10.06.2016
Методические рекомендации Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26 ноября 2004 г. № 134
Стр. 1
Утверждены постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 26.11.2004 № 134 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ НОРМ И НОРМАТИВОВ ДЛЯ НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОЧИХ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ В условиях рыночной экономики возрастает роль норм труда как одной из составляющих экономического механизма, определяющих эффективность деятельности организации, повышающей заинтересованность нанимателя и наемных работников в рациональном использовании всех видов производственных ресурсов. Целью нормирования труда в организациях является обеспечение эффективного использования его производственного и трудового потенциала, конкурентоспособности выпускаемой продукции на основе проведения целенаправленной работы по снижению трудовых затрат в результате внедрения достижений науки и передового опыта, своевременного их отражения в нормах. В условиях рыночных отношений работа по нормированию труда должна сочетать как решение текущих задач: выявление наиболее эффективных условий производства, их закрепление в нормах и освоение этих норм, так и проведение работ, связанных с решением перспективных стратегических задач: оценки достигнутой величины трудовых затрат по общеотраслевому уровню, выявления возможности достижения этого уровня и пути его снижения; проверки экономического обоснования снижения трудозатрат в результате проведения комплекса мер технического и организационного характера. Законодательство дает полную свободу организациям в вопросах нормирования труда. В соответствии со ст.87 Трудового кодекса Республики Беларусь нормы труда устанавливаются нанимателями с участием профсоюзов. В то же время государственные органы управления стали больше уделять внимания вопросам нормирования труда, таким как разработка норм и нормативов затрат труда, имеющих межотраслевое и отраслевое применение; организация работы по отслеживанию и использованию достижений мировой практики в области управления нормированием и организацией труда; разработка единых подходов к оптимизации норм труда; обеспечение профессиональной подготовки кадров и т.д. Нормы труда, являющиеся по своей экономической сущности мерой труда, выполняют следующие функции: рациональной организации труда и производства; текущего и перспективного планирования; оценки эффективности труда и основы стимулирования высокопроизводительного труда; основы для обеспечения нормальной интенсивности и тяжести труда; гаранта соблюдения интересов работника в части содержательности поручаемых ему в соответствии с нормой труда работ, перспектив его профессионально-квалификационного роста («трудовой карьеры»). Методические рекомендации предназначены для использования при разработке методических и нормативных материалов для нормирования труда рабочих в отраслях экономики, а также проведения работы по нормированию труда в организациях. Применительно к условиям различных отраслей экономики при использовании различных форм организации трудовых процессов приведенные основные принципы установления норм и нормативов могут несколько отличаться. Отличительные особенности установления норм и нормативов должны отражаться в отраслевых методических рекомендациях. 1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА Совершенствование нормирования труда способствует сокращению трудовых затрат и одновременно обеспечивает снижение затрат на единицу продукции по другим видам материальных ресурсов. Организации на основе сокращения трудовых и материальных затрат могут получить дополнительный доход за счет увеличения объема выпуска продукции при неизменной технической базе и производственных площадях. В связи с усилением роли норм труда в снижении цены продукции (товаров, работ, услуг), расширением их функций в планировании, а также их ориентацией на возможности и потребности работника нормирование труда должно строиться на следующих основных принципах: максимально возможное расширение сферы нормирования труда, обеспечивающее измерение и оценку трудового вклада каждого работника (всеобщность нормирования труда); нормы должны отражать необходимые затраты труда и быть едиными на одинаковые работы, выполняемые в аналогичных организационно-технических условиях; обоснованность норм труда с учетом как организационно-технических, так и экономических, психофизиологических и социальных факторов; учет передовых достижений науки и практики; формирование системы управления снижением трудоемкости продукции, позволяющей осуществлять целенаправленное воздействие на экономию затрат труда на всех стадиях цикла «исследование - проектирование - производство - эксплуатация». Рыночные отношения предопределяют более широкое применение норм труда в качестве основы для установления экономических нормативов и других показателей, используемых для планирования и организации производства как объективного критерия оценки работы коллективов и отдельных работников. Жесткая конкуренция в сфере сбыта продукции требует реальной оценки затрат труда на всех стадиях подготовки и выпуска продукции, проведения исследований, технической подготовки, изготовления продукции, выполнения вспомогательных работ и управления. Это выдвигает на первое место принцип всеобщности нормирования труда всех категорий работников - рабочих, руководителей, специалистов и других служащих преимущественно методами прямого нормирования, позволяющими определять трудоемкость работ, устанавливать оптимальную загрузку, повышать эффективность их труда и усиливать зависимость его оплаты от конечных результатов. Работу по нормированию труда необходимо проводить систематически и охватывать весь «жизненный цикл» нормы: анализ действующих норм; установление новой нормы (на новую продукцию или замена действующей нормы новой); освоение нормы, снова анализ и проведение работы в перспективных направлениях путем внедрения новой техники, прогрессивной технологии, организации производства и труда с тем, чтобы трудовые затраты всегда снижались и обеспечивали конкурентоспособность продукции. Обоснованность норм труда с учетом всех факторов особое значение имеет для отдельных категорий работников (беременных женщин, лиц пенсионного и предпенсионного возраста, инвалидов, подростков), позволяя при высокой производительности труда в условиях рынка сохранить работоспособность и здоровье человека на основе обоснованных режимов труда и отдыха. Нормы труда должны разрабатываться исходя из организационно-технических условий (технической вооруженности труда, организации производства и труда, состава рабочей силы), которые реально имеются в организациях или могут быть созданы к моменту введения норм. В условиях обострения проблемы реализации и конкурентной борьбы между товаропроизводителями требования маркетинга будут вынуждать организации учитывать достижения науки и техники и обеспечивать соответствие норм труда, как минимум, среднепрогрессивным условиям, их постоянного сравнения с действующими нормами в организациях, выпускающих аналогичную продукцию. На основе анализа осуществляется проектирование новых организационных условий выполнения работ - применение более производительного оборудования, прогрессивной технологии, внедрение новой рациональной организации производства и труда путем изменения разделения труда, использования эффективных методов и приемов труда, повышения квалификации работников, улучшения условий труда. Формирование системы управления снижением трудоемкости продукции, позволяющей осуществлять целенаправленное воздействие на экономию затрат труда на всех стадиях цикла «исследование - проектирование - производство - эксплуатация», должно охватывать всех участников этого процесса, начиная с выдачи технического задания на проектирование до обоснования и установления цен (тарифов) на реализуемую продукцию и оказываемые услуги. 2. НОРМЫ ТРУДА И НОРМАТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА Нормы труда определяют величину и структуру затрат труда, необходимых для выполнения конкретной работы, и являются эталоном, с которым сравниваются фактические затраты труда. Объективность норм труда, используемых в организациях, в значительной степени определяется качеством нормативных материалов для нормирования труда, которые служат базой для расчета норм трудовых затрат. Нормативные материалы для нормирования труда разрабатываются применительно к различным вариантам усредненных или типизированных организационно-технических условий выполнения работы на рабочем месте в конкретных организационно-технических условиях выполнения работы. 2.1. Виды норм труда При нормировании труда рабочих применяются следующие виды норм труда: нормы времени, выработки, численности, обслуживания, а также нормированные задания. Норма времени - это величина затрат рабочего времени, установленная для выполнения единицы работы одним работником или группой работников соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях. Норма выработки - это установленный объем работы (количество единиц продукции), который работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны выполнить (изготовить, перевезти и т.д.) в единицу рабочего времени в определенных организационно-технических условиях. Норма численности - это установленная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения конкретных производственных функций или объемов работ в определенных организационно-технических условиях. Норма обслуживания - это количество производственных объектов (единиц оборудования, рабочих мест и т.д.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени в определенных организационно-технических условиях. В целях повышения эффективности труда повременно оплачиваемых работников им устанавливаются нормированные задания на основе указанных выше видов норм труда. Нормированное задание - это установленный объем работ, который работник или группа работников выполняют за рабочую смену или в иную единицу рабочего времени на повременно оплачиваемых работах. Нормы труда устанавливаются на отдельную операцию (операционная норма) и взаимосвязанную группу операций, законченный комплекс работ (укрупненная, комплексная норма). Степень дифференциации норм определяется типом производства, величиной партии обрабатываемых деталей (изделий), особенностями выпускаемой продукции, формами организации производства и труда. Укрупненные и комплексные нормы устанавливаются на планово-учетную (учетную) единицу продукции (работ, услуг), на законченное изделие, узел, бригадокомплект, технологически обособленную операцию, объем сельскохозяйственных, строительных или других работ, этап или объект строительства. Наряду с нормами труда, установленными на работы, стабильные по организационно-техническим условиям, применяются временные и разовые нормы. Временные нормы труда устанавливаются на период освоения новой