижнем углу графы 31,  превышает   количество  дней,  установленное  законодательством  для  представления  статистической  декларации.  И именно выявление таких  статдеклараций   является   основанием   для   проведения   проверки  документов  и  принятия  объяснения  лиц  с целью установления факта  нарушения срока представления статистической декларации (п.6).       Порядок проведения проверки регламентирован пп.13-14,  согласно  которым начальник таможни поручает по своему усмотрению структурному  подразделению   таможни  провести  проверку.  Последнее  информирует  юридическое   лицо   о   необходимости   представления   документов:  товаросопроводительных   документов;  справки,  подтверждающей  дату  отгрузки  товаров со склада (при экспорте) или оприходования товаров  (при   импорте)   на  склад,  подписанные  руководителем  и  главным  бухгалтером юридического лица; сведения о должностях и фамилиях лиц,  по    вине   которых   допущены   нарушения   сроков   представления  статистических  деклараций,  а  также  сведения  о том, какие именно  действия  (бездействия)  этих  лиц  повлекли такие нарушения. Однако  Порядком  не конкретизировано, что информация должна запрашиваться в  письменном  виде.  В  связи  с этим можно предположить, что и устное  сообщение   инспектора   по   телефону  руководителю  предприятия  о  необходимости представления документов для проведения проверки также  является   обязательным  требованием  для  исполнения,  невыполнение  которого  уже влечет применение мер административной ответственности  (п.20).       Нормы  Порядка,  как  отмечалось  выше,  должны соответствовать  требованиям  Указа,  п. 8 которого четко предусмотрено, что проверка  проводится   по   письменному  приказу  (распоряжению)  руководителя  контролирующего  органа  и  на  проведение  каждой проверки выдается  предписание,  в  котором  указываются:  наименование контролирующего  органа,   проводящего   проверку,   и  субъекта  предпринимательской  деятельности,  в  отношении  которого  проводится проверка, фамилия,  имя,  отчество  проверяющего, его должность, цель проверки и срок ее  проведения.       В  связи  с  этим  на практике у субъектов хозяйствования может  возникать   вопрос   по   процедуре  истребования  и  предоставления  документов для проверки, проводимой таможенными органами.       Поскольку в соответствии со ст.3  Гражданского кодекса и  ст.10  Закона  РБ  от  10.01.2000  № 361-З   "О  нормативных правовых актах  Республики Беларусь" указы Президента имеют большую юридическую силу  по  отношению к нормативным актам министерств и иных республиканских  органов  государственного  управления, субъект хозяйствования вправе  отказаться   от   предоставления   документов   для  проверки,  если  соответствующая  информация запрашивается не в порядке, определяемом  Указом.       2.   Пунктом   9   Порядка   и  п.28   Указа   определено,  что  обязательными   условиями   для   применения  экономических  санкций  являются  наличие  установленных  и  описанных в акте проверки факта  нарушения   установленного   законодательством  срока  представления  статистической декларации и вины должностных лиц или иных работников  юридического    лица    в    действиях   (бездействиях),   повлекших  экономическую  ответственность за данный вид правонарушения. Но в то  же  время  п.14   Порядка   предусмотрено,  что юридическому лицу по  требованию  таможенного  органа  необходимо  представить  сведения о  должностях и фамилиях лиц, по вине которых допущены нарушения сроков  представления  статистических  деклараций,  а  также сведения о том,  какие   именно   действия  (бездействия)  этих  лиц  повлекли  такие  нарушения.  Данные  сведения  должны  быть представлены в письменной  форме  и  заверены  руководителем  юридического  лица.  И  именно на  основании  этих  сведений  таможенный орган составляет акт проверки,  расчет  сумм  экономических санкций, подлежащих уплате, и решение. А  непредставление  таких  сведений влечет применение к предприятию мер  административной    ответственности    за    нарушение   таможенного  законодательства.       Таким   образом,  Порядок  обязывает  руководителя  предприятия  устанавливать  вину  должностных лиц предприятия за нарушение сроков  представления  статдекларации. Однако данное требование противоречит  Указу.       Кроме  того,  обращает  на  себя  внимание следующее. Поскольку  руководитель   предприятия  несет  всю  полноту  ответственности  за  нарушения  финансово-хозяйственной дисциплины предприятия, то лицом,  виновным  в  нарушении  законодательства, является сам руководитель,  который  должен  сам  представить сведения о себе. Возникает вопрос:  насколько  данные  положения  Порядка согласуются с Конституцией РБ,  ст.26   которой  утверждает, что никто не должен принуждаться к даче  показаний и объяснений против самого себя?       3.  По  установленному  факту  нарушения,  а также на основании  сведений  о  должностях  и  фамилиях  лиц,  по вине которых допущены  нарушения сроков представления статистических деклараций, и сведений  о  том,  какие именно действия (бездействия) этих лиц повлекли такие  нарушения,  должностное  лицо  подразделения таможни составляет акт,  производит  расчет  сумм экономических санкций, подлежащих уплате, и  выносит  решение.  При  этом,  конечно,  самым  главным для субъекта  предпринимательской   деятельности   является   вопрос   о   размере  применяемых  экономических  санкций, так как законодатель определил,  что размер устанавливается до 10%.       В  Порядке  приведен  примерный перечень обстоятельств, которые  могут  учитываться  руководителем  таможенного органа при назначении  наказания.    Наряду   с   действительно   применимыми   основаниями  (количество    дней    непредставления   статдекларации,   стоимость  экспортированных-импортированных товаров), указаны и другие: наличие  аналогичного  нарушения  ранее,  наличие задолженности по платежам в  бюджет  (а платежами в бюджет являются не только таможенные платежи,  но и налоговые) и т.д. Таким образом, данный перечень оснований дает  широкие  полномочия  руководителям  таможенного  органа в назначении  самого строгого наказания.       Неправильное   толкование,   а   следовательно,   и  применение  отдельных  положений  Порядка может явиться поводом для рассмотрения  дел в судах по искам субъектов хозяйствования к таможенным органам о  признании     решения    о    применении    экономических    санкций  недействительным.     02.11.2001 г.     Элла Онуфриевич, адвокат Специализированной юридической  консультации № 1 МГК      Журнал "Главный Бухгалтер" № 41, 2001г.     От  редакции:  С  11 июня 2003 г. в  подпункт  2.2  пункта  2  Указа  Президента    Республики    Беларусь    от   04.01.2000   №   7   "О  совершенствовании   порядка  проведения  и  контроля  внешнеторговых  операций"  на  основании  Указа  Президента  Республики  Беларусь от  11.06.2003 № 246 внесены дополнения.