Комментарий к постановлению Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 25.05.2004 № 43 «О внесении изменения и дополнений в постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28.03.2003 № 24». Определение страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь

     КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА       РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 25.05.2004 № 43 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ   И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА               РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 28.03.2003 № 24».               ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ,          ВВОЗИМЫХ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ          Комментируемое  постановление  (далее  -  постановление  №  43)  вступило  в  действие  со дня вступления в силу постановления Совета  Министров  Республики  Беларусь  от  30.04.2004  №  499  «О внесении  изменений  в  постановление  Совета Министров Республики Беларусь от  31.12.2002  № 1846», а именно с 1 мая 2004 г. То есть в соответствии  со  ст.5  Таможенного  кодекса  Республики  Беларусь  его требования  должны  применяться  при  таможенном  оформлении товаров, таможенные  декларации  на  помещение  которых  под  заявленный таможенный режим  приняты  таможенным  органом  1  мая  2004  г. и позже. Отметим, что  постановление  №  1846  устанавливает  временные  ставки  таможенных  пошлин  на  ввозимые  на  таможенную  территорию Республики Беларусь  товары.                 Основания для отказа в принятии сертификатов                     формы «Certificate of origin»          В   соответствии   с  подп.1.1  постановления  Государственного  таможенного  комитета  Республики  Беларусь  от   28.03.2003    № 24  «О разъяснении порядка  определения  страны  происхождения  товаров,  ввозимых  на  таможенную  территорию  Республики  Беларусь» (далее -  постановление  №  24)  при таможенном оформлении товаров из стран, в  торгово-экономических  отношениях  с  которыми  Республика  Беларусь  применяет  режим  наибольшего  благоприятствования  (перечень  стран  определен  приложением 2 к постановлению Совета Министров Республики  Беларусь   от  28.06.2002  №  865  «Об  утверждении  ставок  ввозных  таможенных  пошлин»  (далее  -  постановление  №  865),  в  случаях,  установленных   ст.30   Закона  Республики  Беларусь  «О  Таможенном  тарифе»,   страна   происхождения  товаров  определяется  только  на  основании  сертификата о происхождении товаров формы «Certificate of  origin» либо сертификата о происхождении товара формы А.       Однако  не  всегда  в  распоряжении  таможенного органа имеются  образцы   оттисков   печатей   органов,   уполномоченных  на  выдачу  сертификатов о происхождении товара формы «Certificate of origin», а  также  образцы  подписей  лиц, уполномоченных на удостоверение таких  сертификатов от имени таких органов.       Подпунктом 1.3 постановления № 43 установлено, что отсутствие в  таможенных органах образцов оттисков печатей органов, уполномоченных  на  выдачу сертификатов о происхождении товара формы «Certificate of  origin»,  образцов  подписей  лиц,  уполномоченных  на удостоверение  таких  сертификатов  от  имени таких органов, не является основанием  для  отказа в принятии таможенными органами указанных сертификатов о  происхождении товара с целью определения страны их происхождения.       Данное  условие  применимо, когда действующим законодательством  Республики   Беларусь  не  определено  наличие  таких  образцов  как  обязательное  требование  для  принятия  сертификата в подтверждение  страны   происхождения   товаров,  применения  установленных  ставок  таможенных  пошлин  и  (или)  предоставления  тех  или иных льгот по  уплате  таких пошлин. Так, например, данная оговорка неприменима при  предоставлении    тарифных   преференций,   установленных   Декретом  Президента  Республики  Беларусь от 18.04.2003 № 14 «Об установлении  тарифных  преференций». В соответствии с данным Декретом в отношении  ввозимых  на  таможенную  территорию  Республики  Беларусь отдельных  товаров   (приложение   3),   происходящих  из  развивающихся  стран  (территорий),  предоставляются  тарифные преференции в виде снижения  ставок  таможенных  пошлин  на  25%, а в отношении таких же товаров,  происходящих  из  наименее  развитых  стран  (территорий),  - в виде  освобождения    от    обложения   таможенными   пошлинами.   Перечни  развивающихся  и  наименее  развитых  стран (территорий) приведены в  приложениях  1  и  2  к  Декрету. При этом на основании Соглашения о  Правилах  определения  страны  происхождения  товаров  развивающихся  стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы  преференций, заключенному между правительствами стран - участниц СНГ  12  апреля  1996  г. (оно же применяется при предоставлении тарифных  преференций  в  отношении товаров, происходящих из наименее развитых  стран),  государства  -  участники  СНГ  получают от развивающихся и  наименее   развитых   стран   (территорий),   в   отношении  которых  предоставлены  тарифные  преференции,  наименования, адреса, оттиски  печатей  компетентных  органов, уполномоченных заверять сертификаты.  На   товар,   происходящий   из   страны,  которая  не  предоставила  вышеуказанную   информацию,   тарифный   преференциальный  режим  не  распространяется.       В  большинстве  своем  принятое разъяснение касается, например,  товаров,  ввозимых  с  применением ставок ввозных таможенных пошлин,  установленных  только для продукции, происходящей из некоторых стран  Европейского союза (далее - ЕС), о которой пойдет речь далее.       Пример       Фирмой  «А»  (Республика  Беларусь)  по договору купли-продажи,  заключенному   с   фирмой  «Б»  (Германия),  ввезена  на  таможенную  территорию  Республики  Беларусь  партия  товара «ткань из шерстяной  пряжи  аппаратного  прядения»  (товарная  позиция  5111  ТН  ВЭД РБ,  происхождение  -  Германия).  Постановлением  №  865 на данный товар  установлена  ставка таможенной пошлины в размере 15%. Вместе с тем в  соответствии  с  постановлением Совета Министров Республики Беларусь  от  31.12.2002  №  1846 «Об установлении временных ставок таможенных  пошлин  на  ввозимые  на  таможенную  территорию Республики Беларусь  товары»  (далее  -  постановление № 1846) товары, классифицируемые в  данной  товарной  позиции  и  происходящие  из Германии, при ввозе в  Республику  Беларусь облагаются таможенной пошлиной по ставке 10%. В  связи  с этим во исполнение требований постановления № 24 фирмой «А»  для  целей  применения  пониженной  ставки  таможенной  пошлины  при  таможенном  оформлении  указанного  товара  представлен сертификат о  происхождении  товаров  формы  «Certificate  of  origin».  Однако  в  распоряжении   таможни   отсутствуют   образцы  оттисков  печатей  и  подписей, которые имеются на представленном сертификате. Данный факт  не  может  являться основанием для отказа в принятии представленного  сертификата  для целей подтверждения происхождения ввезенных товаров  и соответственно применения пониженной ставки таможенной пошлины.              Порядок подтверждения страны происхождения товаров,         ввозимых с применением ставок ввозных таможенных пошлин,            установленных только для продукции, происходящей                      из стран Европейского союза          Законодательством      Республики     Беларусь     периодически  устанавливаются  временные  ставки  ввозных таможенных пошлин на ряд  товаров,  происходящих  из  некоторых  стран EC. Так, постановлением  № 1846 временно (с 1 января 2003 г. до 1 января 2005 г.) установлены  ставки  ввозных таможенных пошлин на отдельные товары, относящиеся к  товарным группам 50-63 ТН ВЭД РБ (раздел XI «Текстильные материалы и  текстильные изделия» ТН ВЭД РБ), происходящие из стран ЕС. Для целей  применения таких ставок постановлением № 24 было установлено, что их  происхождение    подтверждается    исключительно    сертификатом   о  происхождении  формы «Certificate of origin», который представляется  таможенному органу независимо от стоимости товаров.       Подпунктом  1.3  постановления  №  43  установлено,  что если в  строке  «Issued in» графы 4 сертификата о происхождении товара формы  «Certificate  of  origin»  указана  только  аббревиатура  «EU»,  что  означает   «Европейский  союз»,  то  страна  происхождения  товаров,  происходящих  из Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Греции,  Дании,   Ирландии,   Испании,   Италии,   Люксембурга,  Нидерландов,  Португалии,  Финляндии,  Франции, Швеции, определяется дополнительно  на  основании  сведений  о  стране  происхождения товаров, указанных  экспортером  (отправителем) в товаросопроводительных документах либо  на основании сертификата о происхождении товара любой формы.       Под   указанными   товаросопроводительными   документами  можно  понимать:     товарно-транспортные    документы    (железнодорожные,  автотранспортные    и   авианакладные,   коносамент);   счет-фактуру  (инвойс),   счет-проформу   (инвойс-проформа);   упаковочные  листы,  отгрузочные  спецификации,  сертификаты  (передвижения товаров формы  EUR,  соответствия,  качества,  фитосанитарные, ветеринарные и др.),  таможенные   декларации   страны   экспорта  (транзита),  письменное  заявление отправителя и иные документы, содержащие сведения о стране  происхождения товаров.       Пример       Фирмой  «А»  (Республика  Беларусь)  по договору купли-продажи,  заключенному с фирмой «Б» (Италия), ввезена на таможенную территорию  Республики  Беларусь  партия товара «нить шелковая, не расфасованная  для  розничной  продажи»  (товарная  субпозиция  5004  00 ТН ВЭД РБ,  происхождение  -  Италия), подпадающего  под  действие постановления  № 1846, которым предусмотрены  пониженные ставки таможенных пошлин в  отношении   некоторых   товаров,  происходящих  из  ряда  государств  Европейского  союза  (в  том  числе  Италии).  Однако представленный  фирмой   «А»   в   подтверждение   происхождения  ввезенных  товаров  сертификат  о  происхождении  товаров  формы «Certificate of origin»  содержит  указание  только  на происхождение товаров из Европейского  союза   (в  нем  указана  только  аббревиатура  «EU»,  что  означает  «Европейский  союз»).  Такой  сертификат не является достаточным для  применения вышеуказанных пониженных ставок таможенных пошлин. Вместе  с  тем  в  счете-фактуре  и  сертификате качества на ввезенный товар  имеется  конкретная  отметка о происхождении товара «Италия». Данные  товаросопроводительные  документы  в  совокупности  с сертификатом о  происхождении товаров подтверждают происхождение товаров из Италии и  являются  основанием  для  применения  пониженных  ставок таможенных  пошлин.  К  вышесказанному,  однако,  следует  добавить,  что вообще  отсутствие сертификата о происхождении товаров формы «Certificate of  origin»     (даже    при    наличии    вышеуказанных    отметок    в  товаросопроводительных  документах) исключает возможность применения  таких ставок таможенных пошлин.              Перечень документов, подтверждающих происхождение      товаров из государств - участников Соглашения о создании зоны               свободной торговли при невыполнении условий                   применения режима свободной торговли          Режим   свободной   торговли   может   применяться  в  торговых  отношениях  Республики  Беларусь со странами Содружества Независимых  Государств.  Так, согласно ст.3 Соглашения о создании зоны свободной  торговли,   ратифицированного   Законом   Республики   Беларусь   от  09.11.1999  №  308-З  «О  ратификации  Соглашения  о  создании  зоны  свободной  торговли»  (далее - Соглашение), Договаривающиеся Стороны  данного   Соглашения   не   применяют  таможенные  пошлины,  имеющие  эквивалентное действие на ввоз и (или) вывоз товаров, происходящих с  таможенной   территории   одной   из   Договаривающихся   Сторон   и  предназначенных  для  таможенных  территорий других Договаривающихся  Сторон.  Сторонами  Соглашения  являются государства - участники СНГ  (перечень  стран  определен постановлением № 865). Условия и порядок  применения   режима   свободной   торговли   определены  п.9  Правил  определения  страны  происхождения  товаров,  утвержденных  Решением  Совета  глав  правительств  Содружества  Независимых  Государств  от  30.11.2000 (ратифицировано Законом Республики Беларусь от 17.07.2002  №  125-З «О ратификации Решения Совета глав правительств Содружества  Независимых  Государств  о Правилах определения страны происхождения  товаров»)  (далее - Правила). Согласно этому пункту товар пользуется  режимом  свободной  торговли  на таможенных территориях государств -  участников    Соглашения,    если    он    соответствует   критериям  происхождения,   установленным   указанными   Правилами,   а   также  экспортируется  на  основании  договора  между  резидентом одного из  государств   -   участников    Соглашения   и   резидентом   другого  государства -  участника  данного Соглашения и ввозится с таможенной  территории одного государства - участника  на  таможенную территорию  другого государства - участника Соглашения.       Вместе   с   тем  согласно  п.2  постановления  №  865  товары,  происходящие  из  государств  -  участников Соглашения и ввозимые на  таможенную   территорию   Республики  Беларусь  с  нарушением  норм,  определенных   п.9   Правил,  облагаются  таможенными  пошлинами  по  ставкам, утвержденным данным постановлением.       Постановление  №  43  внесло  некоторые  коррективы  в  порядок  подтверждения происхождения товаров. Так, установленные требования о  представлении  документов  для  подтверждения  происхождения товаров  сохранены  только  для  целей предоставления товару режима свободной  торговли,   то   есть  освобождения  его  от  обложения  таможенными  пошлинами.  Вместе  с  тем  постановлением  №  43  установлено,  что  происхождение  товаров  из  государств  -  участников Соглашения при  невыполнении    условий,    предусмотренных    п.9   Правил,   может  подтверждаться   представлением   таможенному   органу   не   только  сертификата  о  происхождении  товара формы СТ-1, но и сертификата о  происхождении  товара  общей  формы  («Certificate  of origin») либо  декларации  о происхождении товаров. Согласно п.10 Правил декларация  о   происхождении  товаров  представляет  собой  заявление  о стране  происхождения  товара, сделанное изготовителем, продавцом или лицом,  перемещающим  товары,  на  коммерческом  счете  либо ином документе,  имеющем отношение к товару.       Пример       Фирмой  «А»  (Республика  Беларусь)  по договору купли-продажи,  заключенному с фирмой «Б» (Польша), ввезена на таможенную территорию  Республики   Беларусь   из   Украины   партия   товаров  украинского  происхождения.  Данный товар не может пользоваться режимом свободной  торговли, то есть освобождаться от обложения таможенной пошлиной при  ввозе  в Республику Беларусь, так как не выполняется одно из условий  п.9  Правил:  товар экспортируется с территории Украины на основании  договора,   заключенного  с  нерезидентом  государств  -  участников  Соглашения.  Согласно  постановлению  № 865 указанный товар подлежит  обложению   таможенной   пошлиной   по  ставкам,  утвержденным  этим  постановлением  (базовым  ставкам).  Однако  у фирмы «А» отсутствует  выданный  в установленном порядке сертификат о происхождении товаров  формы СТ-1. В  связи  с этим данные товары до принятия постановления  № 43 могли быть  ввезены  в  Республику  Беларусь только при условии  уплаты  таможенной  пошлины по удвоенной ставке - как товары, страна  происхождения  которых  неизвестна.  С  принятием постановления № 43  происхождение  таких  товаров  и  соответственно  применение базовой  ставки   таможенной   пошлины  может  быть  подтверждено  не  только  сертификатом   о  происхождении  товаров  формы  СТ-1,  но  также  и  сертификатом  о  происхождении  товара  общей формы («Certificate of  origin»)  либо  декларацией  о  происхождении товаров. В приведенной  ситуации таким документом может явиться, например, счет-фактура.       Наряду  с  вышеизложенным  постановлением  №  43  уточнено, что  страной  происхождения  товара  «Одежда  и  прочие изделия, бывшие в  употреблении»,  классифицируемого  в  подсубпозиции  6309  00  000 0  ТН ВЭД РБ, является страна, в которой данный товар был  в  последний  раз  собран  и упакован для отправки, если в отношении такого товара  не представлен сертификат о происхождении товара.     30.11.2004 г.     Андрей Аброскин, главный инспектор Государственного таможенного   комитета Республики Беларусь     Для более детального изучения см. Пособие     От редакции:    С  1 января 2005 г. в постановление Совета Министров  Республики Беларусь от 31.12.2002 № 1846  «Об установлении временных  ставок  таможенных  пошлин  на  ввозимые  на  таможенную  территорию  Республики Беларусь   товары»   на  основании  постановления  Совета  Министров   Республики   Беларусь  от  30.12.2004   №  1685  внесено  изменение.       С  23  июня  2005  г.  постановлением   от  15.06.2005   №  648  Совет Министров Республики Беларусь  установил  сроком  на 9 месяцев  ставку  ввозной  таможенной  пошлины  в  размере  ноль (0) процентов  в  отношении  товаров,  ввозимых на таможенную территорию Республики  Беларусь  и  выпущенных  в свободное обращение, согласно перечню.       С  11  июля  2005  г.  в  приложение  2  к постановлению Совета  Министров  Республики  Беларусь  от 28.06.2002 № 865 «Об утверждении  ставок  ввозных таможенных пошлин» на основании постановления Совета  Министров  Республики Беларусь от 01.07.2005 № 724 внесены изменения  и дополнения.       С  1 января 2006 г. в постановление Совета Министров Республики  Беларусь  от  31.12.2002  №  1846  «Об установлении временных ставок  таможенных  пошлин  на  ввозимые на таможенную территорию Республики  Беларусь   товары»   на  основании  постановления  Совета  Министров  Республики Беларусь от 09.01.2006 № 13 внесено изменение.       Постановление   Совета   Министров   Республики   Беларусь   от  30.12.2002  № 1846  «Об  установлении  временных  ставок  таможенных  пошлин  на  ввозимые  на таможенную территорию  Республики  Беларусь  товары»  на  основании  постановления  Совета  Министров  Республики  Беларусь от 13.06.2006 № 745 утратило силу.       Постановление   Совета   Министров    Республики   Беларусь  от  30.04.2004  №  499 «О  внесении  изменений  в  постановление  Совета   Министров   Республики   Беларусь  от 31  декабря 2002 г. № 1846» на  основании  постановления  Совета  Министров  Республики  Беларусь от  13.06.2006 № 745 утратило силу.       В   постановление    Государственного    таможенного   комитета  Республики  Беларусь  от  28.03.2003  №  24  «О разъяснении  порядка  определения страны  происхождения  товаров,  ввозимых на  таможенную  территорию   Республики   Беларусь»   на   основании   постановления  Государственного  таможенного  комитета от 28.12.2006 № 131  внесены  дополнения и изменения.       В  Закон  Республики  Беларусь  от  03.02.1993  №  2151-ХII  «О  Таможенном тарифе» на основании Закона от 04.01.2007 № 205-З внесены  изменения и дополнение.       С  1  июля  2007 г. Таможенный  кодекс Республики  Беларусь  от  06.01.1998  № 133-3  на  основании  Таможенного  кодекса  Республики  Беларусь от 04.01.2007 № 204-З утратил силу.