Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2004 г. № 252

Стр. 11

       1. Реформированные  организации  должны  в полной мере отвечать  целям  и  задачам  развития  агропромышленного  комплекса,   которые  определяются  как необходимость удовлетворения потребности населения  в    продовольствии    и  другой  конечной  продукции,   обеспечения  продовольственной  безопасности страны на основе достижения высокого  уровня        экономической     эффективности       функционирования  агропромышленного комплекса и благосостояния его работников.       2. Структуры рыночного типа в сельскохозяйственном производстве  не  смогут нормально функционировать без адекватных преобразований в  смежных    сферах   агропромышленного  комплекса,  в  частности,   в  снабжении,  перерабатывающих  отраслях,  и  без  рыночной ориентации  последних на конечные цели названного комплекса.       3. Оптимальный  уровень развития аграрной сферы достижим только  в      условиях    сбалансированного    функционирования       всего  агропромышленного  комплекса, в первую очередь, производства средств  производства  для  сельского  хозяйства, а также переработки и сбыта  сельскохозяйственного    сырья    и   продовольствия,  включая   всю  инфраструктуру. Эффективность агропромышленного комплекса определяет  соотношение  в  общем  развитии  указанных  сфер;  формы организации  хозяйственной  деятельности  в  них;  механизм  координации   данной  деятельности.       4. Наряду       с    наращиванием    объемов       производства  сельскохозяйственной продукции необходимо постоянно совершенствовать  ее  реализацию. Монопольное положение сбытовых и закупочных структур  не    способствует    реализации    продукции  с  учетом   интересов  производителей.  В  условиях  рынка  лишь та организация процветает,  которая   имеет  надежные  каналы  реализации.  Учитывая   постоянно  сужающийся  спрос на внутреннем рынке, необходимо искать пути вывоза  продукции за пределы республики.       5. Проведению      активной    маркетинговой       деятельности  сельскохозяйственных  организаций  может  быть  оказано   достаточно  жесткое  сопротивление  со  стороны  традиционных торговых структур,  противостоять  которому  возможно  и  нужно  путем  создания  мощной  организованной  инфраструктуры  рынка,  способствующей   продвижению  товаров и услуг к потребителю.       6. Наряду  с активизацией торговой деятельности на региональном  уровне необходимо искать выход на рынок за пределы республики.       7. Преобразование    структур    хозяйствования    на    основе  многообразия    форм    собственности    и   собственников   вызовет  необходимость  пересмотра  отношений  крупных  организаций с личными  подсобными  хозяйствами.  В  нынешней  экономической ситуации личные  подсобные  хозяйства  имеют  поддержку  как  со  стороны государства  (право  на  дополнительное  выделение  земельных участков), так и со  стороны  хозяйств  (всемерная  помощь по рациональному использованию  приусадебных  участков,  выделение  кормов  и  тому  подобное).  При  реформировании действующих колхозов и совхозов в структуры рыночного  типа  услуги  личным  подворьям  должны  быть  переведены на платную  основу.       Успешное    функционирование   действующих  и   реформированных  колхозов  и  совхозов  в  рыночных  условиях предполагает постоянную  работу   по  сокращению  издержек  производства  до  уровня   научно  обоснованных нормативов, по сохранности продукции и ее рациональному  использованию.       8. Кадровое  обеспечение  должно  быть максимально приближено к  потребностям  организаций  и  территории  в целом. Необходима четкая  политика  подготовки  и  переподготовки кадров для работы в рыночных  условиях.  Преобразование  форм  хозяйствования  приведет  к   росту  потребности  в  работниках широкого профиля из числа кадров массовых  профессий,   основательно  владеющих  технологиями  производства   и  способных  выполнить  весь  цикл  работ  независимо  от  их  вида  и  применяемых средств.       В сельском хозяйстве в ближайший период целесообразно сохранить  основные  направления  специализации,  сложившиеся  в прошлые годы в  результате  межреспубликанского  разделения  труда  и наиболее полно  отвечающие  природным  и  экономическим условиям. По мере укрепления  производственного    потенциала    агропромышленного   комплекса   и  ориентации  его  на  функционирование  в  рыночных  условиях в числе  первоочередных  все  больше  будут  возникать  вопросы   структурных  преобразований    производства    и    сбыта   продукции,   создания  соответствующей  инфраструктуры,  сохранения старых и освоения новых  продуктовых рынков.       Политика продовольственной сбалансированности должна обеспечить  максимально  возможное удовлетворение населения в продуктах питания,  промышленности  -  в  сырье  на  основе  рационального использования  потенциала  агропромышленного  комплекса  и  решить  ряд   следующих  проблем:       улучшить  структуру  потребления  продуктов  в  соответствии  с  требованиями рационального питания и с учетом национальных традиций;       разнообразить    ассортимент    продовольственных  товаров   из  сельскохозяйственного  сырья  с  учетом необходимости удовлетворения  потребности  всех  социальных слоев и групп населения, различающихся  по  половозрастным  признакам, физическому состоянию, роду занятий и  уровню доходов;       повысить    качество    готовой  продукции,  увеличить   выпуск  диетических продуктов;       обеспечить    равновесие   между  платежеспособным  спросом   и  предложением на продукцию агропромышленного комплекса;       довести  до минимума сезонные колебания в потреблении важнейших  продуктов питания;       повысить  степень  фабричной  готовности  продуктов  питания  к  потреблению их в домашних условиях.                                   ГЛАВА 13      ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ДОСТИЖЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ                              БЕЗОПАСНОСТИ          Фундаментальной  основой  решения  продовольственной проблемы в  республике  должна  быть  соответствующая нормативная правовая база,  включающая    концепцию,    стратегию,    доктрину    и    программу  продовольственной  безопасности,  а также законы Республики Беларусь  "О  продовольственной  безопасности",  "О  безопасности питания"; "О  развитии агропромышленного комплекса".       Программа  продовольственной  безопасности должна быть одним из  первых    документов,    определяющих   пути  и  механизмы   решения  продовольственной   проблемы  на  основе  концепции   стимулирования  развития    собственного    производства.    Идея    самообеспечения  продовольствием  должна  найти продолжение в законодательных актах в  области национальной безопасности страны, а также других документах,  непосредственно  увязанных  с  законодательством  по экономическим и  аграрным вопросам.       Достижение  продовольственной  безопасности  и возможные угрозы  этой безопасности требуют принятия мер в двух направлениях: первое -  необходимо  создать  условия  для  наращивания  объемов производства  продовольственных    товаров   до  уровня,  обеспечивающего   научно  обоснованную  потребность  в  них;  второе  -  обеспечить  поддержку  платежного спроса населения, достаточного для рационального питания.  Реализация    первого   направления  возможна  только  при   условии  приоритетного  развития  агропромышленного  комплекса, второго - при  стабилизации и повышении эффективности всего народного хозяйства.       Механизмы  экономической и социальной политики, направленные на  устранение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности  Республики    Беларусь,   должны  обеспечивать  целенаправленную   и  скоординированную   деятельность  государственных  и   хозяйственных  структур.   Обеспечивающие  продовольственную  безопасность   страны  правовые,    экономические    и    организационные    меры    должны  разрабатываться    одновременно    с   государственными   прогнозами  социально-экономического развития, а также в целевых программах.       Система   обеспечения  продовольственной  безопасности   должна  определяться    законами,    указами  и  распоряжениями   Президента  Республики   Беларусь,  решениями  Совета  Безопасности   Республики  Беларусь.  На  их  основе  Правительство  Республики Беларусь должно  осуществлять следующие полномочия: проведение единой государственной  политики  в  интересах  обеспечения  продовольственной  безопасности  страны;  разработка и реализация целевых продовольственных программ;  управление  государственным  продовольственным резервом, обеспечение  его    сохранности,   рационального  использования,   своевременного  возобновления;  организация  разработки,  сбора  и  анализа данных о  снабжении    населения   продуктами  питания,  потребление   которых  определяет продовольственную безопасность.       Органы  исполнительной  власти  республики должны реализовывать  единую    государственную    политику    в    области    обеспечения  продовольственной  безопасности;  разрабатывать целевые региональные  программы    продовольственной   безопасности  и  финансировать   их  реализацию;  координировать  деятельность  государственных органов и  служб, обеспечивающих продовольственную безопасность.       При потреблении продовольствия отдельными категориями населения  ниже  установленного  уровня  и в случаях возникновения чрезвычайной  продовольственной  ситуации  соответствующие  органы  исполнительной  власти   должны  вводить  систему  специальных  мер  по   увеличению  производства  сельскохозяйственной  продукции  и  продовольствия   и  временно  устанавливать  особые  режимы  обеспечения  ими,   включая  нормированное распределение продуктов питания.                                   ГЛАВА 14               МОНИТОРИНГ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ          Для  контроля состояния продовольственной безопасности в стране  и  регионах  необходимо  разработать систему мониторинга, установить  перечень показателей, порядок сбора, обработки и анализа информации.  Мониторинг    должен    соответствовать   этапам  реализации   задач  стратегического  и  тактического  плана, государственной отчетности,  содержать    показатели,    однозначно    определяющие     состояние  продовольственной  безопасности.  В  перечень  могут  быть  включены  показатели:       об уровне   потребления   населением    страны    и    регионов  продовольствия по сравнению с научно обоснованными нормами;       о соотношении самообеспечения основными видами продовольствия и  производственных  ресурсов отраслей агропромышленного комплекса с их  импортом;       о степени  дифференциации регионов и социальных групп населения  в них по уровню потребления продовольствия;       о состоянии   производственного   потенциала  агропромышленного  комплекса и сельского хозяйства;       о  соотношении  цен  на  сельскохозяйственную  и   промышленную  продукцию    и    уровне    государственной  поддержки   организаций  агропромышленного комплекса;       о развитии   продовольственных   рынков   и   их   влиянии   на  продовольственное обеспечение населения;       о наличии товарных  запасов  продовольствия  и  сырья  для  его  производства,      материально-технических     ресурсов     отраслей  агропромышленного комплекса и ряд других мер.       Разработка  и  осуществление  мер  в  области продовольственной  безопасности  страны  требуют  научного обеспечения, включая целевые  исследования  по разработке теоретических аспектов продовольственной  безопасности,  обоснование  ее  перспективных  уровней,  критериев и  параметров; совершенствование экономического механизма формирования,  функционирования и создания инфраструктуры продовольственного рынка;  создание  нормативной  базы  продовольственного  обеспечения страны,  регионов,    отдельных    категорий   населения,   спецпотребителей;  исследование    тенденций   развития  агропромышленного   комплекса,  устойчивости  развития  сельского  хозяйства  и  сельской местности,  другие  направления  социального  и  экономического развития села, а  также  проблемы совершенствования техники, технологии производства и  переработки сельскохозяйственной продукции.                                   ГЛАВА 15              ДИНАМИКА ОЦЕНКИ НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ                     ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ                                                          Таблица 15.1(1)     ______________________________       (1)Таблица приведена   согласно   информационному   справочнику  "Агропромышленный  комплекс",  том 1 (сельское хозяйство). -  Минск,  2003.