О Концепции национальной продовольственной безопасности Республики

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2004 г. № 252

Стр. 19

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |

  государства  к  внешним кризисам и потрясениям, вызывающим ухудшение  конъюнктуры  сельскохозяйственных  рынков,  торговые  войны  мировых  конкурентов и тому подобное.       Продовольственная  зависимость  может  наступить  в  результате  низкой  эффективности  агропромышленного  производства. Вместе с тем  продовольственная  небезопасность  может  наступать  не  только  при  дефиците  продукции, но и при экспорте, если он становится самоцелью  (монокультурой),  а  также при возрастании обязательств по погашению  внешнего долга при нестабильном курсе национальной валюты.       Стратегия  продовольственной безопасности - долговременные цели  развития экономики государства и основные направления их достижения,  необходимые  для  обеспечения  оптимального уровня продовольственной  безопасности,    при   котором  гарантируется  стабильная   поставка  продовольствия  в  количестве,  соответствующем  научно обоснованным  параметрам,    и  создаются  условия  для  поддержания   потребления  продуктов на уровне медицинских норм.       Условиями  продовольственной безопасности являются прежде всего  физическая  и  экономическая  доступность  необходимого количества и  ассортимента продуктов питания.       Физическая     доступность    продовольствия       предполагает  бесперебойное  его поступление в места потребления в соответствующих  платежеспособному  спросу  объемах  и  ассортименте.  Удовлетворение  физиологических    потребностей    населения     высококачественным,  биологически    полноценным,  безопасным  продовольствием   является  важнейшей  проблемой социально-экономического развития страны наряду  со  структурной  перестройкой экономики, охраной здоровья населения,  обеспечением сбалансированности потребительского рынка.       Экономическая  доступность  -  возможность всех слоев населения  приобретать  в  необходимом  объеме  и ассортименте продукты питания  путем  покупки их по соответствующим ценам, а также за счет средств,  выделяемых    государством    для  оплаты  поставок   продовольствия  спецпотребителям.       Степень  продовольственной безопасности государства оценивается  по трем уровням:       оптимальный  (достаточный)  -  баланс ресурсов, достаточный для  обеспечения    внутреннего    продовольственного    рынка  за   счет  собственного  производства  в  пределах  80-85  процентов, экспорт -  15-20, импорт - 15-20 процентов;       недостаточный  -  уровень  производства,  при  котором  за счет  собственного  производства  обеспечивается  более  60  процентов, но  менее 80 процентов продовольствия;       критический  -  уровень  производства,  ниже которого наступает  зависимость от импорта, должен обеспечивать баланс внутреннего рынка  продовольствия  за  счет  собственного  производства  в  пределах 60  процентов.       Медицинские  нормы  (физиологические  нормы  питания)  - научно  обоснованные и утвержденные республиканским органом государственного  управления  в  области  здравоохранения  нормы  потребления  пищевых  веществ и энергии, при которых полностью удовлетворяется потребность  практически  здоровых  людей  в  необходимых  пищевых  веществах   и  энергии.       Уровни продовольственной         безопасности.         Проблему  продовольственной безопасности следует рассматривать применительно к  определенному сообществу,  учитывая структурирование целей,  с одной  стороны,  как имеющую многоуровневую иерархию,  а с другой  стороны,  как  часть  более  сложной,  агрегированной системы.  Нижним уровнем  сообщества,  решающего продовольственную проблему,  выступает  семья  (домашнее  хозяйство)  (таблица  16.1).  При этом необходимо иметь в  виду,  что рассматривается не каждая в отдельности семья, а типичная  совокупность  общественно  необходимых  сообществ,  образованных  на  основе родственных уз,  имеющих свои характеристики (уровень дохода,  принципы ведения хозяйства, организации приобретения и использования  продуктов питания и другое).       Следующий  уровень  продовольственной  безопасности относится к  сообществу    людей,    объединенному  по  признаку  проживания   на  определенной  территории,  юридически  оформленной   (муниципалитет,  административный    район,  область  и  тому  подобное).   Структуры  управляются    администрацией,  в  обязанности  которой   включаются  создание    условий  для  получения  доходов  жителями   территории,  обеспечение  поставок  продовольствия  в  торговую  сеть,   контроль  качества продуктов.       Такие  структуры,  как области (регионы), имеют соответствующие  органы  управления,  наделенные определенными обязанностями, включая  продовольственное обеспечение.       Самые организованные   общности    людей,    образованные    по  национальным признакам, - государства. Эти общности имеют наибольшие  возможности для решения продовольственной безопасности.       Межнациональные   (межгосударственные)  сообщества   составляют  субрегиональные  образования,  как  правило,  слабо   организованные  (исключение  ЕС,  имеющий  парламент  и  правительство  и   глубокую  экономическую интеграцию).       Проблемы продовольственной  безопасности  разных  уровней имеют  определенную взаимосвязь (рис.4 приложения).  Решая ее на глобальном  уровне, мировое сообщество оказывает содействие в преодолении голода  конкретным регионам  и  странам.  Стимулируя  развитие  собственного  производства    продовольствия    и    воздействуя    на   повышение  продовольственного  обеспечения  нижестоящих  структур,  государство  вносит вклад в создание глобальной продовольственной безопасности.                                                               Таблица 16.1                    Уровни продовольственной безопасности     -----------------T----------------------------T----------------------------  Наименование     ¦ Субъект, решающий проблему ¦      Функция субъекта     уровня        ¦                            ¦  -----------------+----------------------------+----------------------------     Глобальный        ООН, специализированные      содействие стабильному                    органы (ФАО, ВТО, Комитет    экономическому развитию                    по продовольственной         государств, формированию                    безопасности, Всемирный      программ борьбы с голодом,                    банк и другие                создание запасов                                                 продовольствия     Субрегиональный   межрегиональные образования  содействие стабильному                    с соответствующими органами, экономическому развитию,                    форумы                       улучшение качественных                                                 параметров продовольствия     Межнациональный   организации, объединяющие    содействие стабильному  (межгосударст-    ряд стран (ЕС, СНГ и др.)    экономическому развитию,  венный)                                        формированию государственных                                                 и местных продовольственных                                                 фондов. Улучшение                                                 качественных параметров                                                 продовольствия     Национальный      правительства,               устойчивость  (государственный) законодательные органы       социально-экономического                                                 развития, формирование                                                 государственных                                                 продовольственных фондов,                                                 поддержка сбалансированности                                                 спроса и предложения на                                                 рынке     Местный           территориальные органы       создание условий для                    управления (муниципалитет,   получения доходов в домашних                    район, область)              хозяйствах. Снабжение                                                 продуктами, контроль                                                 качества, поддержка                                                 сбалансированности спроса и                                                 предложения на региональном                                                 и локальных рынках     Группы            социальные группы            достижение доходов,                                                 обеспечивающих потребление                                                 по медицинским нормам     Семейный          домашние хозяйства           достижение доходов,                                                 достаточных для обеспечения                                                 продовольственной                                                 безопасности при нормативном                                                 расходовании средств  ---------------------------------------------------------------------------          Большинство целей требует участия субъектов нескольких уровней.  Оптимальный  вариант  решения  проблемы - это согласованные действия  субъектов    всех   уровней,  но  в  первую  очередь  это   касается  правительственных    и   законодательных  органов  государств  и   в  определенной  степени  -  субъектов, решающих проблему на глобальном  уровне.  Решения  первых  имеют  приоритетный  характер,   поскольку  оформляются  законодательно,  включаются  в национальные программы и  обеспечиваются  соответствующими  интеллектуальными,  финансовыми  и  материальными  ресурсами.  Что  касается  вторых  - органов мирового  сообщества,   то  их  решения  носят  рекомендательный  характер   и  рассчитаны только на ресурсы высокоразвитых стран.       Для достижения   продовольственной    безопасности    необходим  комплекс социально-политических,  экономических, научно-технических,  организационных, информационных и иных мер по обеспечению физической  и  экономической  доступности  жизненно  важных  продуктов  питания,  предупреждению чрезвычайных продовольственных ситуаций.       Международные продовольственные      и     сельскохозяйственные  организации.    Деятельность,    связанную    с    продовольственной  безопасностью,  на  глобальном  уровне осуществляют 35 международных  учреждений,  которые работают по направлениям: производство, импорт,  продовольственная  помощь  и  обеспечение доступности продовольствия  населению.       Ведущими организациями в этой сфере являются специализированные  учреждения    ООН    -   Продовольственная  и   Сельскохозяйственная  организация  ООН  (ФАО)  и  Международный Фонд Сельскохозяйственного  развития.  Непосредственно  вопросами продовольственной безопасности  занимаются    Всемирный    Продовольственный    Совет,   подотчетный  Генеральной  Ассамблее через Экономический и Социальный Совет ООН, а  также  Мировая  Продовольственная программа - совместный орган ООН и  ФАО, предназначенный для предоставления продовольственной помощи.       ФАО осуществляет    деятельность    в   двух   направлениях   -  продовольственная  безопасность  и  питание,   устойчивое   развитие  сельского  хозяйства,  включая развитие села.  Стратегические задачи  организации обозначены,  исходя из проблем,  с которыми  столкнулось  мировое   сообщество:  высокие  темпы  прироста  населения;  падение  сельскохозяйственного   производства   в   странах   бывшего   СССР;  сокращение  помощи развитыми странами;  рост численности голодающих;  истощение природных ресурсов;  длительное существование  на  мировом  рынке   низких  цен  на  сельскохозяйственную  продукцию.  Учтены  и  ожидаемые (перспективные) негативные  тенденции  -  снижение  темпов  роста  сельскохозяйственного  производства  на  1,8  процента в год,  низкий уровень потребления по сравнению с развитыми  странами,  рост  зависимости развивающихся стран от импорта продуктов питания.       Разрабатывая  стратегические  и  тактические  подходы к решению  продовольственной  проблемы, ФАО использует специальную методическую  базу,  которая  включает  семь  индикаторов оценки продовольственной  безопасности:       отношение    мировых  запасов  зерна  к  мировому   потреблению  позволяет   определить  уровень  продовольственной  безопасности   и  гарантий  на  случай  чрезвычайных  обстоятельств  (норматив  -   17  процентов,  то  есть  запасы  зерна  должны соответствовать объемам,  необходимым на 60 дней потребления);       отношение предложения экспортеров к общей потребности в зерне;       переходящие  запасы  зерна  всего и по видам на продовольствие,  кормовые  цели  в  странах-экспортерах  в  процентах  к  внутреннему  потреблению;       тенденции  производства  зерна  (ежегодный прирост за последнее  десятилетие и к предыдущему году);  

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |