Методические рекомендации Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26 ноября 2004 г. № 134

Стр. 16

                   13. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНЫХ СБОРНИКОВ          Совершенствование   нормативных  сборников  представляет  собой  систематическую  работу по повышению технической обоснованности норм  в целях точного выражения в них меры необходимого труда.       В понятие совершенствование нормативных сборников входит:       пересмотр отдельных норм;       уточнение отдельных карт (параграфов) норм и сборника в целом;       дополнение  отдельных  карт  (параграфов)  норм  и  действующих  сборников.       К  пересмотру  отдельных  норм относится обоснованное изменение  величины норм или коэффициентов к ним в соответствии с изменившимися  организационно-техническими условиями производства.       Уточнение  отдельных  карт (параграфов) норм включает уточнение  как  структуры  карты,  так  и  ее  содержания.  При этом проводится  уточнение  построения  таблиц  и  указаний  по  производству работ и  применению  норм,  содержащихся  в  карте,  а также текста имеющихся  примечаний  к  нормам,  уточнение  состава  работ и состава звеньев,  укрупнение   норм,   замена   коэффициентов   к   нормам   на  часто  встречающиеся работы прямыми нормами.       Уточнение сборников норм предусматривает уточнение номенклатуры  работ,  охваченных  сборниками,  его  структуры  и  текста  общей  и  технических частей сборников, разделов и глав.       Дополнение  отдельных  карт  (параграфов)  норм предусматривает  включение в их состав норм на новые разновидности работ, нормируемых  данными  картами (параграфами), соответствующее расширение имеющихся  в  карте  технических  характеристик,  включение в карту указаний по  производству работ и применению норм, а также примечаний к нормам.       Дополнение  сборников  норм  предполагает включение в их состав  отдельных  карт  на  новые  виды  работ, пополнение сборников новыми  разделами  или  главами,  включение необходимых технических частей и  иллюстративных материалов (схем, чертежей, фотографий и др.).       Основанием для совершенствования нормативных сборников является  технический  прогресс  (прогрессивные изменения техники, технологии,  организации  труда и производства) и практика применения действующих  норм  (недостаточная  обоснованность  норм,  удобное построение карт  (параграфов) и сборников норм и др.).       Совершенствование  норм  осуществляется в полном соответствии с  основами нормирования труда при соблюдении приведенных ниже условий.  В  процессе    совершенствования    норм    используются   следующие  методические основы:       критическое использование практических данных;        единство организационно-технических условий и нормы;        использование взаимосвязей;       апробация норм в производственных условиях.        Критическое  использование  практических данных применительно к  совершенствованию  норм  заключается  в  том,  что отбор накопленных  нормативных,  статистических  и  оперативных данных, характеризующих  уровень выполнения действующих норм, их обоснованность, доходчивость  и  удобство  пользования  ими,  производится  на  основе  анализа их  обоснованности.       Этот   отбор   должен  быть  произведен  таким  образом,  чтобы  отобранные   материалы   в   полной   мере   обосновывали  выводы  о  необходимости  пересмотра  норм, направлении пересмотра (ужесточение  или  смягчение норм, укрупнение или разукрупнение и др.), о размерах  необходимого  изменения  величины  норм, необходимости уточнения или  дополнения карт (параграфов) и сборников норм.       Единство  организационно-технических  условий  и нормы в данном  случае     означает,    что    всякое    принципиальное    изменение  организационно-технических  условий  требует  замены соответствующей  нормы   новой,   установленной   на   изменившиеся   условия.   Если  первоначальные   организационно-технические   условия  соответствуют  современному  уровню, то соответствующая им норма должна сохраниться  в составе карты (параграфа) или сборника. С другой стороны, величина  нормы   не   может  изменяться  при  отсутствии  изменений  условий.  Исключением является случай исправления ошибки в величине нормы.       Использование   взаимосвязей  осуществляется  путем  логической  проверки  пересматриваемых норм в их взаимосвязи. После установления  взаимосвязи  производится исправление величины норм на основе данных  графического   анализа  или  минимального  количества  дополнительно  полученных   нормативно-исследовательских   материалов.   При   этом  изменение  всех  взаимосвязанных  норм производится в одном и том же  размере.       Апробация    в    производственных   условиях   предусматривает  обязательную   проверку  совершенствуемых  норм  в  производственных  условиях с привлечением работников предприятий и организаций.       Помимо  использования  приведенных  выше методических основ при  анализе  нормативно-исследовательских  материалов,  являющихся базой  совершенствования  норм, необходимо проверить применение в них таких  методических  основ,  как организованный выбор объекта исследования,  выборочный    характер    исследований,   элементное   нормирование,  правильный   выбор   средних   величин   при  обработке  результатов  исследования.       Кроме  того,  в  процессе  совершенствования  норм  должны быть  соблюдены следующие обязательные условия:       выявление технической обоснованности норм;       определение уровня выполнения норм;       оптимальное построение карт (параграфов) и сборников норм;       увязка между собой норм на аналогичные работы.              14. АПРОБАЦИЯ (ПРОВЕРКА) СБОРНИКОВ НОРМ И НОРМАТИВОВ                       В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ УСЛОВИЯХ          Апробация  разработанных  проектов  (первых редакций) сборников  норм  и  нормативов в производственных условиях организуется ведущей  организацией, возглавляющей их разработку или апробацию.       Цель   апробации   -  изучение  практического  использования  в  организациях конкретного нормативного сборника.       Для этого необходимо установить:       соответствие  организационно-технических  условий,  принятых  в  сборнике,    тому   уровню   технического   оснащения,   технологии,  организации  труда  и  производства,  который имеется или может быть  обеспечен в организации;       правильность выбора факторов влияния, принятых для расчета норм  и нормативов;       полноту   охвата   нормами  и  нормативами  распространенных  и  характерных          разновидностей          работ,         функций,  организационно-технических     условий    работы,    технологических  процессов,  уровней  технической  оснащенности  и  механизации труда  рабочих;       степень   простоты   и   удобства   пользования  нормативами  в  производственных  условиях  при расчете технически обоснованных норм  трудовых затрат;       соответствие  норм,  рассчитанных  по  нормативам,  фактическим  затратам труда рабочих;       величину    снижения   трудоемкости   в   результате   наиболее  рационального   проектирования   трудового   процесса   и  внедрения  прогрессивных приемов и методов труда, предусмотренных в нормативах.       Апробация  разработанного  проекта  сборника  норм и нормативов  выполняется в три этапа:       первый  этап  -  подготовка к проведению апробации нормативного  сборника в производственных условиях;       второй  этап  -  проведение  апробации  нормативного сборника в  организациях;       третий   этап   -   обобщение  результатов  проверки  апробации  нормативного сборника и подготовка окончательного его варианта.       В  подготовительный  период,  предшествующий  проверке  проекта  сборника  норм  и  нормативов  в  производственных условиях, ведущая  организация  по  апробации нормативов при содействии соответствующих  отраслевых органов управления выполняет следующие работы:       определяет  количество  и  намечает  конкретные  организации, в  которых следует проводить апробацию нормативного сборника;       организует   размножение  необходимого  количества  экземпляров  проверяемого нормативного сборника;       подготавливает  конкретные  инструктивные материалы, содержащие  указания  о  порядке  и  методике проведения всех работ проверяемому  сборнику;       осуществляет  рассылку  организациям,  участвующим  в апробации  сборника,  комплекта  материалов  - проект проверяемого нормативного  сборника,  инструктивные  материалы  по  проведению  его апробации в  производственных условиях.       Количество  организаций,  в которых будет проводиться апробация  сборника, рекомендуется определять по таблице 12.                                                            Таблица 12            Количество организаций, в которых будет проводиться                     апробация нормативного сборника     |———————————————————————————————————————————————————————————————————¬  |  Количество организаций, для которых предназначен данный сборник  |  |——————–——————–——————–——————–——————–——————–——————–——————–—————–—————|  |  10  |  15  |  20  |  30  |  40  |  50  |  75  | 100  | 150 | 250 |  |——————+——————+——————+——————+——————+——————+——————+——————+—————+—————|  |   Количество организаций, в которых будет проводиться апробация   |  |                        нормативного сборника                      |  |——————–——————–——————–——————–——————–——————–——————–——————–—————–—————|  |  7   |  10  |  12  |  14  |  16  |  18  |  20  |  22  | 23  | 25  |  |——————+——————+——————+——————+——————+——————+——————+——————+—————+—————|          Конкретные  организации  для  проведения  апробации нормативных  сборников  намечаются  отраслевыми  органами  управления или ведущей  организацией,  возглавляющей  апробацию  данных сборников, исходя из  реальных  возможностей  тех  или  иных  организаций,  качественно  и  своевременно провести эту работу. Желательно, чтобы в их число вошли  организации, на базе которых проводилась их разработка.       В  некоторых  случаях  для  каждой организации подготавливается  задание,  в котором должно быть указано, по каким разделам или видам  работ проекта сборника нужно проводить их апробацию.       Задания  организациям  о порядке и методике проведения работ по  апробации сборника должны определять:       виды  работ,  которые  необходимо  выполнить  в организации при  проведении апробации сборника;       последовательность выполнения работ;       порядок  установления  ответственных исполнителей за выполнение  каждого вида работы;       формы  таблиц  для заполнения и образцы или описания содержания  других    материалов,   которые   необходимо   представить   ведущей  организации  в  результате  проведения  работ  и  пояснения  к  этим  материалам.       На  первом  этапе  проведения апробации проекта сборника должны  быть  определены  сроки  ее  проведения и предоставления результатов  работы ведущей организации.       После получения организацией материалов на проведение апробации  сборника  рекомендуется  провести  совещание руководителей и ведущих  специалистов структурных подразделений с целью общего ознакомления с  проектом  нормативного  сборника  и  инструктивных материалов по его  апробации. На этом совещании необходимо:       определить состав рабочей группы;       назначить   руководителя   рабочей   группы   и   ответственных  исполнителей работ;       распределить обязанности между членами рабочей группы;       наметить  общий порядок работы и сроки подготовки материалов по  результатам апробации проекта сборника.       При  осуществлении  проверки  проекта  сборника  нормативов  на  предприятии или в организации необходимо выполнить следующие работы:       провести  анализ  содержания  нормативного  сборника и уточнить  запроектированный состав работ в нормативных картах (параграфах);       пронормировать  по  разработанным  нормам и нормативам наиболее  массовые  работы,  выполняющиеся  в  организации  в  течение месяца,  предшествующего  проверке  либо  за больший период времени, если это  связано  с необходимостью охватить больше видов работ либо диктуется  длительностью изготовления продукции или выполняемой работы, которые  могут  быть  пронормированы  по  проверяемым  нормативам.  При  этом