Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2004 г. № 252

Стр. 1

              ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ                         10 марта 2004 г. № 252     О КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ          В целях дальнейшего совершенствования  принципов  достижения  и  мониторинга   национальной   продовольственной   безопасности  Совет  Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:       1. Одобрить    Концепцию    национальной      продовольственной  безопасности Республики Беларусь (прилагается).       Национальной академии  наук  Беларуси  в   двухнедельный   срок  довести указанную Концепцию до заинтересованных.       2. Министерствам,       другим    республиканским       органам  государственного  управления  при  подготовке  нормативных  правовых  актов,  прогнозов  социально-экономического  развития,   комплексных  (целевых)  программ развития в части решения продовольственных задач  руководствоваться        положениями    Концепции       национальной  продовольственной безопасности Республики Беларусь.       Рекомендовать облисполкомам  и  Минскому  горисполкому  принять  необходимые   меры  по  обеспечению  региональной  (территориальной)  продовольственной  безопасности   с   учетом   положений   указанной  Концепции.       3. Национальной академии наук Беларуси, Министерству экономики,  Министерству  сельского  хозяйства  и  продовольствия,  Белорусскому  государственному  концерну  пищевой  промышленности "Белгоспищепром"  обеспечить мониторинг национальной продовольственной безопасности.       Национальной    академии  наук  Беларуси  ежегодно  до  1   мая  информировать    Совет    Министров    Республики  Беларусь  о   его  результатах.     Первый заместитель  Премьер-министра Республики Беларусь                       В.Семашко                                           ОДОБРЕНО                                        Постановление Совета Министров                                        Республики Беларусь                                        10.03.2004 № 252     КОНЦЕПЦИЯ  национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь                                   ВВЕДЕНИЕ          Гарантия  достаточного продовольственного обеспечения - одна из  проблем  международной  и  национальной  экономической безопасности,  занимающая    ведущее  место  в  политике  государств.   Комплексные  мероприятия    в   области  снабжения  продовольствием,   получившие  самостоятельную  значимость,  являются одним из главных "структурных  блоков"  национальной  безопасности  всех  стран.  При  этом вопросы  продовольственного    положения   и  развития  сельского   хозяйства  рассматриваются в качестве приоритетных.       Экспорт  и импорт сельскохозяйственных товаров и продовольствия  (прежде  всего зерна) остаются важнейшими сферами мировой экономики,  в    которых    активное    вмешательство    государства    является  основополагающим  фактором  ценообразования  и  обмена   продукцией,  предопределяя    высокую    степень   политизации  данного   сектора  межгосударственных экономических связей.       Продовольственная стратегия государств направлена на достижение  продовольственной  безопасности как важнейшего условия сохранения их  суверенитета    и    независимости,  экономической  стабильности   и  социальной    устойчивости.   Она  заключается  в  оптимальной   для  национальных    условий   комбинации  политических,   экономических,  социальных,    культурных,    психологических  и  прочих   факторов,  ориентированных  на  более  полное  снабжение  населения  продуктами  питания, исходя из медицинских норм потребления калорий, аминокислот  и микроэлементов. Задача правительств состоит в том, чтобы на основе  объективных  экономических  процессов  разработать долгосрочные цели  продовольственного   обеспечения  и  принять  соответствующие   меры  социально-экономического регулирования.       Проблема  продовольственной  безопасности решается в развитых и  развивающихся    экономиках  совершенно  по-разному.   Правительства  промышленно развитых стран мира придают общегосударственное значение  развитию  национального  сельского хозяйства и обеспечению населения  продовольствием.  Для  стран  Запада  не существует единых критериев  продовольственной    безопасности,    включая  желательный   уровень  самообеспеченности.    Выработка    этих    критериев   зависит   от  экономического  потенциала конкретной страны, природно-климатических  условий,  уровня  развития  науки  и  техники,  традиций  в питании.  Развивающимся  странам  предстоит использовать любые возможности для  наращивания  собственного производства пищевых продуктов и повышения  обеспеченности    продовольствием.    В  целях  достижения   мировой  продовольственной        безопасности      Продовольственная       и  Сельскохозяйственная организация ООН (далее - ФАО) рекомендует также  наращивать  объемы  продовольственных  ресурсов многим государствам,  имеющим сравнительно высокий уровень производства.       Для Республики Беларусь продовольственная безопасность является  не    только   условием  сохранения  суверенитета  и   независимости  государства,  но  и фактором поддержания конъюнктуры национального и  региональных  продуктовых рынков, обеспечивающих достаточный уровень  сбалансированного    питания   населения  и  эффективного   развития  внешнеторговых    продовольственных  и  сырьевых  связей,   усиление  экспортной ориентации агропромышленного комплекса.       Актуальность  данного  направления  на  этапе вхождения в рынок  обусловлена    сложностью    решения   продовольственной   проблемы.  Негативные  явления в экономике привели к резкому спаду производства  в   аграрном  секторе  и  снижению  продовольственного   обеспечения  населения республики. Значительно ухудшилось качество питания.       Решение  продовольственной  проблемы  предполагает   устойчивое  развитие  эффективного  сельскохозяйственного  производства  на всех  уровнях,  что,  в  свою  очередь,  требует принятия определенных мер  аграрного  протекционизма, отвечающего условиям рыночной экономики и  обеспечивающего необходимую степень продовольственной безопасности.       Теоретические  и  методологические  критерии продовольственного  обеспечения,  направления  их  реализации  в  Концепции национальной  продовольственной безопасности Республики Беларусь обоснованы исходя  из   сущности  продовольственной  безопасности,  научных   принципов  эффективного    использования    ресурсного   потенциала  с   учетом  экономических  и социальных последствий решения проблемы посредством  самодостаточности  собственного сельскохозяйственного производства и  эффективности сбыта сырья и продовольствия.                                   ГЛАВА 1       ТЕНДЕНЦИИ И ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ МИРОВОГО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА                     И ПРОИЗВОДСТВА ПРОДОВОЛЬСТВИЯ          В конце прошлого  столетия  в  мировом  масштабе  для  прироста  продовольствия  существенно усилилось значение интенсивных факторов,  обеспечивающих его  объемы  почти  на  80  процентов.  С  1981  года  началось стабильное сокращение посевных площадей,  причиной которого  были различные явления,  но все они имели долговременный характер  и  вызывали   необратимые   процессы   в  развитии  мирового  сельского  хозяйства. Сущность их заключается в следующем:       прирост  пахотных  угодий  оказался  недостаточным для покрытия  выбытия их из оборота на несельскохозяйственные нужды;       чрезмерная  интенсификация  сельскохозяйственного производства,  усугубив  процессы  эрозии,  нарушила  экологическое  равновесие   и  явилась   причиной  необходимости  консервации  земель  в   развитых  странах;       рост  народонаселения  требовал  освоения новых площадей, в том  числе и малопродуктивных, но резервы последних ограничены;       наметился  дефицит воды для сельскохозяйственного производства.       Мировое производство  продовольствия  в  современных   условиях  определяют и другие тенденции,  такие,  как:  сокращение пастбищного  скотоводства,    обусловившее    снижение     прироста     продукции  животноводства   и  ее  потребления;  сокращение  ресурсов  мирового  океана,  девять из семнадцати регионов которого фактически истощены,  а  в  остальных  добыча превышает допустимую норму;  неблагоприятная  экологическая ситуация,  вызывающая нарушение растительного покрова,  отрицательно  влияющая на все стороны производственной деятельности,  а  соответственно,  и   на   решение   продовольственной   проблемы.  Негативные  тенденции  обуславливают  сокращение ежегодного прироста  продовольствия,  который до 2030 года ожидается в объеме не более  9  млн.тонн  (прогноз  экспертов  ФАО)  против  12 млн.тонн в 1985-1995  годах и 30 млн.тонн - в 1950-1985 годах.       Динамика спроса имеет противоположную направленность, поскольку  прогнозируется увеличение  численности  населения  планеты  примерно  вдвое. При ежегодном приросте в 90 млн.человек численность населения  составит 8,9 млрд.  Это означает, что при относительно благоприятных  тенденциях  развития  сельского хозяйства дефицит зерна может быть в  пределах 526 млн.тонн,  мяса - 40 и морепродуктов - 68 млн.тонн.  По  другим  оценкам  продовольственная  ситуация в перспективе будет еще  более напряженной.       Реальные возможности    сбалансированности   продовольственного  рынка в  мировом  масштабе  в  ближайшие  20-30  лет  проблематичны.  Решение  этой  задачи  предусматривает развитие в трех направлениях:  наращивание  объемов  производства  (что,  по   мнению   большинства  экспертов,   в   рассматриваемый   период   нереально);  ограничение  численности населения (что в короткий период невозможно); сокращение  потребления  продовольствия,  то  есть  снижение  жизненного  уровня  многих  жителей  планеты  (что,  по  мнению   экспертов,   и   может  произойти).       Обострение  социально-экономических  аспектов продовольственной  проблемы  в  обозримом  будущем  может  стать  одним  из   важнейших  факторов, определяющих как внутреннюю, так и внешнюю политику стран.  Основанием для такого прогноза является ряд следующих условий:       1. Мир  вступил  в  период  долгосрочного,  а  не   временного,  конъюнктурного  снижения объемов производства продовольствия на душу  населения,  что связано с ошибками  в  социальной,  экономической  и  сельскохозяйственной   сферах,  а  также  нарушением  экологического  равновесия.       2. Наряду  со  снижением  уровня обеспеченности следует ожидать  нарастания  диспропорций  производства  продовольствия  в  отдельных  регионах. Среднедушевое производство зерна в Китае к 2030 году может  снизиться  на  55  процентов  (164 килограмма), в Индии - на 15 (158  килограммов), в Пакистане - на 30 (90), в Иране - на 31 процент (140  килограммов).       3. Снижается  уровень  стабильности на продовольственном рынке,  определяемый наличием резервов, позволяющих сглаживать конъюнктурные  колебания.   Наивысшие  показатели  в  этой  области  достигнуты   в  1987 году, когда они были достаточны для удовлетворения потребностей  в  зерне в течение 104 дней. В 1994 году этих запасов хватало только  на  64 дня.  Прогноз снижения производства не позволяет оптимистично  рассматривать положение на продовольственном рынке.       4. После    длительного  периода  медленного,  но   устойчивого  снижения  мировых  цен  на  основные  виды продовольствия начался их  рост.  Первыми  за последние двадцать лет подорожали на 30 процентов  морепродукты.   В  перспективе  ожидается  рост  цен  на  все   виды  продовольствия, особенно на зерно.       5. В  решении  продовольственной  проблемы предстоит определить  взаимоприемлемую  для  всех  стран перспективу. Положение усугубляет  растущее  опережающими  темпами количество бедных стран. В 60-е годы  соотношение  бедных и богатых было 30:1, в 1990 годы это соотношение  уже  составляло  64:1. Появилась  угроза  выхода   перераспределения  продовольствия за рамки коммерции в сферу политики.       6. Мировое  сообщество  не  может допустить стихийного развития  тенденций  в  сфере  производства,  потребления  и перераспределения  продовольствия.  Необходима  международная стратегия и согласованные  действия,  достичь  которые  будет  более чем сложно, поскольку всем  странам предстоит принять ряд обязательств.       Таким  образом, сложности на рынке продовольствия усугубляются.  Продовольственная    проблема,  хотя  и  медленно,  но  все   больше