Методические рекомендации Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26 ноября 2004 г. № 134

Стр. 1

                                                    Утверждены                                                   постановлением                                                   Министерства труда                                                   и социальной защиты                                                   Республики Беларусь                                                   26.11.2004 № 134     МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ   ПО УСТАНОВЛЕНИЮ НОРМ И НОРМАТИВОВ  ДЛЯ НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОЧИХ                                ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ          В  условиях  рыночной  экономики возрастает роль норм труда как  одной   из   составляющих   экономического  механизма,  определяющих  эффективность       деятельности       организации,       повышающей  заинтересованность  нанимателя  и  наемных работников в рациональном  использовании всех видов производственных ресурсов.       Целью  нормирования  труда  в организациях является обеспечение  эффективного   использования   его   производственного  и  трудового  потенциала,  конкурентоспособности  выпускаемой  продукции на основе  проведения  целенаправленной  работы  по  снижению трудовых затрат в  результате   внедрения   достижений   науки   и   передового  опыта,  своевременного их отражения в нормах.       В  условиях  рыночных  отношений  работа  по нормированию труда  должна  сочетать  как  решение  текущих  задач:  выявление  наиболее  эффективных условий производства, их закрепление в нормах и освоение  этих   норм,   так   и   проведение   работ,  связанных  с  решением  перспективных  стратегических  задач:  оценки  достигнутой  величины  трудовых  затрат  по  общеотраслевому  уровню, выявления возможности  достижения этого уровня и пути его снижения; проверки экономического  обоснования  снижения  трудозатрат в результате проведения комплекса  мер технического и организационного характера.       Законодательство  дает  полную  свободу организациям в вопросах  нормирования  труда.  В  соответствии  со  ст.87  Трудового  кодекса  Республики  Беларусь  нормы  труда  устанавливаются  нанимателями  с  участием профсоюзов. В то же время государственные органы управления  стали больше уделять внимания вопросам нормирования труда, таким как  разработка  норм  и нормативов затрат труда, имеющих межотраслевое и  отраслевое   применение;   организация   работы  по  отслеживанию  и  использованию  достижений  мировой  практики  в  области  управления  нормированием  и  организацией  труда;  разработка единых подходов к  оптимизации  норм  труда;  обеспечение  профессиональной  подготовки  кадров и т.д.       Нормы  труда,  являющиеся по своей экономической сущности мерой  труда, выполняют следующие функции:       рациональной организации труда и производства;       текущего и перспективного планирования;       оценки    эффективности    труда    и   основы   стимулирования  высокопроизводительного труда;       основы  для  обеспечения  нормальной  интенсивности  и  тяжести  труда;       гаранта соблюдения интересов работника в части содержательности  поручаемых  ему  в соответствии с нормой труда работ, перспектив его  профессионально-квалификационного роста («трудовой карьеры»).       Методические  рекомендации  предназначены для использования при  разработке  методических  и  нормативных материалов для нормирования  труда  рабочих  в  отраслях  экономики, а также проведения работы по  нормированию труда в организациях.       Применительно  к  условиям  различных  отраслей  экономики  при  использовании   различных   форм   организации   трудовых  процессов  приведенные  основные  принципы установления норм и нормативов могут  несколько  отличаться. Отличительные особенности установления норм и  нормативов    должны    отражаться    в    отраслевых   методических  рекомендациях.                   1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА          Совершенствование  нормирования  труда  способствует сокращению  трудовых  затрат  и  одновременно  обеспечивает  снижение  затрат на  единицу продукции по другим видам материальных ресурсов. Организации  на  основе  сокращения трудовых и материальных затрат могут получить  дополнительный доход за счет увеличения объема выпуска продукции при  неизменной технической базе и производственных площадях.       В  связи  с усилением роли норм труда в снижении цены продукции  (товаров,  работ,  услуг),  расширением их функций в планировании, а  также   их   ориентацией  на  возможности  и  потребности  работника  нормирование труда должно строиться на следующих основных принципах:       максимально  возможное  расширение  сферы  нормирования  труда,  обеспечивающее измерение и оценку трудового вклада каждого работника  (всеобщность нормирования труда);       нормы  должны отражать необходимые затраты труда и быть едиными  на      одинаковые     работы,     выполняемые     в     аналогичных  организационно-технических условиях;       обоснованность      норм      труда      с      учетом      как  организационно-технических,        так        и       экономических,  психофизиологических и социальных факторов;       учет передовых достижений науки и практики;       формирование    системы   управления   снижением   трудоемкости  продукции,  позволяющей осуществлять целенаправленное воздействие на  экономию   затрат  труда  на  всех  стадиях  цикла  «исследование  -  проектирование - производство - эксплуатация».       Рыночные отношения предопределяют более широкое применение норм  труда  в качестве основы для установления экономических нормативов и  других  показателей,  используемых  для  планирования  и организации  производства  как  объективного критерия оценки работы коллективов и  отдельных  работников.  Жесткая  конкуренция в сфере сбыта продукции  требует  реальной  оценки  затрат труда на всех стадиях подготовки и  выпуска  продукции, проведения исследований, технической подготовки,  изготовления   продукции,   выполнения   вспомогательных   работ   и  управления.  Это  выдвигает  на  первое  место  принцип  всеобщности  нормирования    труда   всех   категорий   работников   -   рабочих,  руководителей,   специалистов   и  других  служащих  преимущественно  методами  прямого нормирования, позволяющими определять трудоемкость  работ, устанавливать оптимальную загрузку, повышать эффективность их  труда и усиливать зависимость его оплаты от конечных результатов.       Работу    по    нормированию    труда    необходимо   проводить  систематически  и  охватывать  весь  «жизненный  цикл» нормы: анализ  действующих  норм;  установление новой нормы (на новую продукцию или  замена  действующей  нормы  новой);  освоение  нормы, снова анализ и  проведение работы в перспективных направлениях путем внедрения новой  техники,  прогрессивной технологии, организации производства и труда  с тем,  чтобы  трудовые  затраты  всегда  снижались  и  обеспечивали  конкурентоспособность продукции.       Обоснованность   норм  труда  с  учетом  всех  факторов  особое  значение   имеет  для  отдельных  категорий  работников  (беременных  женщин,  лиц  пенсионного  и  предпенсионного  возраста,  инвалидов,  подростков),   позволяя   при  высокой  производительности  труда  в  условиях  рынка  сохранить  работоспособность и здоровье человека на  основе обоснованных режимов труда и отдыха.       Нормы     труда     должны     разрабатываться     исходя    из  организационно-технических условий (технической вооруженности труда,  организации  производства  и  труда,  состава рабочей силы), которые  реально  имеются  в  организациях  или  могут быть созданы к моменту  введения норм.       В условиях обострения проблемы реализации и конкурентной борьбы  между  товаропроизводителями  требования  маркетинга будут вынуждать  организации  учитывать  достижения  науки  и  техники и обеспечивать  соответствие  норм труда, как минимум, среднепрогрессивным условиям,  их  постоянного  сравнения  с  действующими  нормами в организациях,  выпускающих аналогичную продукцию.       На   основе   анализа   осуществляется   проектирование   новых  организационных   условий   выполнения   работ  -  применение  более  производительного  оборудования, прогрессивной технологии, внедрение  новой  рациональной организации производства и труда путем изменения  разделения труда, использования эффективных методов и приемов труда,  повышения квалификации работников, улучшения условий труда.       Формирование    системы   управления   снижением   трудоемкости  продукции,  позволяющей осуществлять целенаправленное воздействие на  экономию   затрат  труда  на  всех  стадиях  цикла  «исследование  -  проектирование  -  производство  -  эксплуатация», должно охватывать  всех  участников  этого  процесса,  начиная  с  выдачи  технического  задания   на   проектирование  до  обоснования  и  установления  цен  (тарифов) на реализуемую продукцию и оказываемые услуги.          2. НОРМЫ ТРУДА И НОРМАТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА          Нормы  труда  определяют  величину  и  структуру  затрат труда,  необходимых для выполнения конкретной работы, и являются эталоном, с  которым  сравниваются  фактические затраты труда. Объективность норм  труда,   используемых   в   организациях,   в  значительной  степени  определяется   качеством  нормативных  материалов  для  нормирования  труда, которые служат базой для расчета норм трудовых затрат.       Нормативные  материалы  для  нормирования труда разрабатываются  применительно  к  различным вариантам усредненных или типизированных  организационно-технических  условий  выполнения  работы  на  рабочем  месте  в  конкретных  организационно-технических условиях выполнения  работы.                             2.1. Виды норм труда          При  нормировании труда рабочих применяются следующие виды норм  труда:  нормы времени, выработки, численности, обслуживания, а также  нормированные задания.       Норма   времени   -   это  величина  затрат  рабочего  времени,  установленная  для  выполнения  единицы  работы одним работником или  группой   работников  соответствующей  квалификации  в  определенных  организационно-технических условиях.       Норма  выработки  -  это установленный объем работы (количество  единиц   продукции),   который   работник   или   группа  работников  соответствующей    квалификации   обязаны   выполнить   (изготовить,  перевезти   и  т.д.)  в  единицу  рабочего  времени  в  определенных  организационно-технических условиях.       Норма  численности  -  это установленная численность работников  определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая  для выполнения конкретных производственных функций или объемов работ  в определенных организационно-технических условиях.       Норма  обслуживания  - это количество производственных объектов  (единиц  оборудования,  рабочих  мест  и т.д.), которые работник или  группа  работников  соответствующей квалификации обязаны обслужить в  течение      единицы     рабочего     времени     в     определенных  организационно-технических условиях.       В  целях  повышения эффективности труда повременно оплачиваемых  работников   им  устанавливаются  нормированные  задания  на  основе  указанных выше видов норм труда.       Нормированное  задание - это установленный объем работ, который  работник или группа работников выполняют за рабочую смену или в иную  единицу рабочего времени на повременно оплачиваемых работах.       Нормы труда устанавливаются на отдельную операцию (операционная  норма) и взаимосвязанную группу операций, законченный комплекс работ  (укрупненная,   комплексная   норма).  Степень  дифференциации  норм  определяется  типом  производства,  величиной  партии обрабатываемых  деталей  (изделий),  особенностями  выпускаемой  продукции,  формами  организации производства и труда.       Укрупненные    и    комплексные    нормы   устанавливаются   на  планово-учетную  (учетную)  единицу  продукции  (работ,  услуг),  на  законченное    изделие,    узел,   бригадокомплект,   технологически  обособленную  операцию, объем сельскохозяйственных, строительных или  других работ, этап или объект строительства.       Наряду с нормами труда, установленными на работы, стабильные по  организационно-техническим условиям, применяются временные и разовые  нормы.       Временные  нормы труда устанавливаются на период освоения новой