О Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств

Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 15 сентября 2004 г.

   РЕШЕНИЕ     О КОНЦЕПЦИИ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО И ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА  ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ*     _____________________________       *Вступило в силу для Республики Беларусь 15 сентября 2004 г.          Совет  глав  правительств  Содружества  Независимых  Государств  РЕШИЛ:       1. Утвердить    Концепцию   межрегионального  и   приграничного  сотрудничества  государств  -  участников  Содружества   Независимых  Государств (прилагается).       2. Предоставить  Экономическому  совету Содружества Независимых  Государств  право вносить изменения в План мероприятий по реализации  Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств  -  участников  Содружества  Независимых  Государств в соответствии с  предложениями государств - участников СНГ.       3. Исполнительному комитету СНГ осуществлять анализ действий по  реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества  государств  -  участников  Содружества  Независимых Государств и при  необходимости  информировать  Совет  глав  правительств  Содружества  Независимых Государств о ходе ее выполнения.       4. Настоящее  Решение  вступает в силу со дня его подписания, а  для    государств,   законодательство  которых  требует   выполнения  внутригосударственных  процедур,  необходимых  для  его вступления в  силу,  -  со  дня  сдачи  на  хранение  депозитарию  уведомления   о  выполнении упомянутых процедур.          Совершено  в  городе  Астане  15  сентября  2004  года  в одном  подлинном  экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится  в   Исполнительном  комитете  Содружества  Независимых   Государств,  который    направит  каждому  государству,  подписавшему   настоящее  Решение, его заверенную копию.     За Правительство                              За Правительство  Азербайджанской Республики                    Республики Молдова  Подпись                                       Подпись  (особое мнение)     За Правительство                              За Правительство  Республики Армения                            Российской Федерации  Подпись                                       Подпись  (с учетом оговорки)     За Правительство                              За Правительство  Республики Беларусь                           Республики Таджикистан  Подпись                                       Подпись     За Правительство                              За Правительство  Грузии                                        Туркменистана  ______                                        ______     За Правительство                              За Правительство  Республики Казахстан                          Республики Узбекистан  Подпись                                       ______     За Правительство                              За Правительство  Кыргызской Республики                         Украины  Подпись                                       Подпись                                                (с оговоркой)                                       УТВЕРЖДЕНО                                    Решение Совета глав правительств                                    Содружества Независимых Государств                                    о Концепции межрегионального                                    и приграничного сотрудничества                                    государств - участников                                    Содружества Независимых Государств                                    от 15 сентября 2004 года      КОНЦЕПЦИЯ  межрегионального и приграничного сотрудничества государств -  участников  Содружества Независимых Государств                              I. Общие положения          Современное  развитие  принципов  государственного  управления,  углубление  и  расширение  торгово-экономических,  производственных,  научно-технических  и  культурных  связей  между регионами различных  государств  усиливает  значимость межрегионального сотрудничества. В  рамках  межрегионального  сотрудничества  активизируются связи между  хозяйствующими субъектами, решаются конкретные задачи взаимодействия  государств - участников СНГ. Особое внимание уделяется приграничному  сотрудничеству    как   наиболее  активной  форме   межрегионального  сотрудничества.       Межрегиональное    и    приграничное  сотрудничество   призвано  содействовать  беспрепятственному движению людей, капиталов, товаров  и услуг.       В  связи  с  образованием  новых независимых государств в особо  тяжелом  положении  оказалось население приграничных территорий, где  были  разорваны  или существенно ограничены экономические, трудовые,  культурные  и  бытовые  связи.  Острота  этой  ситуации подтверждает  необходимость реализации потенциала межрегионального и приграничного  сотрудничества   для  вовлечения  регионов  во   внешнеэкономическую  деятельность    и    реализации    комплекса   мер  по   нормальному  жизнеобеспечению населения приграничных регионов.       Возможности    развития    межрегионального   и   приграничного  сотрудничества  сдерживаются  из-за  недостаточной   проработанности  правовой  основы  этой  сферы  как  в национальных законодательствах  большинства    государств    -  участников  СНГ,  так  и  в   рамках  многостороннего  сотрудничества  Содружества Независимых Государств.  Решению    этих  вопросов  послужит  Концепция  межрегионального   и  приграничного  сотрудничества  государств  -  участников Содружества  Независимых Государств (далее - Концепция).       Концепция  определяет цели, принципы и направления деятельности  органов  исполнительной  власти  государств  -  участников  СНГ и их  регионов,  органов  местного  самоуправления,  а также организаций и  граждан  в  сфере  межрегионального  и  приграничного сотрудничества  государств  -  участников  СНГ. Концепция учитывает накопленный опыт  двустороннего    межрегионального  и  приграничного   сотрудничества  государств  -  участников  СНГ  и  исходит из единства и целостности  территорий и внутренних рынков государств - участников СНГ.       Концепция  определяет  основные  задачи, принципы и направления  реализации   политики  государств  -  участников  СНГ  по   развитию  межрегионального и приграничного сотрудничества.       Под межрегиональным и приграничным сотрудничеством государств -  участников    СНГ    понимаются    согласованные  действия   органов  государственной          власти,        органов               власти  административно-территориальных  единиц государств - участников СНГ,  органов  местного  самоуправления,  юридических  лиц,   общественных  организаций,  совершаемые  в  рамках  действующего  законодательства  государств - участников СНГ, направленные на укрепление всесторонних  отношений  сопредельных  государств  в  решении вопросов устойчивого  развития    регионов    и    приграничных    территорий,   повышения  благосостояния    населения  приграничных  территорий,   обеспечение  безопасности жизни граждан, охраны окружающей среды и взаимопомощи в  чрезвычайных ситуациях, упрочения дружбы и добрососедства государств  - участников СНГ.       Регион  - административно-территориальная единица государства -  участника  СНГ,  осуществляющая  свою  деятельность,  в  том числе и  хозяйственную в соответствии с национальным законодательством.       Приграничная        территория      -    часть       территории  административно-территориальной единицы государства - участника СНГ,  административная  граница которой совпадает с линией государственной  границы    государства   -  участника  СНГ.  Перечень   приграничных  территорий,  на  которых осуществляется приграничное сотрудничество,  определяется  самим  государством  - участником СНГ в соответствии с  национальным  законодательством  или устанавливается в международных  договорах  и соглашениях государств - участников СНГ с сопредельными  государствами,     а    также    в    соглашениях       приграничных  административно-территориальных единиц государств - участников СНГ с  органами государственной власти сопредельных государств - участников  СНГ.       Участники  межрегионального  и  приграничного  сотрудничества -  органы        государственной        власти,     органы       власти  административно-территориальных  единиц государств - участников СНГ,  органы  местного  самоуправления,  юридические  лица,   общественные  организации.       1.1. Основные   тенденции  и  особенности  межрегионального   и  приграничного сотрудничества.       Участники   межрегионального  и  приграничного   сотрудничества  принимают  во  внимание  следующие  основные  факторы,  определяющие  особенности  приграничных территорий с сопредельными государствами -  участниками СНГ:       - общий  характер  межгосударственных отношений с сопредельными  государствами - участниками СНГ;       - исторически сложившиеся связи с сопредельными государствами -  участниками  СНГ,  традиции  и  обычаи  населения,  проживающего  на  приграничных территориях государств - участников СНГ;       - природно-ресурсные,        социально-экономические          и  градостроительные условия развития приграничных территорий;       - характер  влияния  приграничного  сотрудничества  на развитие  взаимовыгодной    межрегиональной    экономической    кооперации   с  сопредельными государствами - участниками СНГ;       - влияние  миграционного  фактора  на  социальные  процессы  на  приграничных  территориях  государств  - участников СНГ, связанное с  внешней, в том числе незаконной, миграцией;       - этнополитические, этнокультурные и лингвистические факторы;       - режим охраны общественного порядка на приграничной территории  государств - участников СНГ и особенности его поддержания;       - особенности    осуществления  государственного  контроля   за  обеспечением    безопасного   использования  ресурсов   приграничной  территории;       - наличие  условий  для  возникновения  чрезвычайных  ситуаций,  имеющих трансграничные последствия;       - особенности    обеспечения    национальной  безопасности   на  приграничной территории;       - особенности    режима    межрегионального   и   приграничного  информационного  обмена  с сопредельными государствами - участниками  СНГ;       - участие  государств  -  участников СНГ в других международных  экономических,    военных    организациях  и  сообществах,   союзах,  объединениях и связанные с этим обстоятельства.       Учет  этих  специфических  факторов  осуществляется  при выборе  видов и направлений межрегионального и приграничного сотрудничества,  а также форм его регулирования и поддержки.       1.2. Межрегиональное    и    приграничное    сотрудничество   в  государствах - участниках СНГ основывается на следующих принципах:       - взаимное  уважение суверенитета и территориальной целостности  других государств - участников СНГ;       - неприкосновенность государственных границ;       - мирное разрешение пограничных споров;       - взаимное  уважение национальных законодательств, регулирующих  межрегиональное    и    приграничное    сотрудничество,    а   также  соответствующих международных договоров;       - обеспечение    взаимных    интересов   в  межрегиональном   и  приграничном сотрудничестве;       - учет   особенностей  приграничных  территорий  государств   -  участников    СНГ,    в   том  числе  их  разнородности,   характера  межгосударственных  отношений  и  исторически  сложившихся  связей с  сопредельными  государствами  - участниками СНГ, природно-ресурсных,  социально-экономических,       градостроительных,       транспортных  характеристик приграничных территорий;       - обеспечение  безопасности  жизни  граждан, ненанесение ущерба  окружающей   среде,  экономическим  и  иным  интересам   государств,  осуществляющих  межрегиональное  и  приграничное  сотрудничество   в  пределах действия национальной юрисдикции;       - уважение прав и свобод граждан государств - участников СНГ;       - взаимное  обогащение культур, взаимопонимание, сотрудничество  и обмен культурными ценностями.       1.3. Основными    задачами  межрегионального  и   приграничного  сотрудничества государств - участников СНГ являются:       - создание обстановки доверия, взаимопонимания и добрососедства  между  населением,  органами  власти  и  деловыми кругами регионов и  приграничных территорий государств - участников СНГ;       - стимулирование  увеличения  объемов  взаимовыгодной торговли,  развитие  и  укрепление  хозяйственных,  культурных  и  гуманитарных  связей  между  регионами  и  приграничными территориями государств -  участников СНГ;       - сохранение культурного наследия;       - упрощение  взаимного общения заинтересованных органов власти,  деловых  кругов и групп населения, в том числе этнических общностей,  разделенных  государственными границами, поддержка соотечественников  за рубежом, проживающих на приграничной территории и в регионе;       - создание  и  эффективное  развитие  экономической, социальной  инфраструктуры на приграничных территориях и в регионах;       - создание    условий,    способствующих    сокращению   сроков  прохождения  экспортных  и  импортных  товаров  через   приграничную  территорию    государства   -  участника  СНГ,  включая   содействие  обустройству пунктов пропуска через государственную границу системой  электронного    документооборота  и  автоматической   идентификации,  совершенствование  транспортной  инфраструктуры, таможенных складов,  терминалов,  в  том  числе  разработка  и  принятие  соответствующих  нормативных правовых актов;       - повышение  эффективности  использования  производственной   и  социальной базы приграничной территории и регионов;       - создание  условий  для взаимодействия систем предупреждения и  ликвидации    чрезвычайных    ситуаций  сопредельных  государств   -  участников  СНГ,  в  том  числе  и информационных, в целях повышения  эффективности    реагирования  на  чрезвычайные  ситуации,   имеющие  трансграничные последствия;       - осуществление  согласованной  политики в вопросах обеспечения  безопасности  жизни граждан, охраны окружающей среды, предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций трансграничного воздействия на  приграничных территориях.           II. Виды и направления межрегионального и приграничного               сотрудничества государств - участников СНГ          Межрегиональное и     приграничное     сотрудничество     может  осуществляться в виде:       - проведения  встреч  уполномоченных  органов   государственной  власти по вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества;       - создания  уполномоченными  органами  государственной   власти  совместных    координирующих    органов    по   межрегиональному   и  приграничному сотрудничеству и рабочих групп при них;       - создания   рабочих  групп  по  развитию  межрегионального   и  приграничного  сотрудничества в рамках межправительственных комиссий  по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.       В государствах - участниках СНГ могут применяться и другие виды  межрегионального  и  приграничного сотрудничества, не противоречащие  национальным  законодательствам  и  отвечающие  целям  и   принципам  развития государства, региона и его приграничной территории.       Для  развития  межрегионального  и приграничного сотрудничества  могут быть рекомендованы следующие направления деятельности:       а) сотрудничество  в  торговле  в приграничных районах, которое  осуществляется    между    юридическими    и    физическими   лицами  государств - участников  СНГ,  имеющими  постоянное место нахождения  (место    жительства)   на  приграничной  территории  государств   -  участников  СНГ,  исключительно  для  удовлетворения  местных нужд в  товарах, производимых на соответствующих приграничных территориях;       б) сотрудничество  при  осуществлении инвестиционных проектов и  производственно-техническое сотрудничество, в том числе:       создание совместных предприятий и финансово-промышленных групп;       взаимное  обеспечение  информацией  по  вопросам инвестиционной  деятельности и привлечения инвестиций;       установление  регулярных связей между хозяйствующими субъектами  регионов   и  приграничных  территорий,  заключение  договоров,   не  противоречащих    национальным    законодательствам   государств   -  участников  СНГ  и  режимам  приграничных  территорий   определенных  государств,  в целях привлечения инвестиций в сферу промышленности и  сельского  хозяйства, строительства, финансов, обмена технологиями и  в другие сферы;       регулирование    экономической    деятельности,      управление  промышленными   отходами,  совместный  контроль  за   использованием  вредных  веществ  в  различных  видах  экономической  деятельности в  приграничных районах;       обеспечение    экологической    безопасности   путем   создания  информационной  системы  о  состоянии  окружающей среды и разработки  планов    по    использованию   природных  ресурсов,   регулирование  воздействия    экономической    деятельности  на  окружающую   среду  (управление  промышленными  отходами,  складирование  и   утилизация  опасных  веществ  и  т.д.), контроль диффузных и точечных источников  загрязнения  в приграничных регионах, создание центров оповещения об  авариях в приграничных регионах;       сотрудничество в   области   внедрения    наиболее    передовых  технологий   в   сельском   хозяйстве   и   промышленности  в  целях  рационального  использования  природных  ресурсов   в   приграничных  регионах;       сотрудничество  в сфере задач градостроительного планирования и  развития  приграничных  территорий  с  учетом их природно-ресурсного  потенциала,  социально-экономической,  миграционной  и экологической  обстановки,  уровня  развития инженерно-транспортной инфраструктуры,  сохранения историко-архитектурного и культурного наследия;       разработка   и  осуществление  градостроительных  проектов   по  территориальному    развитию    сопредельных   территорий,   включая  историко-архитектурные   и  природоохраняемые  объекты,   территории  экологического неблагополучия и свободные экономические зоны;       совместная  разработка  и  реализация  программ  по  охране   и  использованию историко-культурного наследия;       проведение        научно-исследовательских       работ       по  социально-экономическому  развитию  и информационному взаимодействию  приграничных территорий с использованием прогрессивных технологий;       в) сотрудничество в  области  электроэнергетики,  в  том  числе  содействие развитию приграничной торговли электроэнергией;       г) сотрудничество в области транспорта и связи, в том числе:       содействие обеспечению       необходимых       условий      для  беспрепятственного  функционирования  всех   видов   транспорта   на  приграничных   территориях   при   осуществлении  перевозок  грузов,  пассажиров, багажа и грузобагажа, включая транзит;       осуществление  совместных  мер  по  развитию рынка транспортных  услуг, транспортных коммуникаций и инфраструктуры;       улучшение  транспортного  сообщения,  согласование  и  взаимное  участие    в    проектах  по  строительству   инженерно-транспортной  инфраструктуры;       содействие  обеспечению экономически эффективного использования  сети  международных транспортных коридоров на территориях государств  - участников СНГ;       содействие  повышению  эффективности использования транспортной  инфраструктуры  за  счет координации деятельности видов транспорта и  инвестиционной привлекательности проектов ее развития;       осуществление мер по развитию рынка услуг связи;       создание  интернет-сайтов  (порталов) по вопросам приграничного  сотрудничества  и  издание на их базе печатного органа "Приграничное  сотрудничество";       развитие    взаимодействия    региональных    и    приграничных  информационных систем;       создание  условий  для приема и передачи радио- и телевизионных  программ, освещающих проблемы приграничных территорий;       д) сотрудничество    в    сфере  рационального  и   безопасного  использования  природных  ресурсов  и  охраны  окружающей  природной  среды, в том числе:       проведение  политики,  направленной  на  соблюдение   интересов  государств  -  участников  СНГ  при  совместном  решении   вопросов,  связанных  с  охраной  окружающей среды, рациональным использованием  природных  ресурсов,  оказанием  взаимной  помощи  в  предупреждении  чрезвычайных  ситуаций,  санитарной  охране  приграничных территорий  государств - участников СНГ;       своевременное  взаимное  обеспечение  информацией  о   заразных  болезнях  животных,  карантинных  вредителях  и  болезнях  растений,  совместное   проведение  профилактических  и   противоэпизоотических  мероприятий, осуществление экстренных мер по ликвидации заболеваний,  карантинных болезней и вредителей на приграничных территориях;       предупреждение    трансграничного   переноса  вредных   отходов  производства по земле, воздуху и водным потокам;       содействие    соответствующим    уполномоченным    органам    в  осуществлении  экологического  контроля на приграничных территориях,  организация    взаимного    информирования   и  оказания  помощи   в  предупреждении и ликвидации на приграничных территориях чрезвычайных  ситуаций    природного    и    техногенного  характера,   реализации  природоохранных программ и проектов;       содействие в    пересечении    государственной    границы     в  установленном   национальным  законодательством  или  международными  договорами порядке групп специалистов  и  транспортных  средств  для  согласованного  экологического  контроля  и  ликвидации  последствий  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;       проведение  работ, связанных с созданием и обеспечением системы  мониторинга окружающей среды на приграничных территориях;       принятие  мер по возмещению ущерба, причиненного трансграничным  вредным воздействием на окружающую среду;       создание  эффективного механизма информационного взаимодействия  в  целях  предотвращения  и  снижения  неблагоприятных   последствий  опасных  гидрометеорологических  явлений  и  загрязнения  окружающей  среды,  сотрудничество  в  области  предотвращения   трансграничного  загрязнения   атмосферы  и  незаконной  торговли   озоноразрушающими  веществами;       совместное  решение  вопросов  в области охраны и рационального  использования  трансграничных  вод и их экосистем путем разработки и  реализации согласованных планов, программ, проектов по использованию  и  охране  вод,  принятия  мер  по  предотвращению или сокращению до  согласованного минимума поступлений загрязняющих веществ, применения  современных  технологий рационального использования водных ресурсов,  эффективных  очистных  сооружений  и  водосберегающих  технологий  в  производстве,  обеспечения  соответствующего  технического состояния  гидротехнических  и водоохранных сооружений на трансграничных водных  объектах,  принятия  мер по недопущению ухудшения гидрологического и  гидрохимического режима трансграничных вод и состояния их экосистем,  осуществления согласованного природоохранного надзора;       взаимодействие  при решении вопросов распределения национальных  квот    на   вылов  водных  биологических  ресурсов,   осуществление  совместных  мер  по  сохранению  и  воспроизводству рыбных запасов и  контролю за их использованием;       проведение    совместных    проверок      природопользователей,  деятельность    которых   приводит  к  трансграничному   загрязнению  окружающей среды;       е) сотрудничество  в  правоохранительной  деятельности,  в  том  числе:       осуществление    согласованных   действий  по   предупреждению,  выявлению,  пресечению,  расследованию  и  раскрытию  преступлений и  других правонарушений;       осуществление  взаимодействия  правоохранительных  органов  при  установлении местонахождения лиц, пропавших без вести, преступников,  скрывающихся от суда и следствия, принятия решений об удовлетворении  ходатайств    на    выдачу  и  выполнение  экстрадиции   задержанных  преступников;       осуществление взаимодействия в области обеспечения безопасности  дорожного  движения,  пожарной безопасности, борьбы с трансграничной  организованной преступностью и терроризмом, контрабандой, незаконным  оборотом наркотиков;       размещение   и  строительство  центров  временного   пребывания  незаконных мигрантов;       ж) сотрудничество в сфере регулирования  миграции  населения  и  регулирования рынка труда, в том числе:       упрощение процедур пограничного, таможенного, иммиграционного и  иных  видов  контроля  для  населения  приграничных  территорий  при  пересечении государственных границ государств - участников СНГ;       разработка  согласованных  мер  по  регулированию  миграционных  потоков,    обмен    информацией    о  национальном   иммиграционном  законодательстве  государств  - участников СНГ и порядке пересечения  государственной границы сопредельных государств местными жителями;       предотвращение   ущемления  гражданских  прав  всех   категорий  мигрантов, прибывших в страну пребывания в законном порядке;       учет  особенностей  рынка  труда на приграничных территориях, а  также  соблюдения национальных трудовых законодательств государств -  участников СНГ;       заключение    соглашений  о  приеме  и  возврате   (реадмиссии)  незаконных    мигрантов,   выявленных  на  территории   сопредельных  государств - участников СНГ;       взаимодействие  соответствующих  миграционных служб при решении  вопросов, связанных с депортацией незаконных мигрантов из регионов и  с приграничных территорий;       обмен    информацией  по  вопросам  оперативной  обстановки   и  координация    мер    по   предотвращению  незаконной  миграции   на  приграничных территориях и в регионах;       з) научное и гуманитарное сотрудничество, в том числе:       сотрудничество  в области здравоохранения, создание условий для  взаимного     предоставления    медицинских    услуг,       изучение  санитарно-эпидемиологической    обстановки,    ведение    статистики  заболеваний  на  приграничных  территориях, осуществление совместных  действий  по предотвращению распространения эпидемий и особо опасных  болезней,  обмен  медицинским  персоналом,  в  том  числе  в   целях  повышения его квалификации;       разработка и реализация совместных исследовательских программ и  проектов,  взаимодействие  при  изучении  и  преподавании  языков  и  культуры  народов  государств - участников СНГ, поддержка и развитие  всех  форм  молодежных  обменов,  участие в реализации международных  проектов   и  программ,  направленных  на  решение  острых   проблем  молодежи;       издание  книг,  путеводителей  и  атласов, публикация статей  в  рамках,  выделенных  для  этой  цели  финансовых средств, содействие  культурному  обмену, организация праздничных мероприятий, проведение  выставок,   концертов,  спортивных  соревнований,  краеведческих   и  исторических исследований;       взаимодействие  соответствующих  компетентных служб по усилению  контроля за незаконным перемещением культурных ценностей;       совместное  обустройство  и  поддержание  в  порядке   воинских  захоронений  и  гражданских  кладбищ,  памятников истории и культуры  этнических меньшинств;       и) сотрудничество в сфере туризма, в том числе:       создание  условий  для  взаимного  предоставления услуг в сфере  туризма;       поддержка  и  развитие  всех  форм  экологического  и сельского  туризма;       участие  в  международных  туристических  форумах,  выставках и  ярмарках;       совершенствование  сбора  и обмена статистической информацией о  результатах  прохождения  туристами пограничного, таможенного и иных  видов контроля на приграничной территории;       выпуск    туристических  справочников,  проведение   совместных  кампаний  по популяризации оздоровительного, экологического и других  видов  туризма,  проведение  работ,  связанных  с  созданием системы  туристического  мониторинга,  и  обмен  информацией  по приграничным  территориям и в регионах;       содействие  созданию  совместных  предприятий  по строительству  (реконструкции)        и    условий    совместной       эксплуатации  туристско-рекреационных объектов;       решение    вопросов   создания  туристических  коммуникаций   и  туристской   инфраструктуры  с  органами  управления   сопредельными  приграничными регионами;       создание  Туристской  клиринговой  палаты  в  рамках выполнения  задач  Программы  в  торгово-экономическом  секторе  сферы   туризма  (создание  межрегиональных финансово-промышленных групп, холдинговых  корпораций и объединений);       развитие    и    взаимодействие  региональных  и   приграничных  информационных систем в сфере туризма;       обмен  кадрами  в сфере туризма, в том числе в целях обучения и  повышения квалификации;       обеспечение    взаимодействия    между   учебными   заведениями  государств,  осуществляющих  подготовку  специалистов туристического  профиля;       совместные действия по предупреждению и пресечению нелегального  ввоза/вывоза    людей    через   псевдотуристические  фирмы,   обмен  информацией и выработка необходимых мер противодействия;       к) сотрудничество    в  области  предупреждения  и   ликвидации  чрезвычайных    ситуаций    природного  и  техногенного   характера,  включающее:       организацию  взаимного  информирования  и  оказания  помощи   в  предупреждении и ликвидации на приграничных территориях чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера;       содействие  в  пересечении  государственной  границы   группами  специалистов и транспортными средствами со специальным оборудованием  и  снаряжением  для организации работ по предупреждению и ликвидации  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;       обмен  научно-технической  информацией  и  проведение   научных  конференций,  разработка  и  реализация совместных исследовательских  программ    и   проектов  в  области  предупреждения  и   ликвидации  чрезвычайных ситуаций;       проведение    совместных  учений  по  ликвидации   чрезвычайных  ситуаций на приграничных территориях;       осуществление    при  необходимости  совместной  разработки   и  реализации    нормативных    правовых   актов,  методологической   и  нормативной    документации    в   области  промышленной,   пожарной  безопасности,  а также в сфере ведения аварийно-спасательных работ в  государствах - участниках СНГ.         III. Меры по стимулированию межрегионального и приграничного                             сотрудничества          Стимулирование    развития  межрегионального  и   приграничного  сотрудничества    осуществляется    с  учетом  интересов   населения  приграничных  территорий,  регионов  и всего населения государства -  участника СНГ путем:       - формирования  и  совершенствования  нормативно-правовой  базы  межрегионального и приграничного сотрудничества;       - последовательного     завершения       международно-правового  оформления государственных границ государств - участников СНГ;       - укрепления    взаимовыгодных    экономических,    социальных,  культурных,  административных  и иных связей государств - участников  СНГ и регионов государств - участников СНГ;       - финансовой  поддержки в рамках национального законодательства  государств  -  участников  СНГ  органов  местного  самоуправления  и  отдельных  организаций,  участвующих  в  осуществлении  проектов   и  программ межрегионального и приграничного сотрудничества;       - разработки  государственных  и региональных программ развития  межрегионального  и приграничного сотрудничества на ближайший период  и перспективу;       - разработки  и  внедрения  мер  по  совершенствованию процедур  пограничного,  таможенного  и  иных  видов  контроля при пересечении  государственной   границы  гражданами,  постоянно  проживающими   на  приграничной территории, и перемещении через государственную границу  товаров  физическими  и  юридическими лицами, зарегистрированными на  приграничной территории;       - разработки  и  введения  мер по установлению для определенных  категорий граждан сопредельных государств - участников СНГ и лиц без  гражданства срока и порядка пребывания на приграничной территории;       - усиления взаимодействия правоохранительных органов государств  - участников СНГ;       - применения  иных  мер  по  стимулированию  межрегионального и  приграничного    сотрудничества,   не  противоречащих   национальным  законодательствам государств - участников СНГ.                           IV. Реализация Концепции          Органы  исполнительной  власти  государств  -  участников   СНГ  разрабатывают  меры  по  развитию  межрегионального  и приграничного  сотрудничества и контролируют их реализацию.       Правовая  и  социальная  защита  лиц,  участвующих в реализации  межрегионального  и  приграничного  сотрудничества,  гарантируется и  осуществляется    государствами    -  участниками  СНГ  в   порядке,  установленном национальными законодательствами.       Финансовое    обеспечение    реализации    межрегионального   и  приграничного  сотрудничества  государствами - участниками СНГ может  осуществляться  за  счет  средств их национальных бюджетов, бюджетов  регионов  государств  -  участников  СНГ,  местных бюджетов, а также  внебюджетных  источников  финансирования,  в том числе международных  организаций,   и  средств  сопредельных  государств,   использование  которых    определяется   в  порядке,  установленном   национальными  законодательствами    государств    -  участников  СНГ.   Выполнение  совместных  межгосударственных  программ и проектов осуществляется в  соответствии  с  Порядком  разработки,  реализации  и финансирования  межгосударственных    целевых    программ  Содружества   Независимых  Государств, утвержденным Решением Совета глав правительств СНГ от 16  апреля 2004 года.       Контроль    за  деятельностью  участников  межрегионального   и  приграничного    сотрудничества    осуществляется   соответствующими  органами  государственной  власти  государств  -  участников  СНГ  и  органами    государственной   власти  их  регионов  в  пределах   их  компетенции.       Концепция может дополняться, уточняться и совершенствоваться по  мере  изменения социально-политического и экономического положения в  государствах - участниках СНГ.       План  мероприятий  по  реализации  Концепции межрегионального и  приграничного    сотрудничества    государств    -  участников   СНГ  прилагается.                                       Приложение                                    к Концепции межрегионального                                    и приграничного сотрудничества                                    государств - участников                                    Содружества Независимых Государств          План мероприятий по реализации Концепции межрегионального         и приграничного сотрудничества государств - участников            Содружества Независимых Государств до 2009 года     -------------------------------------T----------T------------------¬  ¦       Содержание мероприятий       ¦   Срок   ¦   Исполнители    ¦  ¦                                    ¦исполнения¦                  ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦                  1                 ¦    2     ¦         3        ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦             I. Торгово-экономическое сотрудничество              ¦  +------------------------------------T----------T------------------+  ¦1. Подготовка Конвенции о           ¦ 2005 г.  ¦МПА СНГ           ¦  ¦приграничном сотрудничестве         ¦          ¦                  ¦  ¦государств - участников СНГ         ¦          ¦                  ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦2. Подготовка модельного закона "О  ¦ 2005 г.  ¦МПА СНГ           ¦  ¦межрегиональном сотрудничестве"     ¦          ¦                  ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦3. Подготовка модельного закона "О  ¦ 2005 г.  ¦МПА СНГ           ¦  ¦приграничном сотрудничестве"        ¦          ¦                  ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦4. Подготовка типового положения о  ¦ 2005 г.  ¦Минэкономразвития ¦  ¦подкомиссиях по приграничному или   ¦          ¦России, МИД       ¦  ¦межрегиональному сотрудничеству в   ¦          ¦России,           ¦  ¦рамках двусторонних и               ¦          ¦заинтересованные  ¦  ¦многосторонних комиссий по          ¦          ¦министерства и    ¦  ¦торгово-экономическому и            ¦          ¦ведомства         ¦  ¦научно-техническому сотрудничеству  ¦          ¦государств -      ¦  ¦между государствами - участниками   ¦          ¦участников СНГ    ¦  ¦СНГ                                 ¦          ¦                  ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦5. Реализация Соглашения о          ¦В течение ¦Межправительствен-¦  ¦приграничном сотрудничестве в       ¦срока     ¦ный совет по      ¦  ¦области изучения, освоения и охраны ¦действия  ¦разведке,         ¦  ¦недр от 31 мая 2001 г.              ¦          ¦использованию и   ¦  ¦                                    ¦          ¦охране недр,      ¦  ¦                                    ¦          ¦Исполком СНГ      ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦6. Разработка и подписание двух- и  ¦ 2007 г.  ¦Министерства      ¦  ¦многосторонних межправительственных ¦          ¦иностранных дел   ¦  ¦соглашений о содействии             ¦          ¦государств -      ¦  ¦межрегиональному и приграничному    ¦          ¦участников СНГ    ¦  ¦сотрудничеству                      ¦          ¦                  ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦7. Составление реестра подписанных  ¦ 2006 г.  ¦Исполком СНГ,     ¦  ¦нормативных документов о            ¦          ¦министерства      ¦  ¦межрегиональном и приграничном      ¦          ¦иностранных дел   ¦  ¦сотрудничестве регионов государств  ¦          ¦государств -      ¦  ¦- участников СНГ                    ¦          ¦участников СНГ    ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦8. Реализация Градостроительной     ¦2004-2007 ¦Министерства и    ¦  ¦Хартии СНГ  от 4 июня 1999 г.       ¦    гг.   ¦государственные   ¦  ¦                                    ¦          ¦комитеты          ¦  ¦                                    ¦          ¦строительства     ¦  ¦                                    ¦          ¦государств -      ¦  ¦                                    ¦          ¦участников СНГ,   ¦  ¦                                    ¦          ¦Исполком СНГ      ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦9. Разработка и подготовка к        ¦ 2005 г.  ¦Электроэнергетиче-¦  ¦подписанию в установленном порядке  ¦          ¦ский Совет СНГ    ¦  ¦модельных двух- и многостороннего   ¦          ¦                  ¦  ¦соглашений о приграничной и         ¦          ¦                  ¦  ¦трансграничной торговле             ¦          ¦                  ¦  ¦электроэнергией                     ¦          ¦                  ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦     II. Решение актуальных проблем трансграничного характера     ¦  +------------------------------------T----------T------------------+  ¦1. Разработка и подготовка к        ¦ 2005 г.  ¦МВД России, МВД   ¦  ¦подписанию в установленном порядке  ¦          ¦государств -      ¦  ¦модельных двух- и многостороннего   ¦          ¦участников СНГ,   ¦  ¦соглашений о взаимодействии органов ¦          ¦полномочные органы¦  ¦иммиграционного контроля            ¦          ¦государств -      ¦  ¦сопредельных государств - участников¦          ¦участников СНГ по ¦  ¦СНГ в борьбе с незаконной миграцией ¦          ¦вопросам миграции ¦  ¦на приграничных территориях         ¦          ¦                  ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦2. Разработка предложений по        ¦ 2005 г.  ¦МВД России, МВД   ¦  ¦созданию сети постов миграционного  ¦          ¦государств -      ¦  ¦контроля на приграничных            ¦          ¦участников СНГ,   ¦  ¦территориях сопредельных            ¦          ¦полномочные органы¦  ¦государств - участников СНГ         ¦          ¦государств -      ¦  ¦                                    ¦          ¦участников СНГ по ¦  ¦                                    ¦          ¦вопросам миграции,¦  ¦                                    ¦          ¦пограничные       ¦  ¦                                    ¦          ¦ведомства         ¦  ¦                                    ¦          ¦государств -      ¦  ¦                                    ¦          ¦участников СНГ    ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦3. Создание системы нормативов по   ¦ 2005 г.  ¦Республика Молдова¦  ¦безопасности населения приграничных ¦          ¦                  ¦  ¦территорий для осуществления        ¦          ¦                  ¦  ¦государственной экспертизы и надзора¦          ¦                  ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦4. Разработка единых методик оценки ¦ 2007 г.  ¦Республика Молдова¦  ¦ущерба при чрезвычайных ситуациях и ¦          ¦                  ¦  ¦соответствующих механизмов с        ¦          ¦                  ¦  ¦одновременным совершенствованием и  ¦          ¦                  ¦  ¦углублением страховой защиты        ¦          ¦                  ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦5. Разработка нормативов по         ¦ 2008 г.  ¦Республика Молдова¦  ¦регулированию деятельности объектов,¦          ¦                  ¦  ¦использующих в технологическом      ¦          ¦                  ¦  ¦процессе сильнодействующие ядовитые ¦          ¦                  ¦  ¦вещества                            ¦          ¦                  ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦6. Разработка методики по оценке    ¦ 2006 г.  ¦Республика Молдова¦  ¦риска для населения и окружающей    ¦          ¦                  ¦  ¦среды при наводнениях, паводках,    ¦          ¦                  ¦  ¦промышленных авариях и катастрофах, ¦          ¦                  ¦  ¦а также других стихийных бедствиях  ¦          ¦                  ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦7. Разработка эффективного механизма¦2004-2005 ¦Росгидромет,      ¦  ¦информационного взаимодействия в    ¦   гг.    ¦Межгосударственный¦  ¦целях предотвращения и снижения     ¦          ¦совет по          ¦  ¦неблагоприятных последствий опасных ¦          ¦гидрометеорологии ¦  ¦гидрометеорологических явлений и    ¦          ¦                  ¦  ¦загрязнения окружающей среды        ¦          ¦                  ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦8. Разработка Программы совместных  ¦ 2008 г.  ¦Республика        ¦  ¦мероприятий по сотрудничеству в     ¦          ¦Казахстан         ¦  ¦области предупреждения промышленных ¦          ¦                  ¦  ¦аварий, катастроф, стихийных        ¦          ¦                  ¦  ¦бедствий и ликвидации их последствий¦          ¦                  ¦  ¦в межрегиональном и приграничном    ¦          ¦                  ¦  ¦аспектах государств - участников СНГ¦          ¦                  ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦9. Разработка и подготовка к        ¦ 2005 г.  ¦Электроэнергетиче-¦  ¦подписанию в установленном порядке: ¦          ¦ский Совет СНГ    ¦  ¦- модельных двух- и многостороннего ¦          ¦                  ¦  ¦соглашений о сотрудничестве         ¦          ¦                  ¦  ¦государств - участников СНГ в       ¦          ¦                  ¦  ¦области эффективного использования  ¦          ¦                  ¦  ¦гидроресурсов пограничных рек и     ¦          ¦                  ¦  ¦водоемов;                           ¦          ¦                  ¦  ¦- модельных двух- и многостороннего ¦          ¦                  ¦  ¦соглашений о сотрудничестве         ¦          ¦                  ¦  ¦государств - участников СНГ по      ¦          ¦                  ¦  ¦обеспечению безопасности            ¦          ¦                  ¦  ¦гидротехнических сооружений;        ¦          ¦                  ¦  ¦- Межгосударственной системы        ¦          ¦                  ¦  ¦мониторинга технического состояния  ¦          ¦                  ¦  ¦крупных приграничных                ¦          ¦                  ¦  ¦гидротехнических сооружений         ¦          ¦                  ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦10. Разработка модельных двух- и    ¦ 2005 г.  ¦Украина           ¦  ¦многостороннего соглашений о        ¦          ¦                  ¦  ¦передаче лиц, незаконно находящихся ¦          ¦                  ¦  ¦на территории государств -          ¦          ¦                  ¦  ¦участников СНГ                      ¦          ¦                  ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦11. Разработка и внедрение          ¦2005-2008 ¦Кыргызская        ¦  ¦экологоемких технологий по          ¦    гг.   ¦Республика        ¦  ¦вторичной мало- или безотходной     ¦          ¦                  ¦  ¦переработке радиоактивных           ¦          ¦                  ¦  ¦хвостохранилищ и горных отвалов     ¦          ¦                  ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦           III. Сотрудничество в информационной сфере             ¦  +------------------------------------T----------T------------------+  ¦1. Разработка плана мероприятий по  ¦ 2005 г.  ¦Электроэнергетиче-¦  ¦информационному обеспечению:        ¦          ¦ский Совет СНГ,   ¦  ¦- в случаях аварий и других         ¦          ¦Исполком СНГ      ¦  ¦чрезвычайных ситуаций на            ¦          ¦                  ¦  ¦электроэнергетических объектах и в  ¦          ¦                  ¦  ¦системе транспортировки             ¦          ¦                  ¦  ¦энергоносителей государств -        ¦          ¦                  ¦  ¦участников СНГ                      ¦          ¦                  ¦  +------------------------------------+----------+------------------+  ¦2. Определение порядка единого      ¦ 2005 г.  ¦МВД Республики    ¦  ¦учета на базе АСУ иностранных       ¦          ¦Казахстан,  МВД   ¦  ¦граждан, находящихся на приграничных¦          ¦государств -      ¦  ¦территориях государств -            ¦          ¦участников СНГ    ¦  ¦участников СНГ, позволяющего вести  ¦          ¦                  ¦  ¦постоянный учет их численности, мест¦          ¦                  ¦  ¦размещения на временное или         ¦          ¦                  ¦  ¦постоянное жительство, а также их   ¦          ¦                  ¦  ¦передвижения                        ¦          ¦                  ¦  L------------------------------------+----------+-------------------                                ОСОБОЕ МНЕНИЕ                       Азербайджанской Республики      к Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества       государств - участников Содружества Независимых Государств          1. Азербайджанская Республика участвует в реализации  Концепции  межрегионального   и   приграничного   сотрудничества  государств  -  участников Содружества Независимых Государств и Плана мероприятий по  реализации  Концепции  до  2009  года  в соответствии с национальным  законодательством  и   в   рамках,   не   противоречащих   интересам  государства.       2. Никакие  из  прав,  обязанностей  и  положений, изложенных в  настоящем    Соглашении,    не  будут  приниматься   Азербайджанской  Республикой в отношении Республики Армения.       3. Азербайджанская  Республика оставляет за собой право в любое  время  изменить  или  исключить пункт 2 настоящего Особого Мнения, о  чем другие Стороны будут уведомлены в письменном виде.     Премьер-министр Азербайджанской Республики               A.Раси-заде                                   ОГОВОРКА                           Республики Армения      по пункту 8.1 "О Концепции межрегионального и приграничного     сотрудничества государств - участников Содружества Независимых                              Государств"          Положения настоящей Концепции Республикой Армения не могут быть  применены в отношении Азербайджанской Республики.     Премьер-министр Республики Армения                        А.Маргарян                               Оговорка Украины    к повестке дня заседания Совета глав правительств СНГ по вопросу      "О Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества      государств - участников Содружества Независимых Государств".                                                    15 сентября 2004 года          "За исключением    положений    Концепции     о     разделенных  государственными  границами этнических общностях и соотечественниках  за рубежом в разделе I".     Премьер-министр Украины                                   В.Янукович