Об итогах международной научно-практической конференции "Международное сотрудничество и совершенствование правовой системы Евразийского экономического сообщества" и международного семинара "Правовое обеспечение формирования Евразийской системы космического мониторинга земной поверхности"

Постановление Бюро Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества от 28 мая 2004 г. № 10

         ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО                       ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА                          28 мая 2004 г. № 10                                г.Астана     ОБ ИТОГАХ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ  "МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОЙ  СИСТЕМЫ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА"  И МЕЖДУНАРОДНОГО СЕМИНАРА "ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ  ЕВРАЗИЙСКОЙ СИСТЕМЫ КОСМИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА ЗЕМНОЙ  ПОВЕРХНОСТИ"          Бюро Межпарламентской Ассамблеи ПОСТАНОВЛЯЕТ:       принять к   сведению   информацию   об  итогах  состоявшихся  в  Санкт-Петербурге    в    феврале     2004     года     международной  научно-практической   конференции  "Международное  сотрудничество  и  совершенствование  правовой  системы   Евразийского   экономического  сообщества",    международного    семинара   "Правовое   обеспечение  формирования Евразийской  системы  космического  мониторинга  земной  поверхности"  и  одобрить рекомендации,  принятые участниками данных  мероприятий (приложения 1, 2).     Заместитель Председателя  Межпарламентской Ассамблеи                                А.Борубаев                                                             Приложение 1                                 РЕКОМЕНДАЦИИ      международной научно-практической конференции "Международное    сотрудничество и совершенствование правовой системы Евразийского                       экономического сообщества"          26 февраля  2004  года  в   Санкт-Петербурге   Межпарламентская  Ассамблея  ЕврАзЭС и Санкт-Петербургский государственный университет  провели международную научно-практическую конференцию "Международное  сотрудничество  и  совершенствование  правовой  системы Евразийского  экономического   сообщества".   В   конференции   приняли    участие  парламентарии,  должностные  лица  органов  государственной  власти,  видные  ученые-правоведы  и  специалисты  из  государств  -   членов  ЕврАзЭС,  представители  органов  Сообщества  и других международных  организаций.       На    конференции   рассматривались  и  обсуждались   следующие  вопросы:       - характеристика   и   статус   нормативных   правовых   актов,  принимаемых в рамках ЕврАзЭС;       - проведение мониторинга реализации правовых актов ЕврАзЭС;       - унификация правовой базы ЕврАзЭС  на  соответствие  нормам  и  правилам международных организаций;       - координация вопросов правового регулирования  при  подготовке  государств - членов ЕврАзЭС к вступлению в ВТО;       - основные   подходы   к   вопросам    формирования    Доктрины  Евразийского экономического сообщества.       Подписание Договора об учреждении  Евразийского  экономического  сообщества  явилось организационно-правовой основой для формирования  Таможенного союза и единого  экономического  пространства  в  рамках  ЕврАзЭС.       Правовое регулирование отношений,  возникающих на  новом  этапе  экономической   интеграции,   должно   в  соответствии  с  Договором  способствовать взаимодействию правовых систем  государств  -  членов  ЕврАзЭС и созданию общего правового пространства.       Как отметили участники конференции,  для развития правовой базы  Сообщества  и  обеспечения  гармонизации  (сближения  и  унификации)  национальных  законодательных  систем  необходим  в  первую  очередь  механизм   координации   деятельности   органов  ЕврАзЭС  и  органов  государственной власти стран - членов  Сообщества.  Формы  и  методы  общего (совместного) правотворчества в рамках Сообщества должны быть  закреплены в  регламентах  парламентов  и  статутных  положениях  об  органах   исполнительной   власти   (министерствах   и   ведомствах)  государств - членов ЕврАзЭС.       Новый этап   интеграции  требует  поиска  совершенных  правовых  способов и  механизмов  гармонизации  национальных  законодательств.  Наиболее     актуальными     становятся     проблемы     соотношения  внутригосударственных  и  международно-правовых  актов,  преодоления  расхождений   между   ними.  Необходимо  совершенствовать  процедуры  реализации международных норм и стандартов в  национальных  правовых  системах государств - членов ЕврАзЭС.       Для решения этих вопросов  требуется  дать  четкое  определение  статуса,  видов и иерархии правовых актов ЕврАзЭС, построение четкой  правовой  системы  Сообщества,  и  в  первую  очередь  -  определить  нормативное   значение   Основ  законодательства,  типовых  проектов  законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской  Ассамблеи,  а  также порядок их реализации.       В  качестве  мер,  направленных  на  решение  указанных  задач,  участники конференции предлагают следующее.       1. В  целях правового обеспечения деятельности, направленной на  гармонизацию  национальных  законодательств,  предлагаются следующие  иерархия,  параметры  и  статус  основных нормативных правовых актов  Евразийского экономического сообщества:       Основы законодательства - основополагающий законодательный  акт  Сообщества,  содержащий  совокупность  принципов  и  важнейших норм,  регулирующих определенную отрасль права,  в соответствии  с  которым  разрабатывается система национальных законов;       типовой проект     законодательного     акта      -      модель  нормативно-правового  акта  для разработки конкретного национального  закона,  которая вводится в  законодательство  государства  -  члена  ЕврАзЭС по установленным законодательным процедурам;       рекомендации -  законопроектные  предложения  по   введению   в  действующее    законодательство    государств   -   членов   ЕврАзЭС  унифицированных (единообразных) норм;  законопроектные предложения о  внесении  изменений  с  целью  исключения  нормативных  предписаний,  препятствующих     сближению      национальных      законодательств;  законопроектные  предложения  по приведению норм актов национального  законодательства в соответствие с договорами,  заключенными в рамках  Сообщества,  и  синхронизации  процедур их принятия;  предложения по  правовому   обеспечению   развития   Сообщества,   направляемые    в  Межгосударственный Совет ЕврАзЭС и Интеграционный Комитет ЕврАзЭС.       2. Разработать механизм реализации заключенных в рамках ЕврАзЭС  международных  договоров  и принимаемых органами Сообщества правовых  актов в законодательствах государств -  членов  ЕврАзЭС.  Определить  способы  контроля  за  их  исполнением и формы ответственности за их  неисполнение путем наделения органов ЕврАзЭС контрольными функциями.       3. Предложить для обсуждения на уровне глав государств - членов  ЕврАзЭС вопрос о возможности и целесообразности  придания  отдельным  правовым актам,  принимаемым органами Сообщества,  характера прямого  действия в национальных системах права государств -  членов  ЕврАзЭС  (например, в таможенной и внешнеторговой сферах).       4. Максимально  использовать  в   деятельности   ЕврАзЭС   опыт  нормотворческой  деятельности  других  международных организаций,  и  прежде  всего   Европейского   союза   и   ВТО.   Определить   формы  осуществления   разноуровневой   интеграции   путем   взаимодействия  правовой системы Сообщества с правовыми системами межгосударственных  образований,   участниками  которых  являются  государства  -  члены  ЕврАзЭС  (устранение  возможных  коллизий  между  правовыми  актами,  регулирующими    соответствующее    правоотношения,   предотвращение  дублирования правового регулирования одних и тех же  правоотношений,  взаимная согласованность нормотворческой деятельности).       5. Уточнить правовой статус и механизм утверждения и реализации  Основ  законодательства  в  правовых  системах  государств  - членов  ЕврАзЭС.       6. Разработать  с  участием  МПА  ЕврАзЭС механизм согласования  проектов  национальных  нормативных   правовых   актов   на   стадии  разработки,  а также установления их соответствия нормам заключенных  в  рамках  ЕврАзЭС  международных  договоров  и  принятых   органами  Сообщества решений.       7. Разграничить сферы правоотношений,  подлежащих регулированию  международными   договорами,   заключаемыми   в  рамках  ЕврАзЭС,  и  правоотношений, касающихся   сферы    внутреннего    нормотворчества  Сообщества, подлежащие регулированию решениями органов ЕврАзЭС.       8. Для  выработки  согласованных  подходов   и   во   избежание  необоснованного  дублирования  при подготовке проектов международных  договоров (соглашений) в  рамках  ЕврАзЭС,  Основ  законодательства,  типовых   проектов   законодательных  актов  повысить  эффективность  взаимодействия   между   постоянными   комиссиями   Межпарламентской  Ассамблеи   и  вспомогательными  органами  Интеграционного  Комитета  ЕврАзЭС.       9. Уточнить  юридическую силу решений Суда Сообщества,  наделив  его соответствующими полномочиями.                                                             Приложение 2                                 РЕКОМЕНДАЦИИ       международного семинара "Правовое обеспечение формирования    Евразийской системы космического мониторинга земной поверхности"          13 февраля 2004 года в Таврическом  дворце  в  Санкт-Петербурге  Межпарламентской  Ассамблеей  Евразийского экономического сообщества  совместно  с  инженерно-технологическим   центром   "Скан-Экс"   был  проведен  международный  семинар  "Правовое обеспечение формирования  Евразийской системы космического мониторинга земной поверхности".  В  семинаре  приняли  участие  представители  национальных парламентов,  должностные лица органов государственной власти, правоведы, ученые и  специалисты  из государств - членов ЕврАзЭС,  занимающиеся вопросами  дистанционного  зондирования   земной   поверхности,   представители  деловых кругов.       Необходимость использования космической информации для  решения  целого  ряда  практических  задач  в  современном  мире  не вызывает  сомнения и подтверждается быстро растущим числом  стран  -  участниц  "космического клуба", то есть стран, обладающих собственными сериями  спутников.   К   сожалению,   государства   -   члены   Евразийского  экономического   сообщества,   обладая   высоким  научно-техническим  потенциалом в этой сфере,  реально не могут претендовать сегодня  на  какое-либо заметное положение в этом клубе.       Реализация проекта создания  Евразийской  системы  космического  мониторинга земной поверхности (ЕСКМ) помимо решения основной задачи  - повышения эффективности использования изображений Земли из космоса  для широкого    спектра    народнохозяйственных    задач   -   будет  содействовать формированию единого информационного и  экономического  пространства и устойчивому развитию экономики государств Сообщества,  способствуя развитию взаимодействия в  реальном  секторе  экономики,  эффективному  использованию научного и производственного потенциалов  стран Сообщества.       К направлениям    подобного   рода   взаимодействия   относится  сотрудничество в области прогнозирования урожая сельскохозяйственных  культур,   борьбы   с  вредителями  (саранча),  сбора  информации  о  состоянии лесного фонда, прогностических оценок запасов снега и льда  в   горах   Тянь-Шаня   и   Памира,   мониторинга   сброса  воды  на  водохранилищах Казахстана,  Кыргызстана и Таджикистана,  контроля за  экологической   ситуацией   в   районах   нефтедобычи   на   шельфах  Каспийского, Аральского и других морей, на территориях испытательных  ядерных  полигонов  и  космодромов,  решения  вопросов регулирования  транспортных потоков  и  т.д.  Высказываются  также  предложения  об  использовании  опыта  работы  по  комплексному  изучению ситуации на  озере Байкал с применением  технологий  дистанционного  зондирования  при реализации проекта "Арал" и проектов по озеру Иссык-Куль.       Несмотря на  то,  что  государствами  -  членами   Евразийского  экономического  сообщества  заключены  соглашения о взаимодействии в  области  дистанционного  зондирования  Земли  (например,  Соглашение  между   Правительством   Российской   Федерации   и   Правительством  Республики  Казахстан  о  сотрудничестве  в  области   использования  космической  и  авиационной  техники,  технологий  и  дистанционного  зондирования Земли от 6 июля  1998  года),  до  сих  пор  работа  по  осуществлению  совместных  проектов  в  данной  сфере  ведется  пока  недостаточно активно.       Участники семинара   отмечают,  что  одной  из  главных  причин  недостаточной  скоординированности  совместных   действий   является  отсутствие  в государствах Сообщества законодательной базы по данной  проблематике.  Так,  например,  в Российской Федерации до сих пор не  приняты     нормативно-правовые     акты,    регулирующие    вопросы  дистанционного зондирования Земли из космоса и определяющие основные  понятия   в   этой   отрасли.   Каких-либо   законодательных  актов,  регулирующих дистанционное зондирование,  нет  и  в  других  странах  ЕврАзЭС.  Отсутствие  единообразной  нормативной  правовой  базы  не  позволяет государствам  реализовать  взятые  на  себя  международные  обязательства,  а  также  использовать  ресурсы  Сообщества  в общих  интересах.       Сегодня космические изображения земной поверхности поставляются  потребителям государств -  членов  ЕврАзЭС  в  основном  зарубежными  системами  дистанционного  зондирования  Земли,  и  хотя в настоящее  время  разработаны  и  находятся  в  эксплуатации  приемные  станции  российского  производства,  соответствующий  российский  космический  сегмент  обладает  пока  не  слишком  высокой  надежностью  и  малой  информационной   емкостью,   что   связано   в   первую   очередь  с  недостаточным   количеством   оперативных   спутников   в   системе.  Зарубежные  системы ориентированы в основном на западные рынки сбыта  и не в полной мере  учитывают  специфические  условия  использования  этой   информации   потребителями   государств   -   членов  ЕврАзЭС  (обширность  территории,   необходимость   проведения   оперативного  мониторинга,  удаленность  потребителей  от  крупных  федеральных  и  региональных центров приема и обработки  данных  и  их  относительно  низкая платежеспособность).       Обсудив проблемы, связанные с формированием Евразийской системы  космического   мониторинга   земной   поверхности   и   ее  правовым  обеспечением, участники семинара рекомендуют:       1. Считать   формирование   Евразийской   системы  космического  мониторинга  земной  поверхности  (ЕСКМ)   одним   из   приоритетных  направлений  деятельности в области создания единого информационного  и экономического пространства в рамках ЕврАзЭС.       2. Просить   Интеграционный   Комитет   ЕврАзЭС   совместно   с  соответствующими  государственными  структурами   стран   -   членов  Сообщества  разработать  межгосударственную  программу по реализации  Евразийской системы космического мониторинга земной поверхности.       3. Предложить    Межпарламентской    Ассамблее    ЕврАзЭС     и  Интеграционному Комитету (по согласованию) обратиться к национальным  парламентам и правительствам государств - членов ЕврАзЭС с  просьбой  о  привлечении  научно-технического  и  производственного потенциала  государств Сообщества для разработки и реализации данной программы.       4. Включить   в  Программу  законотворческой  деятельности  МПА  ЕврАзЭС разработку типового проекта  "О  дистанционном  зондировании  земной поверхности",  на  основе  которого  в  государствах - членах  Сообщества     будут     разрабатываться     акты      национального  законодательства.       5. Для  решения вопросов правового регулирования дистанционного  зондирования  земной  поверхности  в  рамках  ЕврАзЭС  рекомендовать  Межпарламентской    Ассамблее  ЕврАзЭС  совместно  с   национальными  парламентами,    заинтересованными   министерствами  и   ведомствами  подготовить    конкретные   предложения  по  правовому   обеспечению  формирования  Евразийской  системы  космического  мониторинга земной  поверхностью (ЕСКМ).       6. Работы  по  формированию  и  реализации  евразийской системы  мониторинга Земли из  космоса  осуществлять  с  учетом  национальных  интересов,   а   также   принципов,   рекомендованных   Организацией  Объединенных Наций (Принципы дистанционного  зондирования  Земли  из  космоса, принятые 3 декабря 1986 года Генеральной Ассамблеей ООН).       7. Направить рекомендации семинара в парламенты и правительства  государств  -  членов  ЕврАзЭС,  Интеграционный  Комитет ЕврАзЭС и в  заинтересованные организации.