О Концепции национальной продовольственной безопасности Республики

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2004 г. № 252

Стр. 10

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |

  для Брестской области. Однако в отношении самообеспеченности региона  дефицит  прослеживается по мясопродуктам и овощам. Остальные области  испытывают дефицит по четырем - пяти видам продукции.       Превышение отношения  среднемесячной  зарплаты  к  минимальному  потребительскому  бюджету  в  1995-2000  годах  более чем в 1,4 раза  характерно только для населения г.  Минска. Население регионов имеет  доходы,   незначительно   превышающие   минимальный  потребительский  бюджет.  Более того,  за 1995-1996 годы  среднемесячная  зарплата  в  Гродненской, Брестской и Витебской областях ниже.       Соответствие  пищевого  рациона  ограничениям  по  содержанию в  продуктах  вредных для здоровья веществ - важный критерий при оценке  продовольственной безопасности.       По  данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия за  2001  год,  в  Беларуси  свыше  100  хозяйств  (общественный сектор)  продолжали  поставку  продукции  животноводства  и растениеводства с  содержанием радионуклидов свыше РДУ - 99.       В общем    объеме    закупок    продукции    животноводства   и  растениеводства с  содержанием  цезия-137  и  стронция  выше  РДУ-99  наибольший объем приходится на Гомельскую область.       Учитывая  напряженную  экологическую  ситуацию  в   республике,  особенно  по  причине  радиоактивного  загрязнения  в  ряде  районов  Гомельской и Могилевской областей, а также низкую платежеспособность  населения, необходимы меры, позволяющие повысить уровень потребления  сбалансированных,  экологически чистых продуктов не только в среднем  на душу населения, но и всеми социальными группами населения.                                   ГЛАВА 11           МЕХАНИЗМ ДОСТИЖЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ          Продовольственная безопасность      страны       обеспечивается  совокупностью  экономических  и социальных условий,  связанных как с  развитием сельского хозяйства и всего продовольственного  комплекса,  так   и  с  общим  состоянием  экономики  страны.  Исходя  из  этого  положения,  обеспечение продовольственной безопасности  предполагает  решение ряда задач:       создание стабильных экономических условий;       проведение эффективной аграрной политики;       обеспечение равных возможностей для субъектов хозяйствования;       проведение    рациональной    политики   в  области   занятости  населения;       проведение  социальной  политики,  направленной  на искоренение  бедности и неравенства в части доступности продовольствия;       обеспечение    адекватности    продовольственных       поставок  удовлетворению потребностей населения;       достижение  устойчивого  и  интенсивного  развития производства  продовольственных    товаров,    повышение       производительности,  эффективности и безопасности питания;       разработка  и внедрение комплексных стратегий развития отраслей  агропромышленного  комплекса в целях увеличения местных возможностей  производства продовольствия;       содействие  использованию  передовых  технологий  и  программ в  области    производства,    переработки    и    хранения   сырья   и  продовольствия;       проведение активной внешнеэкономической деятельности;       использование преимуществ международного разделения труда;       оптимизация экспортно-импортной деятельности;       совершенствование    механизма   реагирования  в   чрезвычайных  ситуациях на продовольственном рынке.       Современный    далеко   не  достаточный  уровень   производства  сельскохозяйственной  продукции  обеспечивается  в  основном за счет  накоплений и достижений прошлых лет и не создает основу для развития  в  будущем.  Поэтому  развитие  сельского  хозяйства  республики   и  агропромышленного  комплекса  в  целом в условиях рыночной экономики  будет  определять механизм, основанный на сбалансированной ценовой и  финансово-кредитной политике, представляющий систему государственной  поддержки сельскохозяйственного производства как тактического, так и  стратегического  направления  или гарантирующий условия эффективного  ведения отрасли на основе самофинансирования.       Наряду    с    достижением    высокого   уровня   экономической  эффективности    функционирования   агропромышленного  комплекса   и  повышением    благосостояния   его  работников  стратегия   развития  агропромышленного    комплекса    должна   учитывать   необходимость  удовлетворения  потребности  населения  в  продовольствии  и  другой  конечной  продукции  и  обеспечения  продовольственной  безопасности  страны.  Сопряженная  цель  - охрана окружающей среды от негативного  воздействия агропромышленного производства.       Для достижения стабилизации спроса и предложения продовольствия  и  сельскохозяйственного  сырья  на  внутреннем  рынке,   проведения  активной  деятельности  на  мировом  рынке  необходима  система мер,  определяющих  государственную  аграрную  политику  и   экономическую  поддержку    развития    агропромышленного    комплекса,   отраслей,  продуктовых подкомплексов и производства конкретных видов продукции.       Главная    задача    этой  политики  -  создание   эффективного  агропромышленного    производства  в  целях  обеспечения   населения  продовольствием,  промышленности - сырьем в объемах, необходимых для  экономического  роста,  социального  развития  страны  и  экспортной  ориентации  агропромышленного  комплекса  при  сокращении импорта до  рационального  уровня.  Применительно  к  главной  задаче   основные  направления  аграрной политики должны предусматривать решение задач,  суть которых заключается в следующем:       создание    нормативных  документов  и  реализация   конкретных  программ   развития  агропромышленного  производства  с   выделением  краткосрочных  и  среднесрочных государственных и межгосударственных  мероприятий;       введение  эффективного механизма формирования продовольственных  и  сырьевых  ресурсов,  основанного  на экономическом стимулировании  продуцентов и развитии рыночной инфраструктуры;       пересмотр  внешнеэкономической политики в интересах обеспечения  защиты отечественных товаропроизводителей;       разработка    механизма  регулирования  ценовых  отношений   на  сельскохозяйственную  и  промышленную  продукцию,  более совершенных  налоговых, кредитных, страховых и других регуляторов;       создание  современной  системы  планирования  и прогнозирования  агропромышленного производства;       совершенствование    земельных  отношений  и   государственного  контроля использования земли;       восстановление разрушенных      мощностей       крупнотоварного  производства;       обеспечение  правового  и  экономического равенства условий для  всех форм хозяйствования;       стимулирование  развития  кооперации  и  интеграции  всех типов  организаций    различных    форм    собственности  в   производстве,  переработке,    сбыте    сырья    и  продовольствия,   агросервисном  обслуживании, в торговле и кредитовании;       широкое  применение  интенсивных  энерго- и  ресурсосберегающих  технологий производства, хранения и переработки сельскохозяйственной  продукции;       совершенствование  системы  управления, организационно-правовое  оформление  и  выделение  агропромышленного  комплекса  как  единого  объекта;       социальное  преобразование села, создание экономических условий  для повышения жизненного уровня сельского населения;       усиление  роли регионов в решении продовольственной проблемы на  основе  разработки  и  реализации программ восстановления и развития  агропромышленного  производства  и  систем ведения агропромышленного  комплекса;       восстановление  и  развитие  научного  потенциала,   применение  механизма экономического стимулирования ученых и специалистов;       государственная финансовая     поддержка     научно-технических  программ.       Все  указанные  меры  достижения продовольственной безопасности  при  всем  их  разнообразии  и  значимости  имеют  два   направления  воздействия  на  рынок.  С  одной стороны, они должны способствовать  наращиванию    объемов    продовольственных  ресурсов   собственного  производства  и  повышению  их  конкурентоспособности,  а с другой -  содействовать    расширению    емкости   продуктовых  рынков  и   их  сбалансированности по спросу и предложению.                                   ГЛАВА 12    АЛГОРИТМ ДОСТИЖЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ          Решение продовольственной         проблемы         предполагает  последовательность    ее   осуществления   по   этапам   (алгоритм),  соответствующим определенному периоду развития,  включающим  научное  обеспечение,  формирование  нормативной  правовой базы,  наращивание  объемов производства  и  повышение  обеспеченности  продовольствием,  сбалансированность как производства, так и потребления.       Первый  (текущее пятилетие) связан с решением тактических задач  и  принятием  экстренных  мер  по  преодолению  спада  производства,  обеспечению  сельских  товаропроизводителей  техникой, удобрениями и  средствами защиты растений, горюче-смазочными и другими материалами.  Предполагает обоснование стратегических положений аграрной политики,  реформирование  субъектов  хозяйствования,  разработку   нормативных  правовых  актов, регулирующих функционирование организаций различных  форм    собственности   и  хозяйствования.  Кроме  того,   предстоит  разработать и узаконить понятия и терминологию, выражающие сущность,  уровни,    критерии   и  параметры  продовольственной   безопасности  (понятийный аппарат).       Второй (примерно   до   2010   года).   Необходимо   обеспечить  стабильность  развития  агропромышленного   комплекса   до   уровня,  достаточного для сбалансированности внутреннего рынка.       Предстоит  завершение  реформирования  отраслей  и  организаций  агропромышленного     комплекса.       Административно-ведомственное  управление    должно    быть    полностью  заменено   экономическим.  Сформированы  более совершенные отношения аграрного сектора и других  отраслей  народного  хозяйства  и  созданы  необходимые  условия для  социального развития села.       Третий  (с  2010  года  и  далее).  Предполагается   применение  новейших    эффективных    технологий,    внедрение       достижений  научно-технического прогресса, что должно обеспечить прирост объемов  производства  сырья  и продовольствия настолько, что позволит решить  задачи    стратегического    плана,   достичь  оптимального   уровня  продовольственной  безопасности  во внешнеэкономической деятельности  агропромышленного        комплекса        и        переориентировать  агропродовольственную политику на безопасность питания.       Последовательное    проведение    агроэкономической   политики,  направленной на достижение продовольственной безопасности, потребует  значительных инвестиций для развития агропромышленного производства.  Поскольку  альтернативных  собственному  производству  вариантов   в  достижении  поставленной  цели  нет, то государство будет изыскивать  необходимые  средства и создавать условия для приоритетного развития  агропромышленного   комплекса  как  гаранта  его   продовольственной  безопасности, политической независимости и суверенитета.       Учитывая  высокую  степень  взаимозависимости  экономик стран -  участников    Содружества    Независимых   Государств,  включая   их  продовольственные комплексы, хозяйственным интересам всех государств  Содружества  отвечало  бы  сохранение  между  ними  основных потоков  сельскохозяйственных продуктов и ресурсов.       Для  этого  потребуются  как  политические, так и экономические  предпосылки согласованной аграрной политики. В связи с этим успешное  решение    проблемы   продовольственного  обеспечения   предполагает  необходимость    максимального    сохранения  основных   направлений  специализации    сельского   хозяйства,  сложившихся  в   результате  межреспубликанского  разделения  труда  и  наиболее полно отвечающих  природным    и   экономическим  условиям  государств  -   участников  Содружества Независимых Государств.       Наряду    с   этим  широкое  распространение  должно   получить  совершенствование    внутриотраслевых    пропорций   и   оптимизация  отраслевой структуры с учетом конъюнктуры мирового рынка, ориентации  на  самообеспечение  продовольствием  и  рациональное  использование  ресурсов.       Однако независимо от многообразия форм и методов преобразований  в  агропромышленном  комплексе  эффективность  их  проведения  будет  определяться  рядом  общих  положений,  суть  которых  заключается в  следующем:  

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |